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貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》精神，加快推進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的方針，加強(qiáng)行業(yè)自律，加快推進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，啟動(dòng)*中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，扶持和引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)信用擔(dān)保體系的完善。

2、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展方向，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展和加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。

二、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等組成。

（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由政府、企業(yè)、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立。

（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。

（四）積極鼓勵(lì)民間力量組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)出資人增加資本金投入。

（五）促進(jìn)和指導(dǎo)市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)開展規(guī)范業(yè)務(wù)操作和行業(yè)協(xié)作，樹立中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)良好的社會(huì)形象和社會(huì)公信力。

三、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全管理機(jī)制

（一）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（二）提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立審保分離、分級(jí)審批、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，加強(qiáng)控制內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用信息化手段，提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)集資、不得向社會(huì)直接發(fā)放貸款。必須嚴(yán)格按各級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，健全公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金管理，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取保證金的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵照省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)文件規(guī)定和市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)《自律公約》規(guī)定執(zhí)行，不得高額收取客戶履約保證金。

（四）接受備案登記

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個(gè)月內(nèi)，按省政府有關(guān)部門的規(guī)定，應(yīng)到市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、金融辦、人民銀行*市中心支行進(jìn)行備案登記，具體登記手續(xù)由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)辦理。

四、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持

（一）落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，積極推薦我市符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)當(dāng)年年末責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（二）適當(dāng)放寬擔(dān)保費(fèi)率浮動(dòng)范圍

為促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50％執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30％－50％，也可經(jīng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

（三）健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際積極籌措資金，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)資金或安排其他有關(guān)資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補(bǔ)助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。各區(qū)的扶持和補(bǔ)助資金，可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，確定扶持和補(bǔ)助的方式和對(duì)象，或扶持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不論信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否在本區(qū)注冊(cè)，凡在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都應(yīng)給予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)助；或?qū)κ軗?dān)保的企業(yè)進(jìn)行扶持，給予受擔(dān)保企業(yè)補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)。

積極推廣和借鑒順德區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)信用擔(dān)保基金”的做法，各區(qū)設(shè)立信用擔(dān)保資金，與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)手合作，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款給予信用支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

鼓勵(lì)和支持各類民間投資者參與組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金來(lái)源；鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者、相互間參股等多種方式增加注冊(cè)資本金，進(jìn)一步充實(shí)資本實(shí)力和擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)保、互保等多種形式的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）重點(diǎn)扶持一批信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位

對(duì)擔(dān)保覆蓋面廣、社會(huì)貢獻(xiàn)大、風(fēng)險(xiǎn)防范效果好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予表彰，認(rèn)定為市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位，并通過(guò)媒體公布，提高其知名度，優(yōu)先推薦列入省、全國(guó)示范機(jī)構(gòu)，給予重點(diǎn)扶持。（市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位認(rèn)定辦法由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局、金融辦、人民銀行*市中心支行、國(guó)稅局、地稅局和銀監(jiān)局共同制定。）

五、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（一）加強(qiáng)互利合作

按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)一些業(yè)績(jī)好、誠(chéng)信度高、經(jīng)營(yíng)規(guī)范并通過(guò)市信用評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)以上的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)降低保證金比例，并允許擔(dān)保放大倍數(shù)放大至5－10倍。

市各金融機(jī)構(gòu)在審核認(rèn)可抵押擔(dān)保物時(shí)，對(duì)符合規(guī)定的，要簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便企業(yè)；對(duì)通過(guò)當(dāng)?shù)匦庞迷u(píng)級(jí)確認(rèn)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市各金融機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。（市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)辦法另行制定。）

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)項(xiàng)目

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合我市中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)項(xiàng)目，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策、信用評(píng)級(jí)為A級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦并提供擔(dān)保的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化審貸程序，提高審貸效率，并按照人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，原則上利率不能上浮，同時(shí)適當(dāng)分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

各金融機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放的工程招投標(biāo)擔(dān)保、工程保函等創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）部門配合加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是我市實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的一項(xiàng)具體內(nèi)容，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、人民銀行*市中心支行、市國(guó)稅局、地稅局和銀監(jiān)局等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展及其內(nèi)部管理的指導(dǎo)和督促，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)管理，全面掌握信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。各部門要相互配合，共同做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，確保全市信用擔(dān)保體系健康有序發(fā)展。

（二）建立部門互聯(lián)互通機(jī)制

各級(jí)政府部門和有關(guān)單位及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于按照規(guī)定可以向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，要制定公開的程序和辦法，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。定期向各金融機(jī)構(gòu)公布信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)外擔(dān)保總額，確保信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保控制在注冊(cè)資金的有效擔(dān)保能力之內(nèi)。

（三）完善措施做好服務(wù)工作

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)廣東省經(jīng)貿(mào)委等*部門關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見(jiàn)的通知》（粵經(jīng)貿(mào)法規(guī)〔*〕849號(hào)）的規(guī)定，相關(guān)部門要落實(shí)措施、簡(jiǎn)化程序、提高效率。按照“多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙”的原則，切實(shí)有效地優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)的政務(wù)環(huán)境。對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合要求的抵押物登記和出質(zhì)登記，登記部門要按照《擔(dān)保法》的規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)，并為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料提供便利。

要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的費(fèi)用。

鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)市信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展行業(yè)內(nèi)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。

（四）建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度

結(jié)合*市金融生態(tài)示范市工程，逐步開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)自覺(jué)參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)信用評(píng)級(jí)工作，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布（*市企業(yè)信用評(píng)級(jí)管理辦法另行制定）。