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為了貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農(nóng)村的決定》和《中共*市委、*市人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，結合紫金實際，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設步伐，特提出我縣“*”期間的實施意見。

一、明確要求，準確把握建設社會主義新農(nóng)村的指導思想、基本原則和基本目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予少取放活”的方針，以建設社會主義新農(nóng)村為動力，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動社會主義新農(nóng)村建設，以“五改五有五提高”為重點，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收，充分依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，自力更生，艱苦奮斗，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生態(tài)良好、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

2、基本原則：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則；堅持以加快經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為中心原則；堅持科學規(guī)劃，突出特色原則；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿原則；堅持因村制宜，講求實效原則。

3、基本目標：“五改五有五提高”。“五改”就是改路、改房、改水、改廁、改灶。“五有”就是有一個村級衛(wèi)生站，有一個文化室，有一張農(nóng)村科技信息網(wǎng)，有一個民事糾紛調(diào)解員，有一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。“五提高”就是提高農(nóng)民和村集體收入，提高農(nóng)民文化和技能水平，提高農(nóng)民學法用法水平，提高農(nóng)村文明和諧水平，提高基層組織工作能力。

二、結合實際，突出重點，加快建設社會主義新農(nóng)村

1、以工為首，全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。要按照“園區(qū)式、低污染、好效益”的要求，鼓勵、引導不同基礎和條件的鎮(zhèn)發(fā)展資源開發(fā)型、自辦工業(yè)園型、專業(yè)鎮(zhèn)型經(jīng)濟和引進項目到縣級工業(yè)園區(qū)。選準和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有我縣特色的產(chǎn)業(yè)結構。大力引導企業(yè)進園區(qū)發(fā)展，形成行業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展以旅游為先導的第三產(chǎn)業(yè)。

2、特色富農(nóng)，進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，積極推廣農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種，加快推廣袁隆平兩系法整級雜交稻制種示范，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。鼓勵鎮(zhèn)、村引資開發(fā)本地優(yōu)勢資源，或利用集體山嶺等土地租賃，發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟。組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，切實維護農(nóng)民工合法權益，提高農(nóng)民和村集體收入。到2010年，全縣農(nóng)村人均純收入達4650元以上，行政村集

體經(jīng)濟年收入基本實現(xiàn)3萬元以上。

3、科學規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新農(nóng)村建設規(guī)劃，要因地制宜，從方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地出發(fā)，切實搞好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。突出客家風情和生態(tài)農(nóng)村，以自然村規(guī)劃為重點，努力形成自然和諧、各具特色的生態(tài)自然村落。新農(nóng)村建設總體規(guī)劃編制或規(guī)劃修編工作由縣管到村，從*年起用三年時間完成。嚴格執(zhí)行新村“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。嚴格審批農(nóng)民宅基地，積極引導鼓勵農(nóng)民建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。列入安居工程計劃的新建戶，原則上拆除舊宅后才給予發(fā)放政府安居工程補貼費用。推進新農(nóng)村建設，要與解決“行路難、住房難、飲水難、看病難、讀書難”問題相結合，與推進農(nóng)村“六子一水”(建班子、修路子、蓋房子、掙票子、健身子、控孩子、完善農(nóng)田水利基礎設施)和“五改”工程相結合，積極實施縣人大水利議案工程，加快通行政村道路水泥硬底化建設步伐，大力推廣農(nóng)村沼氣建設，解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎設施建設問題，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式。到*年基本完成農(nóng)村危房改造任務，到2009年85％以上的農(nóng)民住上鋼混結構或紅磚瓦房。到2009年全縣基本實現(xiàn)鎮(zhèn)通村道路硬底化，村委會至國道或省道、縣道實現(xiàn)硬底化，村委會至小學校、各自然村實現(xiàn)通機動車輛。農(nóng)村自來水普及率達85％以上。農(nóng)村科技信息直通車“村村通”覆蓋率達100％。到2010年全縣戶用沼氣池達20000個，占全縣適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶總數(shù)的35％以上。

4、以人為本，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。加大投入，積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化、社會保障事業(yè)。到2010年，村小學辦學設施設備和師資水平達到規(guī)范化學校標準，適齡兒童小學毛入學率和初中毛入學率達100％，70％以上初中生能升讀高中階段學校；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率90％以上；村衛(wèi)生站建設達標，醫(yī)療保健水平不斷提高；全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”；村有文化室、文體廣場并配置必要的公共文化、娛樂、體育設施設備。注意保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強農(nóng)村檔案管理。

5、環(huán)境優(yōu)先，鞏固和提高生態(tài)保護水平。按照“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展思路，堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護并重，修編和實施環(huán)境保護規(guī)劃，落實環(huán)境保護目標責任制，建立環(huán)境保護機制。劃定飲用水源集中取水點，嚴禁飲用水源的污染破壞行為，保障群眾飲水安全。大力發(fā)展沼氣，堆肥等農(nóng)村環(huán)保技術，定點收集生活垃圾，及時處理禽畜養(yǎng)殖場的污水，積極開展農(nóng)村綠化、美化工作，提高森林覆蓋率，嚴禁亂砍濫伐行為，防止水土流失。保持生態(tài)良好、村容整潔、田園風光、客家風情的紫金特色。

6、加強教育，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風。在農(nóng)村廣泛開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展農(nóng)村形勢政策和法制宣傳教育活動，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，開展文明家庭、文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)民的社會主義思想道德水平。樹立尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結、助人為樂的社會主義新風尚。造就具有“自立意識、合作精神、法制觀念、創(chuàng)業(yè)本領”的新型農(nóng)民。加強農(nóng)民工培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，初、高中畢業(yè)生就業(yè)上崗前參加勞動技能培訓率達90％以上，農(nóng)民參加勞動技能培訓率85％以上。

7、打防并舉，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。按照打擊和防范相結合的原則，嚴厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。大力加強農(nóng)村治安防范工作，鼓勵成立村民聯(lián)防隊，預防和減少各類案件發(fā)生。設立民事糾紛調(diào)解員，及時化解農(nóng)民糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，特別是注意及時排查、防范化解群體性事件，把問題處理在萌芽狀態(tài)，著力構建“六無”平安村(無

刑事案件、無“六合彩”賭博、無吸販毒現(xiàn)象、無涉黃丑惡現(xiàn)象、無違反計劃生育行為、無集體上訪事件)。

8、固本強基，提高農(nóng)村基層黨建水平。選拔推薦年輕、優(yōu)秀、愿意為家鄉(xiāng)服務的青年充實村“兩委”班子，選準配強村黨支部書記。對一時沒有合適村支部書記人選的，可從縣鎮(zhèn)機關中下派。鼓勵引導縣直單位沒有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的年輕干部到村掛職鍛煉。進一步加強村級干部培訓，提高村“兩委”干部素質(zhì)，鼓勵“兩委”干部參加各級各類學歷教育，每年由縣舉辦至少1次以上的培訓班，由鎮(zhèn)舉辦2次以上的培訓班。完善和落實村干部工作議事制度，進一步健全村黨組織生活制度，各村每季度至少要召開1次以上的黨員大會。健全村級村務、財務公開制度，全面完善好村黨務、政務、財務公開欄，并按時張榜公布，由鎮(zhèn)黨委負責監(jiān)督，對不按時公布的村，停發(fā)當月村干部補助。大力調(diào)動村級干部工作的積極性，建立村級年度工作考核制度，特別是要把增加村級集體收入、完成社會主義新農(nóng)村建設方面的各項指標任務，作為重要考核內(nèi)容。進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

三、政策促動，激發(fā)活力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

1、鼓勵貧困村籌資建設廠房出租，解決村集體收入問題。對村集體收入未達到3萬元的，鼓勵其籌資到市高新區(qū)，統(tǒng)一建設扶貧工業(yè)園廠房出租，增加集體收入。每投入10萬元，市高新區(qū)每年固定回報1萬元。投入資金到市高新區(qū)的以市、縣、村按1：1：2的比例籌集。其中縣鎮(zhèn)部分按6：4比例籌集。每個貧困村投入總額以10萬元起底至30萬元封頂。以自愿為原則，投資到市高新區(qū)的由村委會提出申請，鎮(zhèn)、縣政府核定，市政府審批。村、鎮(zhèn)、縣資金到位截止日期為*年12月31日。籌集資金到位滿一年后開始計算回報，回報期限暫定30年。回報率每10年一定，30年后村(不含縣、鎮(zhèn)出資部分)籌集的資金不計利息返還。投資到市高新區(qū)扶貧工業(yè)園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收按市有關規(guī)定地方留成部分，50％歸市，50％歸縣。

2、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設。縣級以上人民政府認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除繼續(xù)享受河委發(fā)[*]22號文確定的扶持政策外，企業(yè)帶動本縣農(nóng)戶種養(yǎng)并收購其農(nóng)產(chǎn)品的，從*年起，對當年比歷史最高年份的新增數(shù)量，憑企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議及產(chǎn)品收購憑證，經(jīng)農(nóng)戶和當?shù)卮逦瘯_認，由企業(yè)向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提出申請，經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)部門核準認可，按新增收購金額的一定比例給予補助：禽獸類為1％，水產(chǎn)類為l.5％，果稻類等為2％，茶葉苗林類等為1％。補助資金由市縣按1：1比例共同承擔。縣組織一次對縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行考核評比，經(jīng)考核評比評為先進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予適當獎勵(具體方案由縣農(nóng)業(yè)局另行制定)。

3、鼓勵組建和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。新注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(每個村只限申報1個)，經(jīng)驗收合格后，每個一次性給予扶持啟動資金2萬元。帶動農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)，新增部分參照“鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設”的補助標準(本意見第三部分第2條)給予補助。啟動資金和補助資金分別由市、縣按1：1比例共同承擔。

4、鼓勵農(nóng)村富余勞動力到縣內(nèi)企業(yè)務工。縣每年安排一定資金用于培訓農(nóng)村富余勞動力，并推薦到縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)。凡是組織本地勞動力到縣內(nèi)企業(yè)務工滿半年的，由用工企業(yè)出具名冊，并經(jīng)縣勞動部門確認，按每組織1人20元的標準獎勵鎮(zhèn)。

5、鼓勵改廁改灶建設。農(nóng)戶新建沼氣池，經(jīng)市、縣有關部門驗收合格，補助標準由原來的800元／池提高到1200元／池，增加部分由市、縣各承擔200元／池。

6、鼓勵農(nóng)村完善醫(yī)療設施、提高醫(yī)保水平。每個行政村要建立一個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站，經(jīng)市、縣衛(wèi)生主管部門驗收合格，市、縣、鎮(zhèn)政府給予相應的補助：市補助1000元／間，縣補助1000元／間，鎮(zhèn)補助500元／間(以上補助待省的補助政策出臺后一并落實)。*年起全縣農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平達到人均50元的標準，其中，省財政按人均25元標準補助，市、縣兩級財政按人均15元標準補助(市、縣、鎮(zhèn)分別補助4元、9元、2元，農(nóng)民個人按原標準10元不變。

7、鼓勵實施農(nóng)村科技信息“直通車”工程。縣建好農(nóng)村科技信息“直通車”工程服務平臺；縣科技部門負責技術培訓，免收培訓費；并一次性補助每個村購買“直通車”工程信息機500元(其中市補300元、縣補200元)。

8、鼓勵設立民事糾紛調(diào)解員。每個行政村設立民事糾紛調(diào)解員，原則上由村治保主任兼任，由各鎮(zhèn)綜治部門實行一年一考核，并報縣信訪局、縣司法局、縣財政局審定，每年年終按考核情況分等級給予適當補助，一等2500元，二等2000元，三等1500元。考核標準：一等民事糾紛不出村、無群體性事件；二等民事糾紛不出鎮(zhèn)、到鎮(zhèn)集體上訪不超過2例、無群體性事件；三等民事糾紛不出縣、到縣集體上訪不超過2例、無群眾性事件。有到市及以上集體上訪或發(fā)生群體性事件，不予獎勵。

9、鼓勵向上級爭取項目資金的扶持。縣直各部門積極向上級爭取發(fā)展縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設資金的，按資金額度不等，給予一定的配套工作經(jīng)費，具體辦法由縣財政參照市財政局《關于下達預算單位*年部門預算(草案)審核意見的通知》(河財預[*]1號)有關條款制定。

10、鼓勵社會各界支持新農(nóng)村建設。各村在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動100戶以上農(nóng)戶參與種養(yǎng)加工的，經(jīng)縣級以上政府驗收確認后報市政府審批，由市人民政府授予“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模范”稱號；并參照“鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設”的補助標準(本意見第三部分第2條)給予補助，補助資金由市、縣按1：1比例負責承擔。凡是熱心支持我縣社會主義新農(nóng)村建設的，縣政府授予榮譽稱號，并在縣年終總結表彰大會上頒發(fā)榮譽證書，通報表彰。捐資(物)10萬元(不舍10萬元)以下5萬元以上的，由縣政府授予“杰出鄉(xiāng)賢”稱號(暫定)。捐資(物)5萬元(不舍5萬元)以下的，由各鎮(zhèn)人民政府授予榮譽稱號。

四、加強領導，落實責任，確保社會主義新農(nóng)村建設取得實效

1、部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)主管部門要切實負起責任，牽頭組織各部門做好新農(nóng)村建設各項工作。各職能部門、單位要按照職責分工，認真研究，制訂詳細可行的方案，切實履行好各自的工作職責。各部門單位之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，互相配合，形成合力，共同搞好服務。

2、抓點示范，輻射帶動。從*年起，縣抓好*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村三個示范點的建設，縣黨政領導班子成員和鎮(zhèn)黨政一把手每人掛鉤1個新農(nóng)村建設聯(lián)系點(允許縣、鎮(zhèn)領導同掛一個示范點)，以點帶面，輻射帶動全縣新農(nóng)村建設。

3、落實責任，督查推動。要高度重視和切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導，把新農(nóng)村建設和解決“三農(nóng)”問題擺上重要議事日程。縣、鎮(zhèn)領導班子成員要經(jīng)常深入掛鉤點加強檢查督促；各部門和干部下基層駐村工作組要積極推進社會主義新農(nóng)村建設。各村建設情況，實行每年一檢查，由縣社會主義新農(nóng)村建設領導小組及其辦公室負責組織。