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民政局推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)意見

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民政局推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)意見

各鎮(zhèn)人民政府,縣府直屬有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》(粵發(fā)〔2005〕4號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》(粵府辦〔*〕4號(hào))和*市人民政府《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見》(汕府[*]60號(hào))精神,大力推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐,提出如下實(shí)施意見:

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想:以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí),結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程,統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng),建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運(yùn)行和保障長(zhǎng)效機(jī)制,保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù):圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)新跨越、構(gòu)建和諧新*”的要求,力爭(zhēng)到2020年基本建立全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。“*”期間,全縣每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2000人以上。

二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)管理制度

(一)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度,凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本縣城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè),可憑身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行求職登記,享受免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限,在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)稱職工,在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁,平等對(duì)待。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)憑證管理制度。加快建立覆蓋本縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)憑證管理制度,在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》或社會(huì)保障卡,作為記載城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級(jí)、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障信息的憑證。《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》由勞動(dòng)保障部門按省的規(guī)定核發(fā)。

(三)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。由于我縣尚未進(jìn)行戶籍改革,按照城鄉(xiāng)有別、相互對(duì)接、逐步統(tǒng)一的原則,分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,雙軌運(yùn)行,以后再根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程爭(zhēng)取在3年內(nèi)逐步并軌。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度,通過實(shí)行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法,逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應(yīng)的政策體系

(一)進(jìn)一步完善擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)扶持政策。根據(jù)粵府辦〔*〕4號(hào)文的規(guī)定,將大齡再就業(yè)困難對(duì)象的年齡適度下調(diào)(即女40周歲以上,男50周歲以上人員,計(jì)算年齡的截止時(shí)間到2007年12月31日止),并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的特殊扶持政策。要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)援助制度的實(shí)施范圍,對(duì)農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動(dòng)力,給予免費(fèi)職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和崗位援助等服務(wù)。

(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。進(jìn)一步清理廢除個(gè)別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動(dòng)力的限制性政策,取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。要采取積極的措施和辦法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用本縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力,提高縣內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)參與率。對(duì)招收本縣大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員,與其簽訂1年(含1年)以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè),可給予崗位補(bǔ)貼。具體按每招收1名就業(yè)困難人員每月補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)按*市政府出臺(tái)的補(bǔ)貼辦法由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同縣財(cái)政局?jǐn)M訂后報(bào)縣政府審定。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),所需經(jīng)費(fèi),按《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(粵府〔2003〕91號(hào))規(guī)定的比例提取,列入成本開支,專項(xiàng)用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(三)切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度,指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動(dòng)合同簽訂中的歧視現(xiàn)象,堅(jiān)持按照平等自愿原則簽訂勞動(dòng)合同,并按照“同工同酬、按勞分配”原則,合理確定職工工資,按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度,擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面,重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況,嚴(yán)厲查處克扣、拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),大力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

(一)加強(qiáng)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。要把提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,作為推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快農(nóng)村“三化”建設(shè)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要任務(wù)來抓。縣準(zhǔn)備籌建綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地,各鎮(zhèn)要依托縣現(xiàn)有就業(yè)訓(xùn)練中心和就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。要依托各技術(shù)學(xué)校建立技能人才實(shí)訓(xùn)基地,強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練。要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,創(chuàng)建具有上述功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地,主要開展初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。要把培訓(xùn)實(shí)體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展引導(dǎo)性培訓(xùn),形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

(二)大力開展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。要以實(shí)施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”為龍頭,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮技工學(xué)校、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn),組織參加定向培訓(xùn)和訂單式的短期培訓(xùn),提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。培訓(xùn)工作由縣勞動(dòng)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

(三)全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大與促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的一條有效途徑。要積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、大中專(技校)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),幫助他們學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)知識(shí),進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù),提高其創(chuàng)業(yè)能力。“*”期間要組織500名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30%以上。縣勞動(dòng)保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會(huì),把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來,引導(dǎo)勞動(dòng)者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè),并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

(四)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。健全高技能人才的培養(yǎng)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)體制和培養(yǎng)方式創(chuàng)新,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域,提高培訓(xùn)層次,優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu);切實(shí)解決資金投入、高技能人才待遇等方面存在的問題,建立健全政府購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)成果制度,并把城市教育費(fèi)附加的一部分用于高技能人才培養(yǎng),把職工工資總額1.5%左右稅前列支,由稅務(wù)部門征收,統(tǒng)籌用于職業(yè)教育和職工培訓(xùn),確保在職職工和崗前工人的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位。“*”期間要培養(yǎng)中級(jí)工600、高級(jí)工200、高級(jí)技師20人、技師高級(jí)技師250人。

(五)加快發(fā)展技工教育事業(yè)。要按照《中共廣東省委、廣東省政府關(guān)于實(shí)施〈十項(xiàng)民心工程〉的通知》(粵發(fā)〔2003〕13號(hào))要求,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校建設(shè)。特別是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求,加快高層次、高技能人才培養(yǎng),重點(diǎn)培養(yǎng)針織、計(jì)算機(jī)操作、汽車駕駛員、陶瓷工藝、珠寶首飾等我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才。要努力提高綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地理論水平和辦學(xué)質(zhì)量,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

(六)建立完善智力扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式。“*”期間縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,加強(qiáng)富余勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。要結(jié)合地方財(cái)力,積極創(chuàng)造條件,建立對(duì)口幫扶定向培訓(xùn)制度和智力扶貧工作制度,增加農(nóng)村扶貧培訓(xùn)資金,用于支持農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和組織輸出工作。

五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

(一)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè),落實(shí)人員編制和財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi),大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”,建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源臺(tái)賬和信息庫(kù),準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層,在村(居)委會(huì)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員,并落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。

(二)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象,逐一建立工作臺(tái)賬,提供就業(yè)(失業(yè))登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。縣級(jí)以上公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的崗位信息和政策咨詢,對(duì)求職的農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

(三)大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。各鎮(zhèn)要組織勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查,準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況,使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)分類管理,大力發(fā)展地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作,通過訂單式培訓(xùn)、定向輸出等形式,重點(diǎn)做好有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。2008年底前,要建成連接市的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),并實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng);開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng),完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度,實(shí)現(xiàn)信息共享,逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)

(一)加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入。要建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)就業(yè)的資金投入機(jī)制。根據(jù)本縣勞動(dòng)力的實(shí)際情況,安排促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金,列入財(cái)政年度預(yù)算。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,納入各級(jí)政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。縣政府已決定把“縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“縣就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室(設(shè)在縣勞動(dòng)保障局),抓好組織落實(shí)工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照本意見精神,結(jié)合實(shí)際,制訂具體的配套措施和實(shí)施方案,抓緊貫徹執(zhí)行。

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