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一、加快發展的目標任務。安排**年的經濟工作，確定加快發展的目標任務，既要看到世界經濟金融危機日趨嚴竣帶來的不利影響，更要看到國家擴大內需政策措施的強力拉動，還要看到我市經濟發展已步入快速增長區間，**經濟完全有機遇、有條件、有基礎發展得更快一些。全市上下要深入貫徹落實科學發展觀，切實把思想和行動高度統一到中央和省委對當前形勢的判斷和部署上來，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，堅定加快發展的信心不動搖。**年，全市經濟發展的目標要求是：主要經濟指標增幅高于全省平均水平，力爭比**年實際增幅有新的提高。

二、加快發展的總體思路。抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，以加速產業擴張為根本，以推進項目建設為統領，以實施“三個百億工程”（百億園區、百億產業、百億企業）為載體，把積極爭取國家投資、承接東部產業轉移和中央企業產業擴張同整合我市優勢產業、優勢資源結合起來，規劃一批大項目、爭取一批大投資、引進一批大企業、實施一批大工程，加快產業項目建設，加快產業集群建設，加快城市功能建設，加快民生工程建設，辦成一批人民群眾期盼、對**長遠發展關系重大的大事，努力在跨越式發展上邁出新步伐。

三、抓緊規劃和推進漢江流域綜合開發項目。抓住國家加強重點流域開發、加快“南水北調”工程建設的政策機遇，對漢江流域航道整治、水電開發、農田水利建設、水污染防治、生態建設、堤防整治、灘涂治理、旅游開發等進行整體規劃，形成千億級投資開發項目，爭取國家立項。重點推進的項目是：（1）啟動漢江航道綜合治理工程，按照千噸級通航標準，抓緊做好河道疏浚、船閘改造、鐵水聯運煤專用碼頭及集裝箱港口等項目工作，與武漢新港對接，實現通江達海。（2）盡快完成崔家營航電樞紐工程建設，加快推進新集水電站“三通一平”和導流明渠開工建設，做好雅口水電站申報立項等前期工作。（3）加快推進“一江兩河”（漢江和小清河、唐白河）堤防標準化整治工程建設，把“一江兩河”的治理與土地開發利用、城市景觀建設結合起來，整理土地3萬畝。（4）積極爭取“引丹入樊”工程、“一洞一井”工程（清泉溝隧洞襯砌加固、出水口豎井改建）、漢江沿岸水污染防治工程、漢江沿岸生態環境綜合治理工程等進入“南水北調”補償工程投資計劃籠子。

四、全力爭取一批重點交通建設項目納入國家投資計劃。抓住國家將重點建設一批客運專線、煤運通道項目，安排中西部干線機場和支線機場建設的重大戰略機遇，抓緊推進幾項重點交通建設項目。主要是：（1）力爭將**鐵路建設列入國家煤運通道鐵路建設計劃。（2）力爭鄭（鄭州）——渝（重慶）高速客運鐵路經過**。（3）力爭開工建設207國道**市區段改線和316國道棗陽市區段改線工程。（4）力爭**機場改造擴建工程納入國家對中西部支線機場建設項目籠子，拓展航線，加密航班，實現**每日一班，把**機場建設成為區域性航空港。

五、推進一批提升城市功能的重點工程項目。（1）加快推進內外環線建設。內環線建設要按BT方式抓緊建設；東外環線（麻竹高速公路**段建設）要全面啟動。（2）對市區排水系統進行整體改造，完成南渠續建改造、防洪應急工程和大李溝防洪治理三期工程，從根本上解決市區內澇問題。（3）加快推進城市污水處理廠、垃圾處理廠建設，市區重點完成魚梁洲污水處理廠、太平店化纖工業園污水處理廠、市區印染污水處理廠擴建、張灣片區截污干管建設、余家湖工業園污水處理廠建設，全面建成縣（市）區城關污水處理廠。（4）啟動漢江大道續建工程，推進漢江大道中段舊城改造，打造沿江城市景觀帶。（5）規劃開發一批節能環保、功能完備的商住小區。

六、大力推進以汽車為重點的產業集群發展壯大。進一步完善支持汽車產業發展的政策措施，加大服務支持東風的力度，加強**東風汽車零部件事業平臺建設，圍繞整車、關鍵零部件及其總成，加大招商引資力度，推進重點項目建設，改善產業集群結構，努力形成相對完整、競爭力較強的汽車產業鏈條，力爭全市規模以上汽車工業產值突破600億元。同時，研究制定我市產業集群發展規劃，籌措產業集群發展專項資金，積極推動建立同業商會組織，研究支持措施，推進樊西紡織工業集群、谷城汽車配件集群、棗陽摩擦材料集群、**農副產品加工集群、機電節能與控制集群、汽車軸承集群、樊城綜合物流聚集區等具有**特色的產業集群發展壯大。

七、加快推進一批重大產業項目。（1）對**搬遷改造、**集團**分公司擴建等一批重大擴能改造項目，加強協調服務，盡快建成投產，力爭年新增產值100億元以上。（2）對東風股份A08旅行車、江山重工專用車、**公司運動鞋、**高新集團電子工業園、**水泥、*軌道鐵路養護機械等一批新建項目，力爭早開工、早建設、早見效。

八、推進軍民結合產業化基地建設項目。充分發揮我市軍工企業聚集、研發能力強、技術裝備先進的優勢，搶抓駐樊軍工企業主管集團公司加速資本重組、資源整合、產業擴張的重大機遇，抓緊研究編制**軍民結合產業化基地建設總體規劃，積極向國家和省申報立項，爭取國家把**列入軍民結合產業化基地建設總體框架，推進一批軍民結合產業大項目建設，力爭到“十二五”末，把**打造成為千億級產值、在全國具有重要影響的軍民結合產業化基地。（1）以航宇公司為依托，建設多品種、寬系列、高智能，配套鏈條長的座椅產業基地，突破性發展低空飛行器產業。（2）以新東方公司為依托，規劃建設泵閥工業園，充分發揮其核心技術優勢，推動泵閥產業集群發展。（3）全力推進與兵裝集團的戰略合作項目，加快華中藥業公司與**制藥廠重組，爭取在汽車、電子等領域尋求新的合作。（4）以航天42所為依托，擴張汽車安全氣囊發生器及平面保護膜等精細化產品規模，盡快形成獨具競爭力的產業優勢。（5）以江山重工為依托，打造江山工業園，推動專用汽車、液壓系統、數控加工中心等項目建設。（6）以際華3542紡織公司和新四五印染公司為依托，大力發展中高檔紡織品產業。（7）以衛東公司為依托，推進重組擴張，大力發展民爆產業。（8）以3611機械有限公司為依托，興建新型重工**3611機械有限公司科技工業園，形成以加釩高強低合金鋼、特種車輛裝備、儲能動力汽車及零部件為核心的產業集群。

九、大力推進磷化工產業做大做強。抓緊編制磷化工產業發展規劃，重點研究磷化工產業深度開發問題，延伸產業鏈和價值鏈。推進與中化集團戰略合作取得實質性進展，繼續促進興發集團、新希望集團、龍蟒集團和天舜集團投資開發磷化工產業，加快澤東化工公司整體搬遷新建30萬噸磷銨項目。加快推進余家湖磷化工業園建設，把**建設成為中西部地區重要的磷化工基地，力爭在較短時間內把磷化工產業打造成百億級產業。

十、深入推進企業成長工程。選擇一批成長性好、發展潛力大的中小企業，在財政、稅收、信貸以及其它要素配置等方面予以重點扶持，引導和支持其調整產業結構和市場結構，加快轉型升級。推動一批大型骨干企業發揮優勢，實施重組兼并，迅速擴張規模，進一步做大做強。積極引導改制企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，促進企業健康發展。加快中小企業社會化服務體系和公共基礎平臺建設，設立專項資金，實行優惠政策，采取政府扶持為引導、企業投入為主體、社會投入為輔助的融資模式，整合資源，創辦工業設計中心、印刷包裝中心、模具中心、鍛造中心、精密加工中心。力爭全市全年新增工業企業800戶，總量達到6000戶以上；新增規模以上工業企業200戶，總量達到1200戶以上；新增產銷過億元的企業15戶，總量達到150戶以上。

十一、大力推進區域性現代物流中心建設。規劃建設樊城物流園，以高新區、樊城區、**區現有的產業為依托，以鐵路、高速公路為基礎，以基礎較好、潛力較大的物流企業為載體，吸引國內物流企業參與，將其建設成輻射鄂豫陜渝毗鄰地區乃至中西部地區的綜合物流園區。規劃、推進余家湖煤炭鐵水聯運物流園、**糧油及農副產品現代物流園、深圳工業園現代物流園等大型現代物流園建設。重點建設風神物流現代物流管理系統、汽車及零部件配送中心、倉儲物流及信息化管理系統等。加快**市現代物流信息中心前期工作步伐，并盡快開工建設，形成與全國各大物流中心及商貿市場互通互聯、高效對接的公共信息與電子商務平臺。改造和新建一批專業市場，完善配套服務功能，擴大市場輻射能力。

十二、全力推進開發區和工業園區功能建設。（1）集中力量加快**深圳工業園建設，全面完成“八路一渠”、“污水干管”、“九通一平”等園區基礎設施建設，規劃建設中心商務區，提升園區承載功能。加快已入園區的項目建設進度，力爭有更多的項目進區入園、開工建設。（2）大力支持高新區加快發展，完善高新區財政、土地、規劃、建設體制，為高新區加快發展創造更加有利的條件。加快電子工業園多層廠房項目建設，開工建設五星級商務酒店，加快汽車工業園綜合服務區建設，進一步提升高新區綜合服務功能。研究解決高新區“園中村”改造問題，拓展高新區發展空間。（3）加快余家湖化工工業園建設，支持各縣（市）區各類工業園區加快發展。

十三、努力實現招商引資新突破。堅持大招商、招大商、多招商不動搖，保持招商引資的強勁勢頭。繼續策劃組織重大招商引資活動，深入宣傳**、推介**。注重研究當前宏觀經濟形勢發生重大變化情況下東部產業轉移的新動向，策劃一批招商引資項目，提高招商引資的針對性。堅持一手抓承接東部產業轉移，一手抓承接中央企業擴張，不斷拓寬招商引資渠道，拓展招商引資領域。充分利用園區資源和產業資源，從抓單個項目招商向抓園區招商、集群招商轉變。在突出抓好工業項目招商的同時，注重引進風險投資、創業投資等戰略投資者，引進一批金融、信息、咨詢、物流、保險、人力資源開發等現代服務業項目。切實抓好招商引資項目的落地和開工建設，鞏固擴大招商引資成果。

十四、大力推進技術創新體系建設。緊緊抓住國家關于加快自主創新和結構調整、支持高新技術產業化建設和產業技術進步、增值稅轉型改革等重大政策機遇，大力推進技術創新體系建設。（1）積極開展國家創新型試點城市創建工作，研究完善相關實施方案，積極爭取國家科技部、省政府將我市列入國家和省創新型試點城市。（2）加大財政引導性經費投入力度，組織實施電機控制與電網優化技術裝置產業、汽車零部件產業、新材料產業、磨擦材料產業等一批重點科技創新專項計劃，推動重點產業領域共性關鍵技術研發、公共技術創新平臺建設。（3）加快高新技術改造傳統產業步伐，全面啟動制造業信息化示范工程，再爭取5家以上企業列入省示范企業計劃。（4）加大對科技孵化器的項目和資金扶持力度，完善孵化功能，提高孵化能力，把高新技術產業開發區孵化器建設成為區域性一流的孵化園。（5）加強企業工程技術研究中心建設。對已批準的工程技術研究中心和校企共建研發中心，加強軟硬件建設，增強自主創新能力。再選擇幾家具有一定規模和研發能力的高新技術企業予以重點支持，申報成為國家級或省級工程技術研究中心。（6）設立科技型中小企業創新基金，對一批技術含量高、成長性好的科技型中小企業加大培育力度，盡快提高其技術能力。（7）加強創新人才隊伍建設，引導創新型企業以股權、期權等方式吸引各類人才到企業創業，鼓勵企業與大專院校、科研院所建立產學研戰略聯盟。

十五、推進農業產業化項目建設。（1）繼續加大對骨干龍頭企業的扶持力度，支持其擴大規模、打響品牌、加快發展、做大做強。加大農業領域的招商引資力度，大力引進全國乃至全球食品工業領域的領軍企業。推進雨潤集團、襄大農牧、光明集團、龍建集團等一批重大投資項目建設。力爭全年產值過10億元的龍頭企業突破10家，食品工業產值突破150億元。（2）緊緊圍繞油料、糧食、畜禽、蔬菜、水果等龍頭企業，加快與之配套的板塊基地建設。（3）著力發展以標準化養殖小區為重點的規模養殖，推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，形成一批畜牧大鎮、大場、大戶，突破性發展畜牧業，力爭規模養殖占養殖總量的40%，畜牧業產值突破120億元，占農業產值達到40%以上。

十六、著力打造林業產業。（1）緊緊抓住國家鼓勵發展木本油料產業的機遇，積極爭取國家林業局發展油茶專項資金，大力發展油茶產業，建設以三個山區縣為主的山地板塊基地，建設以“三北”地區丘陵崗地板塊基地；著力引進油茶加工龍頭企業參與油茶基地建設，帶動油茶產業加快發展；規劃建設油茶苗圃基地，切實做好良種繁育等示范推廣工作。（2）以威利邦公司中（高）密度纖維板加工項目為龍頭，著力抓好漢江流域及“三北”丘陵崗地速生豐產林基地建設，大力發展木材加工業。在樊城區規劃建設臨江家俱工業園。（3）以凱迪公司生物質能源項目為龍頭，抓好生物質能源林基地建設。

十七、加快推進一批農業基礎設施建設項目。（1）實施糧食增產工程，穩定發展糧食生產，力爭**、棗陽、老河口、宜城進入國家“千億斤糧食增產計劃”。（2）實施土地開發整理工程，力爭有更多的高產農田建設項目和低丘崗地改造項目進入國家土地整治計劃，新建高產農田10萬畝以上。（3）加快推進病險水庫除險加固工程，確保全市有50座水庫除險加固項目開工建設，其中38座小型水庫除險加固在上半年完成。（4）加快推進水利基本建設工程，繼續深入推進三道河、引丹、大崗坡和熊河灌區續建配套與節水改造工程，大力開展“公辦民助”小型農田水利工程建設，硬化末級渠系，清淤整治溝渠，整修泵站，新增蓄引提水能力1500萬立方米，恢復改善灌溉面積45萬畝。

十八、深入推進農村改革。（1）引導農民按照依法自愿有償原則，通過多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。探索建立農村土地流轉中介組織，建立土地承包經營權流轉市場，建立土地流轉合同管理和仲裁組織，為農村土地流轉提供信息服務、價格評估、合同鑒證等服務，規范農村土地流轉。（2）加快推進集體林權制度改革，基本完成確權發證任務。進一步規范完善森林資源流轉、森林資源交易、森林資源評估以及林權抵押、森林保險等配套改革。（3）積極引導、鼓勵、扶持農民專業合作社加快發展。大力實施“示范社工程”，從**年開始，市里每年辦10個以上示范社，各縣（市）區每年辦2-3個示范社，各鄉鎮每年辦1個示范社，通過3-5年努力，建立一批農民專業合作社示范區，帶動全市農民專業合作社快速健康發展。

十九、積極推進一批鄂西生態文化旅游圈項目建設。圍繞培育三國文化、荊山生態兩大旅游品牌，把**建設成為在國內外有較大影響并富有魅力的文化生態旅游目的地、中西部地區旅游門戶和游客集散地，重點推進一批旅游開發項目，爭取進入鄂西生態文化旅游圈建設的籠子。（1）古隆中風景區建設與擴容。打通古隆中與周邊景區的道路，整合古隆中、隆中植物園及廣德寺的旅游資源，建設包括三國文化街、三國文化度假村、三國城等景點的三國文化游覽園。（2）**古城保護與開發。完成《**古城旅游區總體規劃》的編制評審工作，修復損毀城墻，打通護城河，重建**古城門，修復、保護、開發包括習家池、張公祠、馬躍檀溪、真武山等景點在內的峴山風景區。（3）保康九路寨生態旅游區開發建設。建設保康通往九路寨的高等級旅游公路，高起點規劃、開發景區生態旅游項目，配套完善景區基礎設施和服務設施。（4）谷城薤山及南河景區開發建設。支持南河鎮創建**省旅游名鎮，配套完善景區道路、污水處理廠等基礎設施和服務功能。（5）南漳古山寨開發項目。提高進入景區的公路等級標準，建設完善景區服務設施。（6）高新區汽車主題公園項目。以高新區連山公園為中心，啟動中國汽車文化城規劃建設準備工作，建設集汽車會展、賽車、旅游、汽車論壇等為一體的中國新型汽車城。

二十、規劃開發低空運動和水上運動文體產業項目。（1）抓住國家即將開放低空的機遇，發揮我市在低空飛行器產品研發、生產、試驗、訓練等獨有優勢，積極爭取國家有關部門支持，開發熱氣球、動力傘、滑翔傘等低空運動項目及觀光游覽項目，把**建設成為全國有重要影響的低空飛行器制造、低空運動訓練、低空觀光游覽基地。（2）充分利用崔家營航電樞紐建成后漢江**市區段水面寬闊的條件，積極爭取國家體育總局支持，大力開發水上運動項目，把**建設成為能夠承辦國際、國內大賽的水上運動競技、訓練基地。

二十一、著力構建多元化、多渠道的投融資平臺。（1）以建投公司為平臺，加快資產整合步伐，通過發行債券、金融租賃、金融信托等多種金融品種，迅速擴充融資規模，力爭資產總額達到70億元以上。（2）加大對地方商業銀行支持力度，通過法人入股、財政注資等途徑，擴充**市商業銀行資本金，迅速做大做強，增強存貸能力。（3）加快引進股份制商業銀行和非銀行金融機構在樊設立分支機構，爭取更多的金融機構服務**發展。（4）抓住國家加快推進農村金融產品和服務方式創新的機遇，爭取將宜城納入國家進行創新農村金融服務綜合試點，并在短期內向全市推開。加快籌建小額貸款公司、村鎮銀行步伐，爭取在近期內有1—2家小額貸款公司、2家村鎮銀行獲得入市資格，年內在全市全面推廣。大力發展以專業合作組織為載體的聯保體，推行“行業協會+聯保基金+銀行”的信用擔保模式，解決農村融資擔保的瓶頸問題。（5）積極采取BT、BOT等方式，大力開展項目融資。（6）繼續做好企業上市融資工作。（7）深入推進金融生態建設，建立信用信息平臺，打造“信用**”。（8）組建**市政府金融工作領導小組辦公室，完善金融聯席會議制度，加強對金融機構的協調，發揮好金融機構的合力作用。各銀行金融機構要積極主動爭取信貸計劃，增加信貸投放，力爭全年新增貸款突破100億元。

二十二、大力實施全民創業工程。（1）認真落實《市委、市政府關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》，全面放開創業準入，最大限度放寬注冊登記、證照辦理、經營場所、加工場所等限制。對符合條件的特殊困難群體取消一切行政性收費，在一定期限內給予稅收減免優惠，拆除一切影響群眾創業的門檻。（2）設立創業發展基金，全力推動全民創業。政府支持引導、市場主體開發，規劃建設和改造一批能夠低成本進入、適宜創業需要的小加工、小制作、小商貿、小飲食等各具特色的創業基地，為群眾創業提供必要的場所。（3）加快創業服務體系建設，著力搭建創業輔導、技能培訓、信息服務、信用擔保等創業服務平臺建設，構建比較完善的創業服務體系。尤其要高度重視并加強職業技能培訓工作，適應勞動者就業創業和**產業發展的需要，以政府為主導，社會力量參與，大規模定向培訓各類技術工人，抓好農民工轉移培訓，為產業發展、企業用工提供充足的勞動力資源。

二十三、加快民生工程建設。（1）加快建設保障性安居工程，通過收購、改建、新建等方式，力爭全年籌集廉租房源10萬平方米、2000套，落實城鎮困難家庭房租補貼2000萬元。繼續加快農村危房改造，資助農村困難群眾危房改造1000戶。（2）加快農村飲水安全工程建設，確保全年解決40萬人安全飲水問題；加快農村沼氣建設，新建戶用沼氣4萬戶；繼續推進“村村通”公路建設，全面完成通達行政村水泥（油）路建設任務。（3）繼續推進“萬村千鄉”市場工程，完善現有農家店。繼續抓好“百鎮千村”示范工程建設，再選擇200個村作為村莊整治試點。（4）加快醫療衛生、文化、教育事業發展，重點加強村衛生室、社區衛生服務機構等基層醫療衛生服務體系建設，加快農村寄宿制學校改造，加強薄弱中小學校建設，加快推進鄉鎮綜合文化站建設。（5）加快推進社會保障體系建設，認真落實中央關于提高低收入群體等社保對象待遇水平、增加城市和農村低保補助、繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準等各項政策。高度重視城鎮失業人員和返鄉農民工就業問題，建立城鄉失業居民預警和保障機制，妥善安排好下崗失業人員生活。

二十四、全力幫扶企業應對暫時困難。建立“四大家”領導成員和市直部門聯系幫扶企業制度，建立重點企業生產經營景氣情況監測報告制度，及時掌握、幫助解決企業生產經營中的困難。盡可能地調度財政資金，采取財政擔保、貼息等方式，幫助重點企業緩解流動資金不足的壓力，減輕企業融資成本。積極協調金融機構，加大信貸投放，緩解企業融資困難。嚴格控制到企業的各類檢查、評比、達標等活動，減輕企業負擔。落實外貿出口獎勵政策，采取補貼參加國內外會展、政府采購等辦法，支持企業開拓國內外市場。通過技改貼息辦法，支持重點企業技術改造，降低投資成本。進一步加強和改善對中小企業的信用評級、技術創新等服務。

二十五、建立和完善強有力的工作推進機制。市委、市政府決定，把**年作為“項目促進年”。全市上下要把思想和行動高度統一到推進項目建設、加快經濟發展上來，把精力和力量高度凝聚到推進項目建設、加快經濟發展上來，扎扎實實做好各項工作。（1）市委、市政府成立項目推進工作領導小組和項目工作專班，加大項目爭取工作力度，篩選一批投資大、影響大的優勢項目，加快推進。各縣（市）區和市直有關部門都要有規劃和爭取項目的工作專班，力爭都有項目進入國家投資計劃籠子。（2）建立重大項目聯席會議制度，加強對重點項目推進工作的調度，逐項排出時間表，加強督辦和協調，確保項目工作按照時間表要求向前推進。（3）建立市“四大家”領導聯系重點項目工作制度，對已規劃確定的重點項目進行分解，實行“一個領導、一個專班、緊盯不放、一抓到底”的工作機制，把項目工作落實到領導、落實到部門、落實到人頭。（4）建立項目策劃推進工作經費保障機制，市縣兩級財政設立項目工作專項經費，為項目前期準備和申報立項提供足夠的經費保障。（5）建立項目推進工作考核獎勵機制，對項目推進工作成效顯著的責任領導、責任人和責任單位實行重獎。（6）緊緊圍繞推進項目建設、加快經濟發展，深入實施第二階段行政審批流程改革，啟動第三階段行政審批流程改革，所有行政審批項目、行政審批事項在原有時限上再壓縮30%以上，清理各類影響項目推進的政策規定，加強機關效能建設。（7）深入推進平安建設，扎實做好信訪穩定工作，為推進項目建設、加快經濟發展營造穩定、有序、和諧的社會環境。要緊緊圍繞“項目促進年”搞好重點宣傳，為推進項目建設、加快經濟發展營造濃厚的輿論氛圍。各級黨組織和廣大黨員干部要以深入學習實踐科學發展觀為動力，奮力爭先、奮發有為，轉變作風、狠抓落實，為推進項目建設、加快經濟發展提供堅強有力的政治保證。