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根據(jù)《中共*市委關(guān)于組織干部下基層駐農(nóng)村深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程的意見(jiàn)》(河委發(fā)[*]29號(hào))精神，縣委決定，從*年1月開(kāi)始，用3年時(shí)間，每年選派700多名干部下基層駐農(nóng)村，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

組織干部下基層駐農(nóng)村，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、省委九屆五、六次全會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織“五個(gè)好”和深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)要求，重點(diǎn)解決好農(nóng)村基層班子軟弱、集體經(jīng)濟(jì)薄弱和其他突出問(wèn)題，使全縣農(nóng)村基層班子建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)更加文明，黨群、干群關(guān)系更加密切，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為全縣實(shí)現(xiàn)奔康求富目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、基本任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)促進(jìn)班子建設(shè)。以*年全縣農(nóng)村黨支部和村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，精心挑選和物色好“村官”，特別要注重挑選政治素質(zhì)好、有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富奔康的黨員“能人”擔(dān)任村黨支部書(shū)記。村“兩委”干部交叉任職的比例要達(dá)到75％以上，村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任交叉任職的比例要達(dá)到90％以上。以村黨支部書(shū)記考錄公務(wù)員為動(dòng)力，鼓勵(lì)村“兩委”成員參加大中專進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們的政治理論和文化水平。結(jié)合“解突”工作，整頓好軟弱渙散的村班子，對(duì)工作能力低、群眾口碑差、難以做好農(nóng)村工作的村黨支部委員要果斷調(diào)整。重視抓好農(nóng)村后備干部的選拔和培養(yǎng)，確保每個(gè)村都有2名以上后備干部。加強(qiáng)對(duì)村班子的監(jiān)督管理工作，確保村班子廉政建設(shè)落到實(shí)處。

(二)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合在黨員中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)，使黨員思想覺(jué)悟高于群眾，表率作用高于群眾，社會(huì)奉獻(xiàn)高于群眾。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)工作，保證他們每年參加一次培訓(xùn)，讓每個(gè)黨員干部都掌握2門(mén)以上的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員電化教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)的作用。認(rèn)真抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，注重把那些有文化、有能力、有群眾基礎(chǔ)、肯為群眾服務(wù)的農(nóng)村青年吸納到黨組織中來(lái)，每個(gè)村黨支部每年最少要發(fā)展黨員1名以上。抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理工作，把農(nóng)村外出流動(dòng)黨員納入有效的動(dòng)態(tài)管理。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幫助農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，破除無(wú)所作為和“等靠要”的思想。創(chuàng)新幫扶工作思路，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，發(fā)揮好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)落實(shí)好發(fā)展項(xiàng)目，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大對(duì)貧困村和農(nóng)民的幫扶力度，切實(shí)從資金、技術(shù)、信息、服務(wù)以及在勞務(wù)輸出、村道建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，全縣大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)年純收入基本達(dá)到3萬(wàn)元以上，農(nóng)民收入每年增長(zhǎng)達(dá)6％以上。

(四)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。結(jié)合開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”全民教育活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效遏制無(wú)序上訪，把基層的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲打擊“六合彩”賭博及黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明村和文明戶活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，搞好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步美化村容村貌，凈化村風(fēng)民風(fēng)。駐村工作組要積極協(xié)助駐點(diǎn)村完成縣委、縣政府部署的計(jì)劃生育、通村道路硬底化建設(shè)、農(nóng)房改造、完善水利設(shè)施建設(shè)、殯葬改革等工作。

(五)促進(jìn)制度規(guī)范。幫助農(nóng)村基層組織建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。做到“六個(gè)完善和落實(shí)”：完善和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓群眾享有決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善和落實(shí)黨組織生活制度，保證黨組織活動(dòng)正常；完善和落實(shí)黨員教育、管理制度，使黨員教育管理經(jīng)常化與規(guī)范化；完善和落實(shí)黨員聯(lián)系村務(wù)工作與聯(lián)系群眾責(zé)任制，密切黨員與群眾的關(guān)系；完善和落實(shí)民主議事、民主決策制度，強(qiáng)化村民參政議政意識(shí)；完善和落實(shí)對(duì)村干部的激勵(lì)保障制變，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。

(六)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部中存在的作風(fēng)問(wèn)題，幫助制訂整改措施和方案，切實(shí)按照清醒干事、為民干事、扎實(shí)干事、創(chuàng)新干事、團(tuán)結(jié)干事、干凈干事和不懶、不貪、不庸、不糊涂的要求，建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、真正踐行“五以”風(fēng)尚的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。同時(shí)，要改進(jìn)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉好干部，建設(shè)好高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。駐村干部要艱苦樸素，求真務(wù)實(shí)，密切聯(lián)系群眾，扎實(shí)開(kāi)展工作，以良好的作風(fēng)影響和帶動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)和村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、主要措施和具體辦法

組織干部下基層駐農(nóng)村工作，必須做好“兩落實(shí)兩堅(jiān)持”。

(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣人大、政協(xié)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)，每人包一個(gè)村。鎮(zhèn)黨政班子成員每人要包一個(gè)村。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)掛鉤點(diǎn)的干部做好下基層駐農(nóng)村工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要帶著問(wèn)題，帶著任務(wù)，帶著感情，真正深入基層，深入實(shí)際，以自身的模范行動(dòng)，影響和帶動(dòng)基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，把掛鉤聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。縣領(lǐng)導(dǎo)每半年到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)不少于3次。

(二)落實(shí)干部駐村。每年從縣、鎮(zhèn)選派一批干部組成工作組進(jìn)駐全縣各行政村，工作組組長(zhǎng)掛任村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理，原則上實(shí)行一年一輪換：集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以上的村原則上每村選派駐村干部1名，集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以下貧困村和集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以上但班子較弱、問(wèn)題較多的村，每村派駐3名干部組成工作組。全縣共選派工作組279個(gè)，其中省、市、縣工作組135個(gè)，鎮(zhèn)派工作組144個(gè)。我縣第一批選派駐村干部共779名，其中縣直和省、市駐縣單位選派226名，鎮(zhèn)選派492名。選派駐村干部由各單位推薦，由縣委組織部把關(guān)。省、市、縣工作組下派各鎮(zhèn)組數(shù)原則上按各鎮(zhèn)村數(shù)比例分配，縣直和省、市駐縣單位駐村干部原則上按在編干部的20％左右選派，有垂直到鎮(zhèn)基層站所的可抽調(diào)基層站所干部聯(lián)合組成工作組。選派的駐村干部必須是政治思想好、作風(fēng)過(guò)硬、事業(yè)心強(qiáng)的黨員、干部。駐村干部駐點(diǎn)前，要進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)要求。駐村干部要吃住在村里，與農(nóng)村干部群眾同學(xué)習(xí)、同工作、同勞動(dòng)。首批駐村干部要在*年1月8日前到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作。

(三)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。縣、鎮(zhèn)的掛村部門(mén)單位和駐村干部要增強(qiáng)工作責(zé)任感，主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h組織溝通，遇事多與他們商量，多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h組織開(kāi)展工作。要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要按照組織程序和法定程序辦理；涉及黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的問(wèn)題，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h組織、紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門(mén)處理。對(duì)情況復(fù)雜或駐點(diǎn)地黨組織、掛點(diǎn)單位、駐村干部難以解決的問(wèn)題，其上級(jí)黨委要組織力量，采取措施進(jìn)行綜合治理。各鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，要克服“等靠要”思想，艱苦奮斗、發(fā)奮圖強(qiáng)、扎實(shí)工作，真正把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(四)堅(jiān)持分類指導(dǎo)。掛點(diǎn)單位和駐村干部要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是薄弱村、貧困村和后進(jìn)村的狀況，找出存在問(wèn)題和主攻方向。根據(jù)單位工作性質(zhì)和干部特長(zhǎng)，分類做好干部選派工作。按照掛鉤聯(lián)系點(diǎn)和駐村工作的任務(wù)要求，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)施分類幫扶。對(duì)基礎(chǔ)較好的先進(jìn)村和示范村，要提出更高的要求，引導(dǎo)其加快發(fā)展；對(duì)處于中間狀態(tài)的村，要幫助找出差距，推動(dòng)其上新臺(tái)階；對(duì)相對(duì)后進(jìn)的村，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，解決突出問(wèn)題，幫助其改變落后面貌。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核

各級(jí)黨組織要高度重視，精心組織好干部下基層駐農(nóng)村工作，著力抓好如下工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把組織干部下基層駐農(nóng)村作為實(shí)踐“*”重要思想的重要內(nèi)容和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大措施，擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，班子成員共同抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。縣委決定，撤銷中共紫金縣委黨的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立中共紫金縣委黨的基層組織建設(shè)工作暨干部下基層駐農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其工作人員從縣直單位抽調(diào)精干得力干部組成，辦公室內(nèi)設(shè)秘書(shū)、宣傳、綜合、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)等工作組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)系組織干部下基層駐農(nóng)村工作。辦公室工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。各鎮(zhèn)黨委也要相應(yīng)成立黨的基層組織建設(shè)工作暨干部下基層駐農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鎮(zhèn)黨委分管黨群工作的副書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，并具體負(fù)責(zé)干部下基層駐農(nóng)村的聯(lián)絡(luò)工作。各鎮(zhèn)要確保此項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有工作人員、有專門(mén)經(jīng)費(fèi)。

(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。組織干部下基層駐農(nóng)村工作在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、直屬黨委、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。縣委組織部和基層辦負(fù)責(zé)日常工作，要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的職能作用。縣掛點(diǎn)單位要主動(dòng)與鎮(zhèn)黨委溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好干部駐村各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)教育管理。駐村干部的管理由縣委負(fù)責(zé)，日常管理由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，派駐工作組所在單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，第一把手親自抓，經(jīng)常深入所在單位工作組駐點(diǎn)村指導(dǎo)工作，解決他們?cè)诠ぷ鳌⑸钌嫌龅降膶?shí)際問(wèn)題。各派出單位和鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村干部的教育管理，建立和落實(shí)機(jī)關(guān)部門(mén)定點(diǎn)包干和選派干部駐村工作制度，形成“駐點(diǎn)干部抓、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作格局。駐村干部的黨團(tuán)組織關(guān)系編入駐點(diǎn)村黨團(tuán)組織，參加駐點(diǎn)村的黨團(tuán)組織生活，駐農(nóng)村期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位的工作。派出單位要切實(shí)解決駐村干部的后顧之憂，使他們安心工作。干部下基層駐農(nóng)村期間，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系，編制、職務(wù)、職級(jí)保留，工資、獎(jiǎng)金、福利等各項(xiàng)待遇與其所在單位在職干部一樣，由原單位發(fā)放，不影響正常的工資調(diào)整、職稱評(píng)定和職級(jí)晉升。機(jī)構(gòu)改革或精簡(jiǎn)人員時(shí)，駐村干部不在精簡(jiǎn)分流范圍之內(nèi)。派出單位負(fù)責(zé)解決駐村干部的基本生活設(shè)施，縣派駐城區(qū)外農(nóng)村的工作組成員給予每月300元的旅差、生活補(bǔ)助，由縣統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)派工作組成員由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。駐村干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮工作，不能增加所駐村和群眾的負(fù)擔(dān)，要將駐村工作情況記錄在《紫金縣干部下基層駐農(nóng)村工作日記》中，作為駐村干部工作實(shí)績(jī)考核的依據(jù)之一。各鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村干部的教育管理，定期組織轄區(qū)內(nèi)的駐村干部學(xué)習(xí)交流，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，幫助解決工作和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并及時(shí)向派出單位反饋駐村干部的工作表現(xiàn)。

(四)建立責(zé)任制度。各級(jí)各單位黨組織要建立健全干部下基層駐農(nóng)村工作責(zé)任制，掌握新情況，研究新對(duì)策，解決新問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任，要認(rèn)真抓好工作落實(shí)。縣直和省、市駐縣單位派干部下基層駐農(nóng)村工作由該單位一把手負(fù)總責(zé)，分管組織人事工作的負(fù)責(zé)同志協(xié)助組織落實(shí)。

(五)建立考核制度。縣委將按照干部下基層駐農(nóng)村的目標(biāo)壬務(wù)，根據(jù)“一年一考核，三年一驗(yàn)收”的原則，制定考核辦法。堅(jiān)持每年考核一次，好的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的要通報(bào)批評(píng)。把組織干部下基層駐農(nóng)村工作作為考核掛鉤單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣直單位完成派干部下基層駐農(nóng)村的情況，納入縣直單位年度考核的內(nèi)容，凡未完成任務(wù)的，當(dāng)年度不得評(píng)定優(yōu)秀、良好檔次，并實(shí)行降級(jí)處理，即：擬評(píng)為優(yōu)秀、良好的評(píng)為合格檔次，擬評(píng)為合格的評(píng)為不合格檔次。駐村干部的考核由各鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，形成駐村期間的工作鑒定，由縣委組織部審定后記入其個(gè)人檔案。省、市駐縣單位按照省、市委的部署，干部下鄉(xiāng)駐農(nóng)村工作由所在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)派出工作組的單位和駐村工作組成員的情況，按以上考核辦法考核，并將考核情況上報(bào)省、市委基層辦和其上級(jí)主管部門(mén)。干部下基層駐農(nóng)村工作結(jié)束后，要采取“省市驗(yàn)收縣區(qū)、市縣區(qū)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收村”的辦法，分級(jí)組織檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)可脫鉤，駐村干部可撤回；對(duì)達(dá)不到要求、問(wèn)題沒(méi)有解決、群眾不滿意的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成有關(guān)單位繼續(xù)安排領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)和派出干部駐村，直至驗(yàn)收合格。

(六)建立定期報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、縣直和省市各單位黨組織每季度要及時(shí)向縣委基層辦書(shū)面報(bào)告一次本鎮(zhèn)、本單位干部下基層駐農(nóng)村工作進(jìn)展情況，每年年底報(bào)一次年度工作總結(jié)。縣委基層辦再相應(yīng)書(shū)面報(bào)市委基層辦。工作中的重要情況、新鮮經(jīng)驗(yàn)、重大問(wèn)題等，要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。

附件：1、縣直和省、市駐縣單位抽調(diào)干部下基層安排表

2、紫金縣駐村工作組和市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)包村安排表