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一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則、重點和目標任務(wù)

（一）基本原則。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，鼓勵和支持開展合作經(jīng)營；堅持民辦、民管、民受益，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的宗旨；堅持以當?shù)貎?yōu)勢資源和特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，增強參與市場競爭的能力；堅持以增加農(nóng)民收入為目的，有效發(fā)揮“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，帶一方經(jīng)濟，富一批群眾”的積極作用；堅持以政府引導、扶持、服務(wù)為支撐，增強發(fā)展的動力和后勁。

（二）發(fā)展重點。一是圍繞我縣農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目和特色農(nóng)產(chǎn)品，以加快培育發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為重點，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力實現(xiàn)一村（鄉(xiāng)）一種主導產(chǎn)品，一種產(chǎn)品一個合作社，一個合作社一個品牌。二是在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的有機組織形式。三是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合實際在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)上同合作社、企事業(yè)單位之間開展單項或多項合作。鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是鼓勵和幫助有條件的協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為合作社，使之在競爭市場中帶動產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大作用。

（三）目標任務(wù)。力爭到20*年，全縣較規(guī)范的合作社發(fā)展到50個，基本覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；培育5個由農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的具有產(chǎn)地認證和標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)標準化示范點；8個屬于農(nóng)民專業(yè)合作社自主的農(nóng)產(chǎn)品品牌。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步完善合作社內(nèi)部各項管理機制，引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，拓寬領(lǐng)域，增強市場競爭；指導合作社申請無公害產(chǎn)品、綠色食品和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品等，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記程序和優(yōu)惠扶持政策

（一）做好指導、咨詢和審查工作。縣農(nóng)工部要加大宣傳力度，積極主動幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，做好法律、法規(guī)等相關(guān)政策的咨詢和業(yè)務(wù)指導，并對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記備案。

（二）工商部門做好注冊登記服務(wù)。工商管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，工商部門應(yīng)簡化登記程序，免收登記費用，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。

（三）增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持。從20*年起縣財政安排一定的專項資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對種養(yǎng)區(qū)域特色明顯、帶動作用強的合作社，縣財政給予一定的扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款優(yōu)惠政策，在信貸資金上要重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，特別是在小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作社予以傾斜。縣財政應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供貼息支持。鼓勵與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同合作社建立信貸聯(lián)保機構(gòu)，設(shè)立擔保基金。重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。

（四）在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目上給予重點傾斜。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目，經(jīng)過論證篩選，可以納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目的，實行專項扶持。

（五）落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)初級加工、包裝的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓和畜禽配種，疫病防治的收入免征營業(yè)稅；被確定為國家或省級農(nóng)民專業(yè)合作社，享受國家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、用電及農(nóng)產(chǎn)品運輸方面給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地等需要的農(nóng)業(yè)用地，在堅持“依法、自愿、自償”的前提下，由村委會組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等方式優(yōu)先解決；合作社種養(yǎng)等生產(chǎn)用電、用水由電力、水利等有關(guān)部門開辟合作社用電、用水綠色通道，并給予適當優(yōu)惠；全縣從事農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由縣促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室頒發(fā)“綠色通道通行證”，對持有“綠色通道通行證”的農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，在其運輸過程中，任何單位或個人不得隨意攔車檢查、扣押和罰款。

（七）強化人才支持。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社去工作，由縣財政給予適當補助；鼓勵有一定技能的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員到合作社去兼職；鼓勵農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有突出貢獻的人員，在推薦勞動模范、人大代表、政協(xié)委員等候選人時，給予一定傾斜。

（八）健全督查機制。設(shè)立合作社經(jīng)營環(huán)境投訴專線，由紀檢、農(nóng)工等部門落實專人，專門負責此項工作，對出現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的獎勵政策

1、給予獎勵的合作社必須具備以下條件：

(1)各項章程、制度健全，運作規(guī)范；

(2)合作社內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置健全、合理；

(3)有健全規(guī)范的會計核算，有社員公積金賬戶，有供應(yīng)臺帳、生產(chǎn)臺帳、銷售臺帳；

(4)定期向社員公布財務(wù)收支賬目，每年不少于兩次；

(5)每年合作社成員增長5%以上；

(6)產(chǎn)前統(tǒng)一代購生產(chǎn)資料占成員所需生產(chǎn)資料總量的40%以上；

(7)產(chǎn)中搞好技術(shù)支持，每年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓2000人次以上；

(8)產(chǎn)后合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品占成員所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量的60%以上；

(9)成員年收入高于非成員收入30%以上；

(*)合作社凈資產(chǎn)達到5萬元以上；

（11）對從事蔬菜、畜牧業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模參照華縣縣委、縣政府出臺的《關(guān)于進一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進一步加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的標準執(zhí)行；對從事林果業(yè)、手工業(yè)和加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，達到一定規(guī)模，能帶領(lǐng)社員共同致富。

符合以上各項條件、帶動社員增收明顯的，經(jīng)縣促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室考核審定，一次性對其給予3萬元的獎勵。

2、確定為省級示范合作社和市級示范合作社的分別一次性獎勵3萬元、2萬元。

3、對符合獎勵條件第1條，在農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷、技術(shù)推廣等服務(wù)，由縣促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室審定，對其給予適當?shù)姆龀仲Y金。

4、對經(jīng)工商部門登記發(fā)證的農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶、經(jīng)銷農(nóng)副產(chǎn)品成績突出者，參照合作社獎勵辦法予以適當獎勵。

四、加強組織領(lǐng)導

縣上成立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，組長由縣長*擔任，副組長由縣委常委、縣紀委書記*縣委常委、縣政府副縣長*，縣委農(nóng)工部部長*，縣農(nóng)牧局局長*擔任，相關(guān)部門單位主要領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，辦公室主任由農(nóng)工部副部長*擔任，主要負責農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)指導、政策咨詢、宣傳培訓、登記備案等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，切實將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入重要議事日程，每年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中扶持發(fā)展1-2個有示范帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。年終縣上將組織有關(guān)部門進行專門考核。