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為進一步轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟集約發(fā)展，在新的起點上實現江西崛起新跨越，提出如下意見。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住加快轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制這兩個關鍵環(huán)節(jié)，突出好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，著力壯大經濟總量，增強發(fā)展后勁，努力實現速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，開創(chuàng)全省經濟社會又好又快發(fā)展新局面。

（二）總體要求。

----堅持以重大項目為抓手，促進經濟集約發(fā)展。切實把項目作為經濟發(fā)展的關鍵，作為經濟發(fā)展的后勁，作為經濟發(fā)展的財源，擺在經濟工作重中之重的位置來抓。積極引導和支持生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進科技成果產業(yè)化，進一步提高工業(yè)化和集約化水平。

----堅持內外并舉，提升開放水平。統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，更加積極主動地參與經濟全球化，更加積極主動地對接發(fā)達國家和我國沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，牢牢掌握對外開放主動權，全面提升開放型經濟的質量和水平。

----堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調發(fā)展。大力推進社會主義新農村建設，繼續(xù)把“三農”工作作為重中之重，加強農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，鞏固完善強化支農惠農的政策措施，逐步建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，實現城鄉(xiāng)共同繁榮，區(qū)域經濟共同發(fā)展。

----堅持節(jié)約資源，促進生態(tài)建設。努力把推進現代化與建設綠色生態(tài)江西有機結合起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，強化“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，繼續(xù)堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，在發(fā)展中加強保護，在保護中促進發(fā)展。

二、轉變發(fā)展方式，做強做大工業(yè)經濟

（三）壯大工業(yè)實力。大力實施產業(yè)經濟“十百千億工程”，對“十百千億工程”所涉及的產業(yè)、園區(qū)、集團和企業(yè)，特別是銅產業(yè)、鋼鐵產業(yè)、光伏產業(yè)，優(yōu)先保障建設用地、優(yōu)先提供金融支持、優(yōu)先保障電力供應、優(yōu)先傾斜礦產資源、優(yōu)先協(xié)調成品油供應、優(yōu)先保證鐵路貨物運輸；除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向重大項目建設單位收取費用；對投資達到一定數額以上的重大項目，有關規(guī)費可依法依規(guī)酌情減免；按照“統(tǒng)一管理、突出重點、集中使用”的原則，整合各部門掌握的發(fā)展專項資金，70%以上用于“十百千億工程”的推進，并按國家有關規(guī)定用足用好技術改造項目的各項稅收鼓勵政策；對“十百千億工程”的有關企業(yè)、集團公司、工業(yè)園區(qū)，列入年度工業(yè)崛起貢獻獎考評范圍，由省政府給予物質獎勵和精神鼓勵。

（四）提升園區(qū)水平。緊緊圍繞特色型、效益型、生態(tài)型和創(chuàng)新型園區(qū)建設，不斷提升園區(qū)集約化發(fā)展水平；切實增強工業(yè)園區(qū)自我發(fā)展的動力和活力，做大做強一批主導產業(yè)突出、集聚效應明顯、競爭勢頭強勁的工業(yè)園區(qū)。全面啟動創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點工作，省財政每年安排3500萬元支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，并給予生態(tài)園區(qū)享受環(huán)保、資源綜合利用、特色園區(qū)等方面的優(yōu)惠政策。圍繞經濟規(guī)模、外向度、投資強度、土地利用、發(fā)展后勁、環(huán)境保護等要素，對園區(qū)實行三類動態(tài)管理，鼓勵扶持一類園區(qū)，培育壯大二類園區(qū)，促進推動三類園區(qū)。設立工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展專項資金3500萬元，采取信貸擔保、投資補助、貸款貼息等方式，扶持園區(qū)內能夠帶動產業(yè)集聚的龍頭企業(yè)、利用特色資源進行深度加工的重點企業(yè)和有利于延長產業(yè)鏈的配套項目。

（五）發(fā)展礦業(yè)經濟。按照“有償使用、市場運作、產業(yè)集聚”的原則，依法依規(guī)整合資源，鼓勵探礦權、采礦權和原礦產品向冶煉企業(yè)傾斜，向深加工企業(yè)傾斜，向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。鼓勵發(fā)展、重點引進延長產業(yè)鏈、提高附加值的礦產資源精深加工項目，對礦產資源輸出型、粗放利用型項目要嚴格限制、逐步淘汰。對符合國家產業(yè)政策和我省規(guī)劃導向的重大礦產資源深加工項目，投資主管部門要按照權限優(yōu)先核準或備案，并優(yōu)先納入全省重大項目調度范圍，優(yōu)先給予基建投資和技改貸款貼息資金支持。對屬于國家產業(yè)政策鼓勵類的礦產資源深加工項目，按照國家有關政策法規(guī)，執(zhí)行相關設備稅收優(yōu)惠政策。

（六）建設特色產業(yè)基地。支持汽車工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵購買省產汽車，對新購省產汽車享受免收汽車檢驗費和減免養(yǎng)路費優(yōu)惠政策。對低油耗、低排放、小排量汽車的建設項目，在貼息、政府補貼和建設用地等方面予以優(yōu)先扶持。著力提升信息（光電、軟件〉、生物制藥、食品加工、精品陶瓷、鹽化工、有色金屬、服裝鞋業(yè)等特色產業(yè)的比重，促進特色產業(yè)集聚、促進科技要素集成、促進循環(huán)經濟發(fā)展，努力培育地方經濟發(fā)展的增長極。

（七）深化國企改革。以建立健全現代企業(yè)制度為方向，以公司制、股份制改造為目標，搞活做大做強國有企業(yè)，加快中小國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)產權多元化改革，重點推進國有及國有控股企業(yè)與中央企業(yè)、跨國公司、大型民營企業(yè)的合資合作和戰(zhàn)略重組，建立完善規(guī)范的法人治理結構。加強國有資產監(jiān)管及國有企業(yè)黨風廉政建設，制定國有資本經營預算和國有工業(yè)企業(yè)資產收益使用管理辦法，其中籌集用于國有企業(yè)政策性破產、改制、結構調整及債務重組的資金每年不少于3億元。做好企業(yè)國有土地使用權處置工作，省屬國有企業(yè)土地轉讓收益全部返回企業(yè)，用于安置企業(yè)職工或作為國家資本金。支持國有企業(yè)重組債權債務，支持國有資產經營公司打包收購國有企業(yè)不良資產，涉及相關稅費時，比照國有金融資產管理公司享受的優(yōu)惠政策執(zhí)行。建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的激勵約束機制，研究制定增量資產獎勵股權、股票期權激勵等實施辦法，在試點取得成功經驗的基礎上全面推開。對現代企業(yè)制度健全、主營業(yè)務收入50億元以上、資產總額30億元以上、凈資產10億元以上的國有大型骨干企業(yè)，由省政府直接授權經營。

三、加快發(fā)展現代農業(yè)，努力實現農業(yè)增產農民增收

（八）大力提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施“造地增糧富民”工程，力爭*年全年新增耕地10萬畝，并建立造地完成情況與建設用地計劃安排相掛鉤制度。*年汛前基本完成全省規(guī)劃內3488座病險水庫除險加固任務，全面完成贛撫大堤除險加固任務。*年省財政新增安排7000萬元，主要用于小型農田水利建設。抓好贛撫平原等12座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新建廖坊灌區(qū)，啟動中型灌區(qū)建設，加快農村泵站更新改造步伐。

鞏固、完善、強化支農惠農政策。*年財政支農收入的增量要明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。繼續(xù)加大對農民直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。加大對糧食、油料、生豬生產大縣的獎勵補助。繼續(xù)穩(wěn)定稻谷最低收購價政策。

（九）提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。進一步提高省級農業(yè)產業(yè)化財政扶持資金使用效益，重點扶持“雙十”企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)，形成一批符合產業(yè)布局、有一定規(guī)模、市場競爭能力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。鼓勵龍頭企業(yè)打破所有制和行政區(qū)域界限，組織發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化種養(yǎng)小區(qū)，鼓勵發(fā)展“一村一品”，采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還和入股分紅等方式，帶動農民致富。建立和完善利益聯(lián)結機制，引導農民以土地、山林、水面承包經營權和資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)利用優(yōu)質資產、優(yōu)勢產品、優(yōu)良品牌等對外招商，實現強強聯(lián)合。

（十）做大做強農產品精深加工業(yè)。重點發(fā)展糧油、生豬、水產、毛竹、蔬菜、水果、茶葉等加工業(yè)，盡快把我省建設成為全國農林產品加工基地。用足用好國家重點支持糧食主產區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)的政策，鼓勵和引導工商企業(yè)投資農產品加工業(yè)。加強與國內外知名農產品加工企業(yè)的合作。加快農業(yè)標準化建設，支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質安全農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。

（十一）積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)項目建設。對重要龍頭企業(yè)的基建、技改項目，列入省重點項目建設范圍，對龍頭企業(yè)申報畜牧、林果、蔬菜和列入區(qū)域布局規(guī)劃的大宗農產品加工項目優(yōu)先安排，用地優(yōu)先解決。在申報國家安排國債、發(fā)行債券和國家高新技術產業(yè)發(fā)展項目時，充分考慮龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)用自有資金或利用商業(yè)貸款從事一般性農產品生產、加工、流通類項目，改審批制為核準制或備案制。

（十二）發(fā)展農民專業(yè)合作組織。鼓勵村組干部、專業(yè)大戶、農村經紀人、基層農技人員發(fā)起和領辦農民專業(yè)合作組織，其為農業(yè)生產提供的產前、產中、產后服務收入免征所得稅。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法；大力推廣并逐步規(guī)范訂單農業(yè)，提高履約率。進一步發(fā)展、完善各類農村專業(yè)協(xié)會等社會服務化組織。

四、主動對接產業(yè)轉移，提升開放型經濟的質量和水平

（十三）加大招商引資和區(qū)域合作力度。堅持引進外資與引進內資相結合，引進資金與引進技術相結合，擴大引資規(guī)模與提高引資質量相結合，發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體作用相結合，圍繞優(yōu)勢產業(yè)擇商選資、圍繞特色產業(yè)擇商選資、圍繞重點企業(yè)擇商選資，著力與沿海地區(qū)對接、著力與港澳臺企業(yè)對接、著力與國有大中型企業(yè)對接、著力與優(yōu)強民營企業(yè)對接，拓展資金、技術、人才、資源、信息和市場通道。

（十四）對外商投資企業(yè)繼續(xù)采取鼓勵政策。對年銷售收入達到2億元以上且年增長率15%以上，實際繳納企業(yè)所得稅增長15%以上的外商投資企業(yè)，由當地政府給予獎勵；對投資在1000萬美元以上的新辦工業(yè)企業(yè)，從投產起三年內，視其對當地財政貢獻大小，視其對當地財政貢獻大小，由當地政府給予獎勵。具體辦法由各地自行確定。外商投資企業(yè)進行技術改造，新增投資在2億元以上的，屬省、市、縣（市、區(qū)）有權減免的規(guī)費予以全免，新增投資1億元至2億元的，減免60%。對來我省投資的外商投資企業(yè)，在辦理變更登記時，免收企業(yè)變更登記費；境外投資者設立外商投資企業(yè)以人民幣出資，經審批部門批準后，工商部門予以辦理登記注冊。

（十五）擴大出口規(guī)模。優(yōu)化出口商品結構，擴大高新技術及機電產品出口比重，提高紡織服裝等出口商品附加值，支持能耗低、資源占用少、資源利用率高的產品出口。對直接采用國際標準和國外先進技術標準組織生產、檢驗和銷售的企業(yè)，予以重點扶持。策應國家加工貿易政策的重大調整，加快發(fā)展加工貿易。

（十六）積極引導企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，充分利用國際資源；鼓勵省內有實力、有條件的國有企業(yè)和民營企業(yè)到國外開展商業(yè)性礦產勘查開發(fā)，開展國際交流與合作，積極開發(fā)利用鋼、鐵、煤、鎳等戰(zhàn)略礦產資源。對在國外自主開礦、將礦產資源運回省內進行深加工的企業(yè)，從礦產資源占用費中給予運費補貼。設立國外資源開發(fā)等合作風險勘查專項資金，建立國外資源開發(fā)合作信息服務體系。

（*）積極推進口岸“大通關”建設。拓寬“屬地申報、口岸驗放”通關模式的應用范圍，將享受區(qū)域通關的企業(yè)范圍由原來的A類企業(yè)擴大到誠信守法的B類企業(yè)，并將該模式的通關范圍由13個主要口岸海關擴大到全國所有口岸海關。對沿海地區(qū)整體遷移到我省的加工貿易企業(yè)，經海關確認，不視為首次備案加工，免收其風險保證金。對出口企業(yè)全面推行“分類管理”檢驗檢疫制度，縮短工作流程；對符合條件的企業(yè)實行產地與出境口岸“一站式”直通放行。

（十八）努力降低企業(yè)商務成本。推進鐵、公、水、海聯(lián)運，提高組織水平，增加“五定班列”開行密度，并給予運價優(yōu)惠。對省內運輸進出口貨物的貨柜車在省內高速公路的通行費用給予優(yōu)惠；對省內物流運輸企業(yè)車輛繳費噸位超過1000噸或應征額200萬元以上的，按9個月包繳公路養(yǎng)路費；對省內和省外承擔我省集裝箱運輸業(yè)務的車輛通行費實行優(yōu)惠。

（十九）繼續(xù)簡化審批程序。將3000萬美元以下的外商投資項目審批權下放至省級開發(fā)區(qū)及加工貿易基地城市所轄的縣（市、區(qū)）。將南昌、贛州、九江、吉安等部分縣出口貨物退（免）稅審批權下放到縣級國稅機關；對條件成熟的部分縣（市）下放生產企業(yè)退（免）稅的管理權限；對實行增值稅征前減免的企業(yè)，由縣級主管國稅機關負責審批。

五、增強自主創(chuàng)新能力，加快科技成果產業(yè)化

（二十）大力建設技術創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)加強與科研院所聯(lián)盟、與高等學校協(xié)作，形成創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮國家級重點實驗室、工程中心及大型企業(yè)技術中心在技術創(chuàng)新中的帶動作用，積極建設有色金屬、電子信息、新型材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等工程中心或重點實驗室。組織引導銷售收入10億元以上的工業(yè)骨干企業(yè)、銷售收入2億元以上的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立工程研究中心或技術中心。鼓勵各類所有制中小型企業(yè)，尤其是民營高技術企業(yè)設立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入。

（二十一）繼續(xù)實施科技成果產業(yè)化工程。進一步建立和完善科技成果轉化機制，建設若干個對外科技合作基地，吸引國內外重大科技成果轉化項目落戶江西。逐步擴大省高新技術產業(yè)化扶持資金的規(guī)模，*年省財政整合專項資金2億元，采取投資補助、貸款貼息、信用擔保、投資入股等方式，專項扶持30個省級重大科技成果產業(yè)化項目和獲得國家部委產業(yè)發(fā)展資金的高新技術產業(yè)項目。進一步完善工業(yè)園區(qū)、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、民營科技園的孵化條件，吸引更多的國內著名高校在省內建設科技園，吸引高校先進科研成果入園孵化。深入實施農業(yè)科技入戶工程，加大農業(yè)技術的推廣運用力度。

（二十二）形成培養(yǎng)引進和激勵人才的新機制。重點培養(yǎng)和引進科技經營型的創(chuàng)新人才、科技型的企業(yè)管理人才、院士后備人才、科技領軍人才、企業(yè)自主創(chuàng)新人才；制定生產要素和技術要素按貢獻參與收益分配的有關規(guī)定，鼓勵科技人才科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術人才以知識產權或專有技術的形式入股企業(yè)，建立健全重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體、規(guī)范有效的人才獎勵體系。加強博士后科研工作站、流動站建設，加大技能人才和農村實用人才的培養(yǎng)力度。認真組織評選“江西省優(yōu)秀企業(yè)家”、“江西省專業(yè)技術創(chuàng)新人才獎”和“江西省優(yōu)秀農村實用人才獎”。

六、加快金融業(yè)發(fā)展，增強金融服務經濟社會發(fā)展的能力

（二十三）完善金融服務體系，增強金融機構發(fā)展活力。積極創(chuàng)造條件引進股份制銀行和外資銀行來江西設立分支機構或參股省內金融機構，支持經營達標的城市商業(yè)銀行實現省內跨區(qū)域經營，鼓勵各城市商業(yè)銀行、城市信用社在遵循市場原則的基礎上進行資本并購與業(yè)務合作。認真搞好調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點，帶動各類資本到農村投資創(chuàng)業(yè)，興辦村鎮(zhèn)銀行。鼓勵符合條件的農村信用聯(lián)社組建農村合作銀行、農村商業(yè)銀行。加快推進江信國際、國盛證券公司增資擴股和股權多元化改革，增強資本實力，按照建立合規(guī)法人治理結構的要求，推進其管理運營體制向市場化轉變。支持江鈴、江銅財務公司做強做大。抓緊時機發(fā)展金融租賃公司等專業(yè)化融資平臺和渠道。進一步簡化結售匯辦理程序，擴大縣級支行經營外匯業(yè)務范圍。

（二十四）積極利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資。支持上市公司與國內外有實力的企業(yè)集團合作合資、嫁接改造；支持具備條件的上市公司通過配股增發(fā)、發(fā)行債券等方式進行再融資；支持企業(yè)通過多種方式將優(yōu)質資產注入上市公司，提升上市公司資產規(guī)模和業(yè)績水平。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券，多渠道籌集資金，鼓勵能源、交通、水利和高新技術產業(yè)等重大項目直接融資。選定50家具有上市潛力的優(yōu)秀企業(yè)，作為擬上市企業(yè)后備資源，精心培養(yǎng)。各有關部門在項目設立、核準備案、土地審批、各類政策性資金等方面，要簡化程序，優(yōu)先支持。省投資集團公司、省經營性資產集團公司、省水利投資公司、省地方鐵路集團公司要發(fā)揮好引導性、開發(fā)性、基礎性投入和階段性投資作用，加快形成國有資源、資產、資本、資金良性循環(huán)的運營體系，增強政府投融資能力和調控經濟的實力。

（二十五）加強銀企合作，促進銀企互動雙贏。建立省、市、縣多層次政銀企三方聯(lián)席會制度，通過政府引導和推動，加強銀行與園區(qū)、縣（市、區(qū)）的“點對面”合作，集中解決工業(yè)園區(qū)融資服務平臺的建設問題；加強銀行與行業(yè)、集團公司的“點對線”合作，提高銀行對重點產業(yè)、產業(yè)集群的信貸投放力度；加強銀行與單個企業(yè)、單個項目的“點對點”合作，逐戶協(xié)調解決企業(yè)的融資困難。

（二十六）發(fā)展“三農”保險，擴大保險覆蓋面。對保險機構開展“三農”保險業(yè)務適當給予補貼，推動保險業(yè)積極支持社會主義新農村建設，促進保險業(yè)發(fā)展。按照“政府主導、市場運作、農民自愿”的原則，建立完善農業(yè)保險體系，穩(wěn)步擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，對參保農戶由財政給予保費補貼。

（二*）建立和完善信用擔保體系。鼓勵社會和民間資金采取入股、獨資、股份合作等多種形式投資中小企業(yè)信用擔保行業(yè)，力爭三年內基本建成省、設區(qū)市和縣（市、區(qū)）三級中小企業(yè)信用擔保服務體系；建立對政府全額出資或參股的中小企業(yè)信用擔保機構代償損失補償機制；大力開展信用村、信用戶、信用社區(qū)建設，對信用好個人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標、項目審可年檢、稅收管理服務等方面給予優(yōu)惠和便利。

七、完善激勵機制，壯大縣域經濟

（二十八）推進財政管理體制創(chuàng)新。完善“省直管縣”管理體制，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行“鄉(xiāng)財縣代管”；將市縣新建投產大中型工業(yè)企業(yè)（投資額1億元以上）增值稅省級分成部分全部予以返還，并根據其科技水平、財稅貢獻大小，按返還額的10%予以獎勵；繼續(xù)精心操作好省財政受益企業(yè)和市縣政府虛擬股份政策；將執(zhí)收執(zhí)罰部分收支完全脫鉤試點縣擴大到30個左右。

（二十九）加大財政扶持力度。繼續(xù)加大對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助力度；將40項公共財政政策民生工程中設區(qū)市本級對省直管縣的配套轉由省級負擔；對取消省直管縣基金設區(qū)市本級基數給予全額補助；對新增60項公共財政政策所需資金主要由省級負擔，大幅降低市縣配套資金比例；繼續(xù)執(zhí)行出口退稅市縣負擔部分全部由省財政承擔的政策；力爭用三年時間，化解農村“普九”義務教育債務；繼續(xù)安排4億元發(fā)展獎勵資金，對稅收增幅高、增量大的市縣給予獎勵；繼續(xù)對財政收入超10億元的縣（市、區(qū)）給予特別獎勵；繼續(xù)安排工業(yè)崛起獎勵資金，完善縣市區(qū)財政收入三年翻番獎、工業(yè)園區(qū)貢獻獎。

（三十）大力發(fā)展特色經濟。堅持特色產業(yè)多元化和優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，充分發(fā)揮當地的比較優(yōu)勢，確立主導產業(yè)，尤其是生態(tài)、農業(yè)、商貿、旅游基礎較好的縣（市），更要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢。要集中生產要素，主動接受中心城市產業(yè)轉移，主動參與大公司、大企業(yè)的分工協(xié)作，積極發(fā)展一批資源加工型、勞動密集型、科技應用型和產業(yè)配套型的工業(yè)企業(yè)，盡快做大做強主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)層次。加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域特色園區(qū)、特色產業(yè)，引導扶持經濟健康發(fā)展，提高縣域經濟市場競爭力。把培育壯大主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和縣鄉(xiāng)財源建設結合起來，提高主導產業(yè)的質量和效益。

（三十一）依法合理使用土地。繼續(xù)實行新增建設用地預安排制度，每年年初省里按上年計劃數的50%向各設區(qū)市下達新增建設用地指標。優(yōu)化用地結構，優(yōu)先保障重點基礎設施、重大產業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目、民生工程項目和縣市工業(yè)園區(qū)用地。嚴格執(zhí)行省行業(yè)用地標準，實施建設用地供地備案和督查制度，促進節(jié)約集約用地。

（三十二）加大基礎設施建設支持力度。加大縣鄉(xiāng)公路建設和改造力度，*年硬化農村公路1萬公里，總里程達到7萬公里，使行政村通水泥路比例超過80%；進一步加快農村特別是濱湖地區(qū)渡改橋建設進度；繼續(xù)完善農田水利設施，改善農村生產生活條件；加快縣域電網改造，提高縣域電網的穩(wěn)定性和承載力，滿足縣域經濟社會發(fā)展用電需求。

（三十二）繼續(xù)加大扶貧工作力度。繼續(xù)開展深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧，從*年起，將移民搬運扶貧范圍擴大到41個比照實施西部大開發(fā)政策縣；在1800個扶貧開發(fā)工作重點村大力開展整村推進扶貧開發(fā)；每年解決120萬農村人口飲水安全問題；*年全省新建農村戶調沼氣12萬戶，每個建池補助也800元，有條件的可適當提高補助標準。

八、加快服務業(yè)發(fā)展，開辟經濟發(fā)展新領域

（三十四）以“紅色搖籃、綠色家園”為主題，大力促進旅游等綜合服務業(yè)的發(fā)展。著力提升旅游產業(yè)的層次，促進旅游要素資源整合，加快完善旅游配套設施，科學設定旅游精品線路，把旅游與商務、會展、科技、教育、文化、體育、宗教等活動有機融合，提高旅游綜合效益。對進入全國百強的國際旅行社、國內旅行社，由當地政府給予獎勵；對年創(chuàng)匯30萬美元以上的旅行社，從省旅游發(fā)展專項資金中按每創(chuàng)（結）匯1美元不少于0.2元人民幣的標準給予獎勵。

（三十五）以面向生產為重點，大力促進物流業(yè)和信息業(yè)等新興服務業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮服務業(yè)對生產的支撐作用，促進現代制造業(yè)與服務業(yè)有機結合、互動發(fā)展。鼓勵多元化投資主體進入物流領域，積極推進鐵路、港口、航空和大型物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合理配置運輸資源，促進多式聯(lián)運發(fā)展。積極引進國際知名物流企業(yè)，重點推進以昌北國際機場航空貨運樞紐中心建設和贛州支線航空發(fā)展。加快形成南昌、九江、贛州、宜春、鷹潭、吉安六大物流集聚區(qū)。加速構建物流信息平臺，實現聯(lián)網互通，提升物流效率。加快南昌軟件基地建設；對高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。

（三十六）以資源整合為手段，大力發(fā)展文化產業(yè)。歸集整合各類資金，壯大文化產業(yè)發(fā)展基金。加快培育合格市場主體，促進文化產業(yè)結構調整和資產重組，著力做大做強出版、報業(yè)、廣電、演藝、藝術品等文化產業(yè)，提高產業(yè)集中度和集約化經營水平。加快文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設，積極發(fā)展以動漫創(chuàng)意、文博會展、網絡文化等為代表的新興文化產業(yè)，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。

（三*）以提高群眾生活質量為目的，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞方便群眾生活需求大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務業(yè)，鼓勵發(fā)展誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。加強社區(qū)服務信息網絡建設，運用市場機制發(fā)展養(yǎng)老、托幼、職業(yè)中介、文化、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等服務業(yè)。充分利用社區(qū)文化站、活動室、游園廣場等文體場所，發(fā)展社區(qū)休閑文化服務和體育健身服務。

（三十八）加大對服務業(yè)的政策支持力度。建立省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持重點行業(yè)、重點領域、重大項目的建設。對需要扶持的服務產業(yè)，在稅收、折舊、土地等方面給予政策傾斜；對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價，并在供地安排上給予傾斜；對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入，引導和鼓勵各類金融機構加快開發(fā)適應服務業(yè)發(fā)展需要的金融產品。鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展服務業(yè)。

九、推進綠色生態(tài)江西建設，提高經濟可持續(xù)發(fā)展能力

（三十九）堅定不移地實施“三個堅決不搞”的原則。進一步強化“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，對嚴重污染環(huán)境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒的項目堅決不搞，實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境的良性互動和協(xié)調發(fā)展。

（四十）嚴格控制資源開采。實行鎢和稀土年度開采總量控制制度，加強指令性開采計劃管理；對省內采選冶過剩、深加工不足的礦種，暫停辦理新的采礦許可證，重點提高后續(xù)加工能力；建立礦產資源有償占用費制度，對各類采礦權人征收礦產資源有償占用費，對深加工龍頭企業(yè)、完成整合的礦業(yè)企業(yè)、與深加工企業(yè)建立資源供應關系的礦業(yè)企業(yè)實行減免征收。建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，促進生態(tài)環(huán)境保護和恢復。

（四十一）建立健全節(jié)能減排獎懲機制。對企業(yè)節(jié)能減排實行差別化政策，單位能耗和排放水平達到國際先進標準的，予以獎勵。建立健全落后產能退出機制，對火電、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造紙、酒精等行業(yè)的落后產能堅決予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府依法關停。*年起，省財政新增節(jié)能專項資金3000萬元，增加減排專項資金3000萬元、總量達8000萬元，支持節(jié)能減排工作。同時省財政安排5000萬元和1000萬元，分別用于獎勵關閉調整3萬噸及以下、不符合安全生產條件的小煤礦和淘汰其他落后產能成效顯著的市縣。對未完成淘汰落后產能任務的縣（市、區(qū)），超過總量指標排污、重點治理項目未達到目標責任要求的縣（市、區(qū)），城市污水處理設施建設嚴重滯后、未落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%且環(huán)境違法現象突出的縣（市、區(qū)），實行項目“區(qū)域限批”。

（四十二）強化工業(yè)廢氣污染防治。嚴格控制二氧化硫排放總量，限期淘汰投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的燃煤電廠、企業(yè)自備小燃煤發(fā)電機組，對已安裝并正常運行脫硫設施的燃煤電廠，上網電量給予每度電補償1分5厘的脫硫加價。重點抓好100家高耗能企業(yè)節(jié)能、1000臺工業(yè)鍋爐和窯爐改造，減少大氣污染物排放。

（四十三）支持市縣污水處理能力建設。*年，省財政安排4000萬元、省基建投資安排1500萬元，并籌措專項資金對城鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理設施的建設和營運給予補助獎勵。對規(guī)劃內建設完成并投入使用的配套管網，按建成管網長度每公里獎勵20萬元，日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元。在采取上述獎勵措施后，當年未用完的專項資金，可用于國家批準的在建配套管網建設，每公里補助10萬元；對已享受在建管網每公里獎勵10萬元的項目，建設完成投入使用后每公里再獎勵10萬元。

（四十四）加強水體保護。建設江、河、湖濱生態(tài)帶，在主要河道、湖泊內和距岸線或堤防50米范圍內，不得建設除橋梁、碼頭和必要設施外的建筑物；距岸線或堤防50-200米范圍內列為控制建設帶，嚴禁建設化工、冶煉、造紙、制革、電鍍、印染等企業(yè)。加強江河、湖泊生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁圍墾、填堵河道及湖泊，杜絕隨意占用河道、湖泊岸線及灘地。嚴禁在贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系中上游布局危險化學品、電鍍、造紙等高污染、高風險產業(yè)項目。省財政新增安排5000萬元，對“五河”源頭和東江源森林資源保護、限制發(fā)展污染環(huán)境企業(yè)成績顯著的縣給予適當獎勵。

（四十五）加大森林資源保護力度。建立林地占用定額管理制度；從*年起，省財政新增安排1億元資金，提高納入補償范圍的國家和省公益林補償標準，*年每畝提高2元，平均達到8元；省財政新增安排獎勵資金2000萬元，對森林資源保護工作先進縣（市、區(qū)）給予獎勵