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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央和省關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展和產業轉型升級的各項政策措施，加大對中小企業的扶持力度，幫助中小企業渡過難關，保持我市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、切實緩解中小企業融資難問題

（一）加大對中小企業的信貸支持力度。金融機構要貫徹落實好國家和省已經出臺的金融支持政策，進一步擴大支持中小企業的信貸規模和范圍。在確保投放在中小企業的貸款增速高于全部貸款增速的同時，要加大對我市實體型和成長型中小企業的信貸支持力度，確保新通過金融機構審批并獲得信貸支持的企業數量保持一定的增速；把科技創新型、節能環保型、自主品牌經營型的企業作為重點支持的對象，單獨安排信貸規模滿足這類企業流動資金的需要。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、*銀監分局、人民銀行*市中心支行辦理）

（二）創新服務模式。金融機構要根據中小企業的實際需求，創新業務信貸模式，開發出適合中小企業需求的金融產品。特別是針對中小企業缺乏有效抵押物的現狀，開展差異化服務，接受企業提供的多種抵、質押物品，探索知識產權質押融資渠道；積極開展信用融資服務，加大對有發展潛力、盈利能力、管理經驗且信用記錄好的企業的信用授信額度，并適當降低信用等級高的企業的融資成本。積極探索推進以民間資本為主體、專門為中小企業提供信貸服務的小額貸款公司的試點工作，引導民間資本支持中小企業發展。鼓勵金融機構大力發展貿易融資等多種金融創新服務，滿足中小企業多樣化的融資需求。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、工商局，*銀監分局，人民銀行*市中心支行辦理）

（三）完善擔保體系建設。按照政府引導、社會參與、規范化經營、市場化運作的模式，由市財政和社會民間資本共同出資，組建一個股權多元化的市級擔保機構，以獲得銀行放大倍數的支持，緩解廣大中小企業的融資難題。（由市經貿局牽頭，會同市財政局、金融辦，*銀監分局辦理）

（四）拓寬融資渠道，拓展資本市場。金融主管部門要支持符合條件的中小企業發行企業債券、短期融資債券和集合債券，開展股權融資、項目融資和信托產品等形式的直接融資；要建立中小企業上市資源庫，按照“五個一批”要求對企業進行重點培育輔導；對具備上市條件的企業，各有關部門要加大扶持力度，全方位、多手段為企業上市提供服務；對成功上市的企業，各級政府要把有關的獎勵措施落實到位。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、財政局辦理）

（五）進一步推進政、銀、企合作。中小企業主管部門和金融機構要積極搭建政銀企溝通和合作平臺，及時把金融機構扶持中小企業發展的做法和措施及時傳遞給企業，同時，要建立中小企業融資需求數據庫，并從中挑選出一批優質的企業推薦給金融機構；對通過融資洽談實現合同性簽約的，各金融機構要確保貸款資金及時到位，完成意向性簽約的，各金融機構要加快審批進度，提高貸款落實到位率。（由市經貿局牽頭，會同市金融辦、*銀監分局、人民銀行*市中心支行辦理）

二、加大對中小企業的財稅支持力度

（六）加大中小企業財政支持力度。在爭取省財政支持我市中小企業發展的基礎上，2009年我市安排5300萬元支持中小企業發展，充分發揮省、市聯動扶持中小企業發展的積極作用。一是安排1000萬元中小企業專項資金，重點扶持中小企業技術改造和技術創新貸款貼息（按銀行同期基準利率貼息一年）或補助，獎勵為中小企業貸款擔保成績顯著的擔保機構，支持中小企業公共服務平臺建設。二是市政府注資3000萬元，參股15%，吸引社會和民間資本85%，成立市級擔保機構，為中小企業貸款提供信用擔保、再擔保業務,幫助中小企業解決融資困難。三是每年安排500萬元全民創業專項資金，用于鼓勵全民創業。四是安排500萬元中小企業市場開拓資金，對我市中小企業開拓市場的各項活動，包括參加各種展覽會、開展質量管理體系認證、產品認證、市場宣傳推介、創建企業網站、境內外投議標等。五是安排300萬元市級現代服務業發展引導專項資金，支持服務型中小企業發展現代流通方式。（由市財政局牽頭，會同市發展改革局、經貿局、金融辦辦理）

（七）實施積極財政政策。對市政府扶持企業發展各項專項資金編制滾動預算，通過調整支出結構和扶持方式等，在20*～2009年集中安排扶持中小企業發展。2009～20*年市財政安排的技術改造、節能、中小企業專項等資金提前于20*～2010年預安排。20*～20*年市財政每年安排用于扶持企業技術改造、產學研合作、品牌建設、專業鎮建設和三大集團科技發展的資金（4800萬元），提前于20*～2010年預安排。20*～20*年市財政每年安排的300萬元承接產業轉移獎勵資金，集中在20*～2010年使用，由市推進產業轉移和勞動力轉移工作領導小組對承接產業轉移較好、吸收本地勞動力數量大的縣、區和轉入產業轉移工業園內的企業（含中小企業）進行獎勵。20*～20*年市財政每年安排的產業引導發展專項資金1500萬元，提前于20*～2010年預安排，用于對博羅縣、惠東縣、龍門縣縣域特色主導產業的培育進行扶持，縣級財政按1:1比例配套。（由市財政局牽頭，會同市經貿局、外經貿局、科技局辦理）

（八）落實國家稅費優惠政策。

1．要切實抓好國家扶持中小企業八項稅收優惠政策的貫徹落實。按照工業企業及經高新技術企業認定管理機構認定的高新技術企業稅率優惠政策，制訂我市落實國家扶持中小企業八項稅收優惠政策的具體措施。

2．要加快實施稅前扣除及應納稅所得抵扣優惠政策。著重加強貫徹對中小企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資、軟件生產企業的員工培訓費用、中小企業信用擔保機構計提的擔保賠償準備及企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用等實施稅前扣除及應納稅所得抵扣優惠政策。

3．要加強稅收減免優惠政策的落實力度，促進中小企業技術創新。在落實好國家原有的對高新技術、資源綜合利用、促進殘疾人就業、軟件開發及再就業等方面中小企業可以享受的國家稅收優惠政策規定的基礎上，要切實加強對國家新近出臺的優惠政策的執行力度，將增值稅轉型、提高出口退稅率等優惠政策落到實處。

4．貫徹國家取消和停止征收100項行政事業性收費項目和省取消、降低的一批證照類、審批類、管理類收費政策。

（由市財政局牽頭，會同市地稅局、國稅局、經貿局、外經貿局、科技局、物價局、勞動保障局辦理）

三、支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級

（九）加大技術改造力度，加快產業升級。

1．充分發揮市財政資金的帶動效應。市中小企業發展專項資金、全民創業發展資金、技術改造專項資金、節能專項資金、產業技術研究與開發專項資金等優先支持經國家和省認定的各類園區尤其是省產業轉移工業園區的中小企業。市財政將逐年增加有關技術改造專項資金，進一步加大對企業技術改造的支持力度，加快產業升級。

2．支持企業技術改造和公共服務平臺建設。支持中小企業技術升級、節能改造以及技術進步服務平臺建設。

3．促進對外貿易企業轉型升級。鼓勵中小企業開展與進入國際市場有關的產品標準化認證。對加工貿易企業擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業轉型升級。

（由市經貿局牽頭，會同市發展改革局、財政局、外經貿局、環保局辦理）

（十）強化自主創新，提升企業競爭力。

1．建立健全中小企業技術創新體系。鼓勵和支持中小企業技術創新基地、技術創新中心、工程研究開發中心和公共技術服務平臺建設。從2009年起開展*市市級企業技術中心認定工作，對被認定為市級企業技術中心的依托單位給予30萬元財政專項資金扶持。

2．提高中小企業自主創新能力。市財政專項資金重點支持中小企業“高、新、特、優”技術創新項目、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業項目。支持科技型中小企業產業升級項目，支持中小企業開發新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。

3．鼓勵中小企業創名牌。支持擁有“名牌”的企業申報技術改造和技術創新項目，爭取國家和省財政資金的支持。對以自有品牌出口的企業，在境外獲得專利、商標注冊、產品認證的費用給予70%的補助。

4．培育知識產權優勢企業。對被評定為國家、省知識產權優勢（示范）企業的民營企業，在同等條件下，對其有自主知識產權、市場前景好、經濟效益顯著的專利技術，優先列入市級科技項目進行專利產業化扶持；對其有自主知識產權、市場前景好、經濟效益顯著并已實施的專利技術，優先推薦參加“中國專利獎”、“*省專利獎”的評選。

5．扶持服務領域中小企業發展。用好市級現代服務業發展引導專項資金，每年圍繞現代服務業發展重點領域和重點行業，重點扶持一批帶動力強的服務型中小企業項目，推進服務業結構優化升級。

6．完善促進現代服務業發展的價費政策。加快完善以市場形成價格為主的服務價格形成機制，充分運用市場手段促進服務業發展。

（由市經貿局牽頭，會同市發展改革局、財政局、科技局、外經貿局、環保局、質監局、物價局辦理）

（十一）促進產業集群產業鏈延伸和產業集聚。

1．支持中小企業與大企業配套發展。建立為中小企業與大企業配套發展提供服務的工作機制，定期舉辦中小企業與大企業配套合作項目洽談會，搭建中小企業與大企業交流合作平臺。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大企業上下游產業鏈提供協作配套，建立起穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系。鼓勵和支持中小企業圍繞大型企業和重點項目發展配套工業，拉長產業鏈和產品鏈，形成產業集群；鼓勵和支持生產同類產品的中小企業向工業園區集聚，形成產業集群。

2．加快“產業公共服務平臺與支撐體系、品牌和產業園區”三大建設。切實落實財政支持政策，重點支持公共檢測服務平臺、專業特色信息網、產業升級示范區建設，推進地理標志產品保護、創建區域品牌和龍頭企業技術改造、技術創新等項目。

（由市經貿局牽頭，會同市財政局、外經貿局、科技局辦理）

四、加強完善中小企業服務工作

（十二）優化中小企業服務平臺。強化政府服務意識，增強服務機構功能，整合社會服務資源，拓展服務領域，規范服務行為。積極利用*市中小企業服務信息網、*中小企業服務平臺網等信息網絡或宣傳媒體，重點加強對政策法規的宣傳，及時為中小企業提供產業導向、行業動態、市場需求、技術項目、人才供求等信息服務，指導和幫助中小企業申請國家和省、市扶持中小企業發展的各類資金和項目；注重調研，及時了解、反映中小企業發展中的突出困難和問題；切實加強*市民營企業投訴中心的建設，通過投訴中心這一監督載體,督促各級行政機關及其部門改進工作作風、提高服務質量和工作效率，為中小企業提供更優質的服務。（由市經貿局牽頭，會同市信息產業局、監察局辦理）

（十三）發展中小企業社會中介服務。引導整合社會服務機構，堅持社會化、專業化、市場化原則，在全市逐步建立起體系完備、功能齊全、服務完善、監管合理的中介服務組織體系，重點支持發展創業輔導、市場開拓、企業融資、認證服務、人才培訓、管理咨詢、房地產評估、法律援助等以服務中小企業為主的社會中介機構。開展中小企業服務示范點建設活動，每年評選示范中介機構。凡評為示范中介機構的，在媒體上公布，并給予10萬元補貼或獎勵。（由市經貿局牽頭，會同市財政局辦理）

（十四）推進中小企業信用評價體系建設。加快建立中小企業信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。建立起以政府、企業、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理為主要內容，服務企業經濟活動的信用制度。建立企業上網、信息、信用信息查詢共享等制度，實現中小企業信用信息互通共享、聯動監管。樹立一批誠信企業，予以優先貸款、財政支持等優惠政策。（由市信息產業局牽頭，會同市經貿局、金融辦、銀監分局、人民銀行*市中心支行辦理）

（十五）實施重點企業直通車服務制度。在全市擇優選取50家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創新能力強的企業建立優強重點企業聯系制度，搭建政府與企業之間的聯系平臺，優化審批流程，推進多部門聯合審批，提高行政審批透明度和審批效率。全力抓好對外審批窗口服務，建立辦事窗口限時服務制度，對單證齊全的業務保證即時辦理；對優強重點企業開通“綠色通道”、“直通車”服務。（由市經貿局牽頭，會同有關部門辦理）

（十六）支持中小企業開拓市場。鼓勵企業積極利用國際國內兩個市場加快發展。充分利用我市會展中心、體育中心等場館舉辦中小企業專業型展會或開展多種形式的中小企業產品交易活動，提高本地企業產品市場影響力。支持符合條件的中小企業積極開拓國際市場，引導中小企業積極參加國家和省在境內外組織舉辦的各種經貿活動，廣泛尋求商機。對市政府或各縣、區政府主辦的展會以及以政府名義組團參加的展會，市財政給予相應的辦展、參展補助。鼓勵我市中小企業參與“*省中小企業電子商務啟航工程”，在有條件的地區推行中小企業電子商務試點，積極利用電子商務擴展市場，為降低中小企業市場開發成本創造條件。（由市經貿局牽頭，會同市財政局、外經貿局、農業局、質監局辦理）

（十七）加大清費治亂減負工作力度。對國家和省、市明確規定取消和停止的收費項目進行全面清理，并通過新聞媒體定期向社會公布收費項目，規范收費行為，切實減輕中小企業負擔。（由市物價局牽頭，會同有關部門辦理）

五、加強組織領導

（十八）明確責任，通力協作。我市中小企業規模迅速擴大，對地方財政貢獻作用不斷增強，既是物質財富主要創造者，又是社會就業的主渠道，在我市經濟社會發展中發揮愈來愈重要的作用。各級政府及有關部門一定要以科學發展觀為指導，充分認識當前國際經濟形勢對中小企業造成的沖擊影響，把促進中小企業平穩健康發展作為當前一項重點工作來抓，堅持解決當前困難與解決長期性、根本性問題相結合，促進企業平穩發展與推動企業轉型升級相結合，拉動當前經濟增長與增強經濟發展后勁相結合，促進經濟增長與擴大就業、保持社會穩定和諧相結合。上述各項工作的牽頭部門要切實負責，加強組織協調，抓好督促檢查，實行工作考核。相關部門要積極配合，通力協作，確保政策措施落到實處。（由市監察局牽頭，會同有關部門辦理）

（十九）緊密監測，加強分析。各級政府和相關部門要著重加強經濟運行調控，緊密監測中小企業生產經營情況，完善中小企業統計指標報送體系建設，并開展長期監測，及時掌握中小企業發展動態，做好中小企業經濟運行情況分析，提高對企業不良發展態勢的預測預警能力，為市委、市政府提供決策依據，采取有效措施解決中小企業存在的困難和問題。各縣、區中小企業經濟運行情況要及時上報市經貿局（中小企業局）。（由市統計局牽頭，會同市經貿局、中小企業局、社會經濟調查隊辦理）

（二十）宣傳引導，增強信心。新聞媒體要把握正確的輿論導向，始終堅持客觀報道當前中小企業的發展情況和存在問題，積極宣傳中小企業具有強抗風險能力，克服困難走出經營困境取得良好產銷業績的正面典型，以及當前經濟形勢下中小企業可把握的發展機遇；同時，廣泛宣傳國家和省市扶持中小企業平穩健康發展的各項政策措施，正確引導社會預期，增強發展信心，營造良好的社會氛圍。（由市委宣傳部牽頭，會同有關部門辦理）