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2009年是貫徹落實黨的*和*全會精神、全面建設小康社會的重要一年，也是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、實施全縣“*”規(guī)劃的關鍵之年。為有效應對當前國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，結合我縣實際，特提出2009年全縣經(jīng)濟工作的意見。

一、審時度勢，化危為機，切實增強做好經(jīng)濟工作的預見性和主動性

受世界金融危機的影響，我縣經(jīng)濟面臨著四個方面的巨大壓力：一是國際金融危機影響持續(xù)加深，外部經(jīng)濟環(huán)境迅速趨緊的壓力。從國際上看，美國次貸危機引發(fā)的金融危機加快向世界范圍擴散蔓延，目前危機本身尚未見底，國際金融市場持續(xù)動蕩，實體經(jīng)濟增速大幅下滑，對新興市場國家和發(fā)展中國家的不利影響逐步加深。從國內(nèi)看，經(jīng)濟下行壓力趨勢由下游行業(yè)向上游行業(yè)、由沿海向內(nèi)地、由中小企業(yè)向大企業(yè)傳導，經(jīng)濟增長速度明顯放緩，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入增長放慢，金融領域潛在風險增大。從全省來看，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大影響與山西的結構性矛盾相互交織，經(jīng)濟出現(xiàn)多年來少有的大幅度下滑，形勢十分嚴峻。二是市場需求顯著減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力。在宏觀經(jīng)濟形勢日益嚴峻的大背景下，支撐縣域經(jīng)濟的四大主導產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，主要工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能和價格下降、市場銷售不暢、資金回籠困難、產(chǎn)品成本倒掛等問題，企業(yè)經(jīng)營困難增多。三是旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠，優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。四是主要農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出受阻，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的壓力。

在國際金融危機的沖擊下，2009年將是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。特別是應對金融危機，中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了“國十條”等一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的有力舉措，挑戰(zhàn)中蘊含著重大的發(fā)展機遇。山西省委省政府把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為應對危機、科學發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略支點，有利于縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型、跨越、崛起中獲得更多的政策、資金支持。經(jīng)過改革開放30年，特別是近年來“三縣”戰(zhàn)略的有效實施，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，也為我們應對危機戰(zhàn)勝困難積累了一定的物質(zhì)基礎。為此，我們一定要認清形勢，把握機遇，堅定信念，化危為機，緊緊抓住中央調(diào)整經(jīng)濟結構的政策機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；緊緊抓住中央加大基礎設施建設投資的政策機遇，完善基礎設施條件，改善縣域發(fā)展環(huán)境；緊緊抓住中央重視和改善民生的政策機遇，發(fā)展各項社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)全面發(fā)展；緊緊抓住先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要機遇，加大招商引資力度，引進壯大骨干項目；緊緊抓住全省“兩區(qū)”開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，爭取更多的政策和資金扶持，力爭在復雜多變的形勢下?lián)屨贾鲃?，贏得先機，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、沉著應對，理清思路，準確把握經(jīng)濟工作的總體要求和工作原則

2009年，全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*、*全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放活縣”三大戰(zhàn)略，搶抓中央擴大內(nèi)需和山西“兩區(qū)”開發(fā)的重要機遇，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，進一步加快結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，推進社會建設，在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會安全發(fā)展、各項事業(yè)和諧發(fā)展上取得新突破，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

貫徹落實經(jīng)濟工作的總體要求，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這一中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。必須堅持以人為本，致力全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)保增長目標的努力中，更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，尤其要把握好“五個統(tǒng)一”:堅持應對危機與尋求機遇加快發(fā)展相統(tǒng)一。危機之中必有商機，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，因勢利導，揚長避短，在復雜多變的形勢下，搶抓機遇，有所作為。堅持較快增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一。把擴內(nèi)需保增長建立在調(diào)結構上水平的基礎上，準確把握政策導向，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，通過新一輪投資高潮形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。堅持謀劃當前增長和著眼長遠發(fā)展相統(tǒng)一。始終把重點基礎設施改善作為經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，著力解決水、電、路等制約影響陵川發(fā)展的瓶頸問題，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快特色城鎮(zhèn)化建設進程，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。堅持推動經(jīng)濟發(fā)展和不斷改善民生相統(tǒng)一。把改善民生作為保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決好涉及人民群眾根本利益的熱點難點問題，保持社會安定團結，推進和諧陵川進程。堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，建立完善和落實好各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境。

三、重點突破，攻堅克難，努力保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長25％；

——社會消費品零售總額增長10％；

——財政總收入增長8％，其中一般預算收入增長5％；

——居民消費價格總水平上漲幅度控制在4％以內(nèi)；

——糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤左右；

——人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)民人均純收入增長6％；

——萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降2.01％；

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值化學需氧量分別下降2.6％和3.6％，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到300天以上。

圍繞上述目標，2009年經(jīng)濟工作的重點任務是：

1、繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。應對國際金融危機，中央在近兩年內(nèi)啟動4萬億元的投資規(guī)模擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，省委省政府開出兩年內(nèi)6大領域33個方面6500億元的投資大單，今年投資3350億元。我們要搶抓這一發(fā)展機遇，積極爭取項目，依靠固定資產(chǎn)投資的強勢增長，保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，隨著高新高速公路、禮義220KV輸變電工程等重點基礎設施項目的開工建設，全社會固定資產(chǎn)投資項目初步擬定100余個，投資概算17.73億元，涉及重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域18個方面。各級各部門要準確把握政策導向，主動出擊，超前謀劃，對口跟進，積極爭取上級資金支持，做好政策對接、項目資金對接和工作重點對接，新上一批符合國家投資方向和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的工程項目，儲備一批市場前景好、帶動力強的潛力項目，力爭在項目建設上有一個新突破。要充分發(fā)揮公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益、帶動效益，加大招商引資力度，拓寬民間投資領域，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成拉動經(jīng)濟增長的社會合力。

2、不斷強化“工業(yè)強縣”理念，提升產(chǎn)業(yè)水平。經(jīng)濟增長下滑，重點是工業(yè)，難點是企業(yè)。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑，關鍵是重振重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，破解企業(yè)難題。煤炭行業(yè)重點抓好蘇村煤礦、新沙河煤業(yè)、附城煤業(yè)等骨干礦井的資源整合和技術改造，增強科技含量、技術裝備、生產(chǎn)集中度和安全系數(shù)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。冶鑄行業(yè)要緊緊圍繞鑫源冶煉企業(yè)龍頭，加大彩虹鑄造、盛邦鑄造、金烽工貿(mào)等一批骨干項目建設，加快生鐵轉(zhuǎn)化步伐，突出節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?；ば袠I(yè)要繼續(xù)抓好晉城天成化工、鴻生化工2萬噸氰化鈉擴改、四個化工集中區(qū)技改和管理力度，延伸下游產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。依托豐富的石灰?guī)r資源，開工建設行源化工、霖春鎂業(yè)等一批潛力項目，增強化工產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力。建材行業(yè)以孟電水泥、昌墉新型建材企業(yè)為重點，抓住國家加大基礎設施投入的機遇，確保建成企業(yè)達產(chǎn)達效，提升建材產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要切實為企業(yè)做好服務，進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，通過銀企合作和金融創(chuàng)新等形式，富有成效地落實好適度寬松的貨幣政策，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些具體問題，幫助企業(yè)走出困境，拉動經(jīng)濟增長。

3、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。抓住國家公共財政大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設投資的機遇，大力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，集中辦好農(nóng)田水利建設、流通基礎設施建設、旱作農(nóng)業(yè)示范項目建設、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設等幾件大事，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動中藥材、干果林、野生菌等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化種植；推動畜牧生產(chǎn)園區(qū)化管理、集約化養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，鞏固完善百村環(huán)境整治成果，大力發(fā)展公共文化、危房改造、醫(yī)療衛(wèi)生、村通道路、安全用水等農(nóng)村公共事業(yè)，在完善現(xiàn)有42個省級新農(nóng)村建設的基礎上，新鋪開17個省級新農(nóng)村重點推進村建設，提升全縣新農(nóng)村建設的整體水平。千方百計增加農(nóng)民收入，針對當前勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難的現(xiàn)實問題，努力擴大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)基礎設施建設和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，認真落實黨在農(nóng)村的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革措施，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4、持續(xù)推進特色服務業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，以生態(tài)旅游開發(fā)為龍頭,促進王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等旅游景區(qū)的上檔升級。加大旅游宣傳、市場促銷力度，重點抓好上云臺景區(qū)招商工作，有序推出“馬圪當無門票特色旅游景區(qū)”，抓好以西溪、龍巖寺等文物景點為重點的文物保護開發(fā)，擴大規(guī)范古郊、奪火、馬圪當?shù)纫慌r(nóng)家樂項目運作，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和旅游區(qū)群眾在旅游鏈條上的直接收益。不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展外延，圍繞旅游開發(fā)和新一輪道路網(wǎng)絡規(guī)劃建設，以縣城、集鎮(zhèn)為主要集散地，啟動一批物產(chǎn)物流配置中心項目、新農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)配送項目，發(fā)展現(xiàn)代物流；抓好一批商貿(mào)市場工程和家政服務項目建設，繁榮流通市場；引導發(fā)展一批科技網(wǎng)絡、信息咨詢、休閑度假等新型產(chǎn)業(yè)項目，提高現(xiàn)代服務業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

5、堅持不懈抓好重點基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好磨河引水、農(nóng)村飲水安全等一批水利工程，保障全縣工農(nóng)業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活用水安全;抓好禮義220KV輸變電工程、平城110KV增容改造等重點電力工程建設；做好高新高速公路開工建設，抓好村通水泥路等一批公路建設，著力解決斷頭路、連接路、旅游循環(huán)公路的暢通問題;抓好太行山綠化、小流域綜合治理等一批生態(tài)建設工程，優(yōu)化宜業(yè)宜居環(huán)境；繼續(xù)抓好縣城“集中供水、供暖、供氣”后續(xù)工程，啟動縣城污水處理工程，做好縣城垃圾處理場前期準備工作，對縣城開云街、文化街等部分街道進行翻修改造，完善市政配套設施，不斷提高縣城的承載能力。

6、著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題，建設和諧陵川。繼續(xù)加大教育基礎設施的投入力度，加快“高中教育縣城化、初中教育城鎮(zhèn)化、小學教育寄宿化”進程，推進教育人事制度改革，使全縣教育教學質(zhì)量有一個大的提升。全面推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，改善公共醫(yī)療條件和就醫(yī)環(huán)境。高度重視文化體育建設，抓好縣鄉(xiāng)村文化基礎設施和軟件配套建設，挖掘和保護一批具有陵川特色的珍貴文化資源。密切關注弱勢群體，加大社會保障力度，不斷提高社會保障的覆蓋面和保障能力。切實加強安全管理，以煤礦安全為重點，進一步加大私挖濫采打擊力度，加強非煤礦山、道路交通、危險化學、公共聚集場所、煙花爆竹、民爆物品、中小學校、食品藥品、餐飲衛(wèi)生、森林防火、防汛等領域的監(jiān)管和整治。嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加大安全生產(chǎn)的責任追究力度，對安全事故責任追究堅持一抓到底，實行安全工作一票否決制，確保全縣經(jīng)濟社會安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

四、加強領導，求真務實，確保各項工作任務落到實處。

做好今年的經(jīng)濟工作，任務異常艱巨繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步強化宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，在推進經(jīng)濟工作中確實做到見事早、行動快、措施實、力度大，確保把全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務落到實處。

1、強化一種思想，共度經(jīng)濟時艱。面臨經(jīng)濟嚴冬，全縣各級各部門都要強化“過緊日子”的思想，大幅度減少行政開支、降低行政成本，嚴格控制一般性財政支出，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經(jīng)費支出實行零增長，嚴格預算支出管理，嚴格控制新建樓堂館所，特別要嚴厲禁止行政性揮霍浪費現(xiàn)象；深化行政體制改革，進一步清理不合理的行政管制和行政收費項目，真正做到全縣上下同舟共濟、共度時艱。

2、深入調(diào)查研究，改進工作作風。全縣各級各部門主要負責同志要胸懷全局，加強學習，深入調(diào)研，改進領導經(jīng)濟工作的思路和方法。要完善領導干部聯(lián)系點制度，繼續(xù)實行縣四大班子領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)企聯(lián)村聯(lián)項目制度，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行和工程項目建設中的突出問題。要完善領導干部調(diào)研制度，各級領導干部要圍繞科學發(fā)展和“三農(nóng)”工作，開展調(diào)查研究，進一步理清科學發(fā)展的思路、措施和手段，縣級領導每年至少有三個月的時間開展調(diào)查研究，聯(lián)系實際解決基層存在的問題?？h直各部門要強化效率意識和服務意識，完善工作目標責任制、服務承諾制、首辦負責制、限時辦結制和責任倒查制等制度，特別是經(jīng)濟職能部門要加強經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預測，完善經(jīng)濟信息收集、分析和上報制度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3、做到統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要上下同心、左右協(xié)調(diào)、各方配合、形成合力，共同應對困難和挑戰(zhàn)。要自覺把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作置于全縣經(jīng)濟工作的大局中去考慮、去謀劃、去實施，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，要加強相互配合和支持，共同爭取重點骨干項目，合力建設重點骨干項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的具體業(yè)務工作，要明確責任，落實到人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確；涉及全局的重點工作和難點問題，要打破分工界限，由縣級領導牽頭，組成專門班子來抓。

4、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要建立和完善督查工作機制，圍繞縣委、縣政府的重大決策部署、全縣重點工程項目和為民辦實事項目開展督促檢查，推進縣委、縣政府決策部署的貫徹落實；要建立和完善經(jīng)濟工作績效考核評價體系，嚴格考核和獎懲，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)爭取的項目和資金實行一季一排隊一公示，對各項重點工程項目和為民辦實事項目進展情況實行半年一督查一通報，促使各級干部勇于擔事、勇于任事、踏實干事，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作局面。