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按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發〔20*〕32號)的部署，為了進一步推進農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度和抵御風險能力，實現農業增效、農民增收。根據**省農牧廳、財政廳、民政廳、林業廳、工商行政管理局《關于印發農民專業合作經濟組織建設實施方案的通知》（*農牧[20*]228號）精神，結合臨夏實際，現提出如下貫徹落實意見：

一、充分認識加快發展農村合作經濟組織的重要性和必要性

農村合作經濟組織（包括專業協會、專業合作社等）是指在家庭承包經營基礎上，從事同類農產品生產經營的農民為了維護和實現共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。近年來，我州農民專業合作經濟組織不斷發展，有各類農民專業合作經濟組織52個,其中農民專業合作社8個。農民專業合作組織在增加農民收入、發展現代農業、推進農業產業化中發揮了重要作用。但是，與加快農村經濟發展的要求相比，我州農村合作經濟組織還處在探索階段，存在數量少、規模小、實力弱、內部管理不規范、運行機制不靈活、發展不平衡等問題，制約著我州農村經濟更好更快的發展。

當前，農業農村經濟已進入一個新的發展階段，對農業經營方式提出了新的更高的要求。加快培育和發展農村合作經濟組織，有利于實現小生產與大市場對接，提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力；有利于加強農業技術和信息交流，促進農戶與龍頭企業聯結，實現標準化生產，提高農產品質量，加快農業產業化進程；有利于落實國家扶農政策，加快科技成果轉化，降低農產品生產經營成本，增加農民收入。各縣(市)人民政府和有關部門從全面落實科學發展觀、解決好“三農”問題的戰略高度，充分認識我州加快發展農村合作經濟組織的重要意義，進一步增強緊迫感和責任心，切實把培育和發展農村合作經濟組織這項工作作為農村工作的一件大事來抓，切實抓出成效。

二、發展農民專業合作經濟組織的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實《農民專業合作社法》，以提高農民組織化程度，促進農業增效、農民增收，繁榮農村經濟為目標，在家庭承包經營的基礎上充分尊重農民的意愿，積極引導和支持農民圍繞當地優勢產業和特色產業興辦各類農民專業合作經濟組織，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路,規范提高現有農民專業合作經濟組織的生產經營水平，積極創辦新的農民專業合作經濟組織，實現農村生產經營組織的體制創新和機制創新。

（二）基本原則

發展農民專業合作經濟組織，一是堅持以家庭承包經營為基礎，切實保障農民對土地的承包經營權，保護農民的生產經營自主權和家庭財產關系。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以農民為主體，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅持多形式發展原則，要立足主導產業和特色產業，根據農民的合作要求和市場需求,積極鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作經濟組織。四是堅持示范引導的原則，遵循客觀經濟規律，因地制宜，循序漸進，在發展中規范，在規范中發展，通過試點示范和典型引導，促進農民專業合作經濟組織健康發展。五是堅持增加農民收入的原則，始終把增加農民收入作為興辦農民專業合作經濟組織的出發點和落腳點，對成員服務不以盈利為目的，千方百計實現組織成員利益的最大化。

三、目標任務和年度計劃

（一）目標任務

1、圍繞我州農業特色優勢產業和主要生產基地普遍建立起農村合作經濟組織的目標，到20*年，全州農村合作經濟組織數量在20*年的基礎上翻兩番，發展到*4個，加入農村合作經濟組織的農戶超過30%。通過幾年努力，力爭使全州每個縣的優勢產業至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上加入合作社，每個鄉鎮或每兩個鄉鎮至少有一個合作社；全州農民合作經濟組織統購統銷的農業生產資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農民專業合作社達到50%以上，農民專業合作社銷售農產品的數量占成員生產量的30%以上；農民專業合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級農業、畜牧、林業等業務部門要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業、林果等優勢特色主導產業和優質農產品，結合各自的業務實際，按照《農民專業合作社法》的要求，每年引導組建3—5個示范性的農民專業合作經濟組織；近1-2年內，積極協調組建由農戶、種養大戶、企業參與的馬鈴薯產業、油菜產業、肉牛產業、肉羊產業和奶業產業等跨縣界、跨區域的州級行業協會，依次推動我州農民專業合作經濟組織的有序發展。

（二）年度計劃

20*—20*年，全州特色優勢產業和主要農產品基地農民專業合作經濟組織覆蓋率、農民專業合作社建設和農民專業合作社社員較非社員增收分年度任務目標如下：

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四、發展重點和建設內容

（一）發展重點

一是重點圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現代制種等具有明顯競爭優勢的產業，重點加快培育發展農民專業合作社，提高和完善現有的各種形式的農民專業合作經濟組織，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民的組織化程度。二是圍繞農產品流通，完善農產品市場體系，引導農民建立農產品生產銷售一體化的農民專業合作社，疏通和擴大農產品銷售渠道。鼓勵有條件的合作社開展精深加工，提高農產品附加值。三是各級各有關部門要從培植市場主體、提高農民專業合作經濟組織交易地位的角度，加快探索其與農業產業化經營協同發展的有效機制，實現農民專業合作組織發展與農業產業化重點龍頭企業相匹配。積極協調有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和開拓創新精神的專業大戶牽頭，聯合農民創辦農民專業合作社，并協調農業產業化龍頭企業牽頭，建立“龍頭企業+農業專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營模式。四是圍繞科技興農積極推廣農業新技術、新品種，幫助農民專業合作社發展現代農業，提高農業的科技含量。適時引導同一產業的農民專業合作社，打破行政區域界限，組建聯合社，實行跨區域、集團式發展，增強市場競爭能力，推動“一鄉一業，一村一品”產業組織格局的形成，實現“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的目標。五是積極推進規范化發展。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，采取積極有效措施，指導和協助農民專業合作社建立風險防范機制、利益保障機制、民主監督機制和內部積累發展機制，不斷壯大和發展經濟實力，逐步增強自我發展能力。

（二）主要建設內容

1、積極引導，促進共同發展。我州農民專業合作組織處在發展初期，各縣（市）要貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步提高廣大農民對發展農民專業合作社的意義、目的和作用的認識，真正把農民專業合作社的建設作為深化農村改革、優化農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的一件大事來抓。各有關部門要從我州實際出發，充分發揮各自職能，密切配合，齊心協力，采取多種措施辦法，發展農村技術協會、專業協會、營銷組織、農民專業合作社等各種形式的農民專業合作經濟組織，形成互相促進，競相發展的良好局面。

2、規范管理制度，健全發展機制。制定符合本專業合作社特點的章程，章程要有全體設立人簽名或蓋章。合理設置組織機構，制定適合本組織成員特點的成員（代表）大會制度，民主選舉產生理事會、監事會，合作社的經營管理由理事長或者理事會負責，理事長或者理事可以兼任經理，也可以聘任經理。合作社要實行民主決策、民主管理和民主監督的機制，建立經常性的民主議事制度，定期召開社員大會,合作社的重大事項應有社員（代表）大會討論決定，建立健全各項管理制度,實行一人一票制，保證每個成員平等參與管理和決策的權利，增強社員的民主管理意識。

3、規范服務內容，實行產業化經營。統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本。統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立農產品質量追溯、檢驗監督等制度。統一開展技術培訓，提高社員生產技能和素質。統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。

4、規范財務管理，實行財務公開。一是按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實現財務公開，定期審計，接受社員的監督。二是規范社員賬戶。合作社要為社員設立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產權、社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據。三是會計人員要持證上崗。監事（監事會）負有財務監督職責，重大財務活動要通過社員大會進行決策。

5、規范盈余分配，密切利益聯結。農民專業合作經濟組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實現利益連接從松散型向緊密型轉變。農民專業合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點扶持的農民專業合作社基本實現盈余返還，從經濟上兌現合作社的原則和辦社目的。

6、健立營銷體系，發揮品牌效益。要牢固樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農產品銷路。鼓勵和支持農民專業合作社實施品牌理念，開展統一包裝、統一注冊商標，統一組織無公害農產品和綠色農產品、綠色食品、林產品等質量認定認證，創建名牌產品及著名商標，提高市場知名度。鼓勵和支持農民專業合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立營銷網絡。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實扶持政策。從20*年起，各級政府要認真貫徹省政府《關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，把扶持農民專業合作經濟組織建設納入公共財政支農范圍，州縣（市）財政每年要分別安排一定數量的專項扶持資金，用于扶持農民專業合作社的發展，并逐年加大對農民專業合作社的投入力度。財政扶持資金主要用于開展試點示范，培育典型，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農業生產基礎設施建設和技術推廣。各級政府還可在農業產業化扶持資金中切出一塊，用于扶持農民專業合作經濟組織發展。對運作規范、帶動面大，列為省、州、縣試點示范的典型農民專業合作社，由州縣（市）財政分別給予開辦經費和工作經費補助，以點帶面，帶動農民專業合作社加快發展。同時，各有關部門要各司其職，相互配合，對中央和省上出臺的一系列優惠扶持政策，抓好落實。

(二）嚴格資金管理，確保發揮效益。一是州縣（市）農業行政主管部門，要制定農民專業合作社項目管理辦法，實行項目管理。根據每年制定和下發的項目申報指南，指導本地區農民專業合作經濟組織逐級申報項目，并進行嚴格審查論證。對符合申報指南的本地區農民專業合作經濟組織，按照章程規定，經過民主程序，如實填報項目申報書，當地縣級農業主管部門要積極進行指導，確保申報書的真實性和準確性，增強項目實施的有效性、操作性和科學性。二是實行財政扶持資金報賬制，對省上資金投入和州、縣專項資金，項目實施單位根據批復的建設內容，提出用款計劃并附報賬憑證，經州級或縣級農業主管部門審查同意后，由縣財政部門撥付使用，資金要專款專用、不得挪作它用。

（三）堅持多元推進，努力擴大合作經濟組織覆蓋面。積極鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作經濟組織和農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養大戶、購銷大戶、農技推廣部門、基層供銷社、農機服務大戶、農村能人、鄉村干部等單位和人員利用自身優勢牽頭興辦農民專業合作社；引導農民專業合作社，利用龍頭企業在農產品加工、技術、資金等方面優勢，進行產銷各方面的合作。在組建類型上，重點圍繞特色優勢產業組建農民專業合作經濟組織；鼓勵規范發展與社員利益聯結較為緊密、具有銷售功能的農民專業合作社。對具備條件的各類農民專業合作經濟組織，在自愿的基礎上，通過輔導改制，申報登記為農民專業合作社，使之在市場競爭、帶動產業、促進農民增收上發揮更大的作用。

（四）狠抓試點示范，全面推進合作社的規范化建設。各縣（市）農業、農經部門要選擇一批產業特色優勢明顯、有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行試點。建立省、州、縣三級農民專業合作社示范體系，重點指導、扶持和培育一批產權明晰、機構健全、利益聯結比較緊密、服務作用較好的合作社典型，以點帶面，引導全州農民專業合作社又好又快發展。

（五）開展宣傳培訓，奠定創建基礎。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的作用意義、成功典型和經驗做法。加大《農民專業合作社法》貫徹宣傳力度，形成社會各界重視和支持農民專業合作社發展、更多的主體創辦和領辦合作社、更多的農民參加合作社的良好氛圍。對州縣（市）管理部門負責人、業務骨干、農民專業合作社和農民專業合作經濟組織的負責人以及合作組織的部分農戶成員，分期分批進行合作理論、市場營銷、財務管理等知識培訓，盡快培養一批熟悉合作理論和實踐的“帶頭人”、“明白人”，建立一支懂理論、會干事、有責任心的農民專業合作社輔導員隊伍，為農民合作經濟組織的建設奠定良好的基礎。

（六）加強組織領導，建立長效機制。各級政府要認真貫徹省政府《關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，把發展農民專業合作社和合作經濟組織作為“三農”工作方向性和全局性的大事，列入重要議事日程。州縣（市）要根據本地實際情況，成立由政府分管領導任組長，農業、畜牧、林業、扶貧、財政、民政、供銷社、科協、工商等部門負責人為成員的發展農民專業合作經濟組織工作領導小組，具體負責全州農民專業合作經濟組織的日常管理工作，領導小組辦公室設在各級農業部門。各縣（市）除成立工作領導小組外，還要采取縣級領導包片聯鄉負責的方法，切實抓好聯系鄉鎮的農民合作經濟組織的建設工作，還要把各鄉鎮黨政主要領導作為本鄉農合組織的第一責任人，抓好本鄉農民合作經濟組織建設工作，督促村級組織牽頭組建農民合作經濟組織，年內按期完成建設任務。各有關部門要各司其職，各負其責，通力合作，共同關心、支持農民專業合作經濟組織的發展。各級農業行政主管部門和供銷部門要牽頭抓好農民專業合作經濟組織發展規劃和指導、扶持、服務工作，積極督促完善內部運行機制，建立健全各項規章制度，促進其規范化發展。各級農業、畜牧、林業等部門利用業務下鄉，深入村社，督促農村能人、種養大戶、農村經紀人組建各類農民專業合作經濟組織。各級農業、農經部門還要培育農民專業合作社先進典型，通過典型示范、總結推廣，使廣大農民親自體驗或親自看到參加農民專業合作經濟組織的好處，從而調動更多的農民參與的積極性。扶貧等部門要深入龍頭企業引導其興辦各類農民專業合作經濟組織。各級供銷部門要發揮其資金和場所優勢，積極牽頭興辦農民專業合作社。各級財政部門要每年安排一定的專項資金，加大對農民專業合作社建設的投入，并會同農業部門對資金使用情況定期開展監督檢查。各級民政、工商部門要開辟農民專業合作經濟組織和合作社登記的“綠色通道”，不得收取任何費用。尤其各級工商行政管理部門要按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的有關規定，積極主動地做好農民專業合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，工商行政管理部門應簡化登記程序，免收任何費用，為農民專業合作社登記提供便捷高效的服務。各級林業部門要加強政策扶持，積極推進本系統、本行業農民專業合作經濟組織發展，幫助林產合作社引進新品種，推廣新技術。各級科協部門要把各類農民專業合作經濟組織的科技普及工作列入重要工作內容，加強指導服務工作。金融、稅務、國土、交通等部門要發揮各自職能，確保各項優惠扶持政策的落實。各縣（市）政府每年底要對一年的工作進行認真總結，于*月1日前報送州直農業部門。