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2009年*市衛生局平安創建和社會治安綜合治理工作的主要任務和總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以深入學習貫徹總書記在我省我市考察提出的保增長、保民生、保穩定重要講話精神為動力，以加強防范、夯實基層基礎、筑牢第一道防線為重點，以強力推進“天網工程”為抓手，以增強人民群眾安全感及對政法、綜治工作滿意度為根本標準，健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入推進新一輪和諧平安創建，為我市新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升營造良好的社會治安環境。

2009年*市衛生局平安創建和社會治安綜合治理工作的總體目標是：務求做到“六個不發生”，即不發生重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件；不發生影響國家安全的事件；不發生大規模的群體性事件；不發生重特大刑事案件；不發生重特大治安災害事故；不發生重特大安全生產事故。

一、深入開展平安創建活動，扎實推進和諧平安建設

平安創建是新形勢下加強社會治安綜合治理的有效舉措，是構建和諧社會的必然要求。局屬各單位要結合單位實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央政法委、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見>的通知》的總體部署和要求，繼續廣泛深入地開展平安創建活動，全力推進和諧平安建設。

（一）扎實開展平安創建活動，拓展平安創建的廣度和深度。局屬各單位要在鞏固平安創建活動已有成果的基礎上，繼續廣泛深入地開展“平安家庭，平安醫院、平安單位、平安學校、平安企業”等創建活動，加強對平安創建活動的組織領導，不斷擴大市直衛生系統平安創建的覆蓋面，有效提升平安創建的整體水平，及時總結創建經驗。下半年，市綜治委(辦)將對全市平安創建工作進行專項檢查督導。

（二）整合綜治資源，謀求平安創建工作合力。各單位要把平安創建工作納入單位發展的總體規劃，切實加強組織領導和有力保障，形成“黨、政主導推動、各科室齊抓共管、綜治部門具體落實、全體職工積極參與”的創建格局。

（三）堅持典型引路，打造平安創建的特色和品牌。在新一輪和諧平安創建活動中，各單位要在創特色、重實效、求發展上下功夫，按照“打防結合、重在防范、標本兼治、重在治本”的工作原則，繼續深入開展“零案單位”創建活動，努力打造一批“零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”的基層單位。各單位要注重運用典型引路，以點帶面，在做好規定動作的前提下，力爭在系統內創建一批“平安醫院”、“平安單位”、“安全小區”，進一步總結平安創建經驗，在系統內進行推廣。

二、強力推進“天網工程”，全面提升單位內部治安防控體系建設

（一）在強化“技防”建設上下功夫。按照市委、市政府強力推進“天網工程”工作要求，要求局屬各單位全面落實電子視頻監控系統建設，大力推進紅外報警系統建設，要在單位的重點部門、重點部位、重點環節、安全小區等安裝電子視頻監控、紅外線報警等技防設施，提高單位治安防控的科技含量。

（二）在強化“人防”上下功夫。局屬各單位要嚴格按照“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則和《企業事業單位內部治安保衛條例》的有關規定，做好單位辦公樓和工作場所的安全保衛工作，落實值班和領導帶班制度。為加強單位內保力量，有條件的單位（特別是醫院）可聘請有正規資質的保安人員加強單位內部的治安防范。同時各單位還要加強群防群治隊伍建設，定期或不定期組織人員開展巡邏，維護單位的安全穩定。

（三）在強化“物防”上下功夫。各單位要高度重視內部的治安防范工作，特別是單位的信息中心、計算機房、財務室、檔案室、藥房、毒麻藥品倉庫等重點部門、部位，要落實技防措施，安裝好防盜門、防盜窗。

三、建立健全矛盾糾紛排查調處機制，切實增強基層預防和化解矛盾糾紛的能力

（一）規范矛盾糾紛排查調處工作流程。嚴格按照“屬地管理、歸口處理、預防為主、依法調處、綜合治理”的原則，對矛盾糾紛實行統一登記、統一受理、統一調度、統一管理。要堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結合的原則，建立定期排查匯總、分析研判、歸口調處及督查通報制度，對存在的“急、大、難”的矛盾糾紛要及時向局綜治辦逐一報送詳情。建立全方位、多層次、動態性的信息反饋網絡，充分發揮維穩信息聯絡員的作用，善于發現苗頭性、傾向性的矛盾糾紛和訴求，切實做到對矛盾糾紛實時收集、實時跟蹤、實時調處。

（二）完善矛盾糾紛排查調處工作機制。局屬各單位一是要進一步鞏固完善矛盾糾紛排查調處工作網絡建設，完善和落實維護社會穩定、群體性事件和突發性事件的應急處置、領導干部公開接訪等工作機制，堅持每月定期排查一次矛盾糾紛、不穩定因素和安全生產隱患排查制度，落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內部矛盾工作經常化、制度化、規范化。二是要充分發揮單位維穩信息員、治保員、調解員、警務室民警的共同作用，充分發揮政治優勢，進一步統籌協調好利益關系。嚴格按照科學決策、民主決策、依法決策的程序辦事，避免因決策和工作失誤引發社會矛盾。三是要進一步落實調處工作責任，明確責任人，定期組織開展矛盾糾紛排查調處，做到早發現、早受理、早化解，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態，嚴防矛盾積淀、激化，引發群體性事件。真正做到小事不出科（室），大事不出單位，重大矛盾糾紛不出系統，力爭今年全系統群體性上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％，民轉刑案件低于全市平均水平。對排查化解矛盾糾紛不力，導致矛盾糾紛激化，引發群體性事件等影響社會穩定的，將嚴格實行責任查究制。

四、不斷創新服務和管理體制，進一步做好“六項專門”工作

（一）加強法制宣傳教育，提高職工法制意識。緊緊圍繞“全面推進依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的目標要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，強化法制宣傳教育，努力形成單位職工自覺學法、守法、用法的良好氛圍。

（二）增強國家安全意識,強化同“”等邪教組織的斗爭。各單位要加強國家安全人民防線建設，進一步增強單位職工國家安全意識。認真貫徹中央和省、市關于防范和處理邪教問題的重要指示精神，按照“旗幟鮮明、態度堅決、有效處置”的總要求，強化同“”等邪教組織的斗爭，加強教育轉化、幫教監控工作，切實把防范和處理“”等邪教問題納入本單位的綜治工作，做到同安排部署、同檢查落實、同考核獎懲，確保本單位實現“無人員進京赴省滋事和在本單位聚集滋事、干擾破壞廣播電視安全播出”和“無等邪教組織在本單位公開進行非法聚集滋事、無重大惡性反宣案件、無規模性的非法團體活動”的“六無”目標。

（三）加強對流動人口的治安管理工作。各單位要加強對本單位職工以出租房屋為重點的流動人口落腳點和活動場所的管理。堅持“誰租賃、誰負責”的原則，強化房東對治安責任的意識。加強流動人口的計劃生育管理工作，防止流動人口的計劃外超生。

（四）進一步強化刑釋解教人員的幫教安置工作。各單位要進一步動員和組織力量，推動銜接管理和幫教安置工作，充分發揮現有過渡性幫教安置基地的作用，做好刑釋解教人員回歸社會的銜接安置工作，落實幫教安置措施。同時，做好刑釋解教人員的就業指導和職業培訓，預防和減少重新犯罪。

（五）加強校園及周邊治安整治工作。市衛生學校要在屬地綜治委的統一協調下，進一步健全校園及周邊治安綜合治理工作機制，從強化責任、建立臺帳、規范管理等日常工作著手，積極探索長效管理機制，強化學校內部的安全管理，防止食物中毒、火災、群死群傷等安全生產事故的發生。

（六）落實對肇事肇禍精神病人的收治管理。按照市綜治辦、市公安局、市民政局等七部門聯合下發的《*市肇事肇禍精神病人的收治管理措施》的要求，省精神病院要積極做好全市肇事肇禍精神病人的收治管理工作，落實各相關職能部門的責任，防止和減少這類人員危害社會和公共安全。

五、嚴格落實綜治責任，確保綜治工作整體水平不斷提升

（一）建立和完善綜治目標管理領導責任制。按照“屬地管理”原則，各單位要嚴格落實黨委領導班子、黨政一把手、分管綜治工作領導及班子其他成員保一方平安、促一方和諧的政治責任。黨政主要領導要切實把此項工作作為“—把手”工程，親自抓、負總責；分管領導負責抓具體工作；班子其他領導“一崗雙責”。各單位綜治工作領導小組要堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮好組織協調督促作用，狠抓工作措施的落實，嚴格按照市綜治委明確的有關職責和任務，切實履行好各自職能，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求逐級下達綜治目標責任書，層層建立“責任明確，一級抓一級，層層抓落實”的社會治安綜合治理工作責任體系。

（二）建立和完善綜治考評體系。依據國家《公務員法》、中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，建立健全社會治安綜合治理考評體系。按照市綜治委的要求，今年，局綜治工作領導小組將建立綜治督查巡視制度，對各單位“平安建設”、社會治安綜合治理工作，特別是群眾反映強烈、社會普遍關注的突出問題開展巡視督查、實行明查暗訪。為使我局綜治目標管理考評工作進一步規范和完善，將出臺《*市衛生局社會治安綜合治理目標管理考評規則》。

（三）建立和完善獎懲激勵機制。進一步健全綜治、紀檢監察、組織人事部門聯席會議制度、情況通報制度和檢查督辦制度，強化對黨政領導抓綜治工作的能力和績效考核，切實把黨政領導抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級直接掛鉤。進一步落實領導干部述職講評制度。要進一步加大綜治專項經費的保障力度，提升公眾安全感。對工作措施不落實而導致發生惡性刑事案件、重大群體性事件和群死群傷事故等嚴重危害社會穩定問題的單位，嚴肅認真查明原因，查清責任，認真執行“一票否決”制度。

六、切實改進和加強工作措施，舉全力提升人民群眾安全感

局屬各單位一是要定期組織開展對單位內部治安形勢的分析研判，下大力氣排查和整治群眾反映強烈的突出治安問題，切實采取綜合治理手段開展重點整治，著力改變單位內部治安面貌，提升職工的安全感。二是進一步提高職工對社會治安綜合治理的知曉率、參與率和滿意度。充分運用各種新聞媒體，不斷加大對單位開展平安創建和綜治穩定工作的宣傳力度。認真開展三月份的綜治“宣傳月”活動，最大限度地調動系統綜治工作的積極性和創造性。深入開展“五五”普法宣傳教育活動。采取專業培訓和以會帶訓形式，加大對綜治干部教育培訓，切實增強不斷提升公眾安全感的憂患意識和責任意識，最大限度地提高人民群眾對社會治安綜合治理的參與率和對社會治安狀況的滿意度。