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根據《中共*省委、*省人民政府關于加快農業產業化發展扎實推進社會主義新農村建設的意見》（*發〔20*〕1號）文件精神，結合我市實際，現就切實做好農業和農村工作提出如下實施意見。

一、全力開展抗災救災和災后重建工作

近期我市遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害侵襲，農業生產損失慘重，各地各部門各單位要把抗災救災和災后重建作為全年工作的首要任務來抓。

（一）全力打好林業生態恢復的硬仗。按照“保綠色生態優勢、保青山綠水品牌、保林農增收”的要求，提前準備春季造林種苗，加快損毀林地的補植補造，確保完成62.5萬畝造林任務。加強林政資源管理，堅決做到“三禁止兩不準一停止”，即：禁止采挖春筍，禁止采割松脂，禁止采伐非受損木竹；一律不準采伐能繼續生長的受損木竹，一律不準采伐不能補植補造更新的林木；停止對野生植物采集、移栽的審批和放行。8月底前，對林農銷售受損木竹實行臨時保護價，對毛竹免收育林基金。

（二）全力打好果業穩定發展的硬仗。按照“果園面積增加、總產不減、效益不降”的要求，積極籌措資金，支持果農處理果樹機械損傷，給予果農適當的化肥補貼。及時組織科技人員深入災區，開展送科技下鄉活動，指導果農做好果樹災后護理和果品采后處理、儲藏保鮮及加工。加快修訂完善果業發展規劃，科學調整果業結構，使果品供應向高產、優質、高效方向發展，確保全市果業面積達到51萬畝、水果總產量穩定在10萬噸。

（三）全力打好春耕備耕的硬仗。按照“早部署、早準備、早落實”的要求，精心部署糧食生產，抓緊恢復蔬菜生產，確保全市春季蔬菜播種面積達到70萬畝，災后群眾“菜籃子”正常供應。抓好畜禽養殖業生產和疫病防控，確保大災之后無大疫。抓好農業生產資料市場監管，開展農資打假和價格監測，確保災后生產自救各項物資的正常供應和價格的相對穩定。

（四）全力打好恢復損毀基礎設施的硬仗。抓緊做好損毀的農村公路，特別是山區公路的修復。抓緊搶修農村電力和水利設施，積極做好防汛物資的各項準備，確保安全度汛。

二、切實抓好糧食等主要農產品生產，大力推進農業產業化經營

（一）高度重視發展糧食生產。切實穩定糧食播種面積，優化種植結構，提高單產水平。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田面積不減、質量不降。加大土地開發整理復墾力度，繼續實施“造地增糧富民”工程，確保實現耕地占補平衡。加大優良品種推廣力度，確保水稻良種覆蓋率達90%以上。大力實施糧食單產提升行動，建設超級稻示范區10個、面積60萬畝，著力推進超級稻的示范與推廣，積極推廣測土配方施肥和高效栽培技術，大幅度提高單產水平。抓好*天地糧食集團等區域性糧食企業集團建設，充分利用秈稻中遠期電子交易中心商務平臺，推行糧食電子商務交易，發展糧食產業化經營。確保糧食總產量達到352萬噸，農民人均純收入增長8%、增加330元。

（二）突出培育主導產業，扶優扶強農業龍頭企業。重點支持優質水稻、生豬、家禽、肉牛、水產品、油茶、中藥材、棉麻、特色蔬菜水果、有機農產品十大主導產業發展。繼續實施農業產業化“雙十雙百雙千”工程，做大做強龍頭企業和與之相配套的生產基地，提高農產品商品率和附加值，確保農產品加工工業產值占農業總產值的比重比上年提高2個百分點以上，主要農產品轉化率達到50%以上。認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，繼續做好國家級、省級龍頭企業申報和市級龍頭企業評估認定工作，重點培育與主導產業關聯度大、聯系緊密的龍頭企業。加大農業開放度，支持龍頭企業開展技術引進和技術改造，突出主導產品的精深加工，延長產業鏈，提升附加值，提高競爭力。

（三）大力抓好農業產業“一村一品”基地建設。按照“區域化布局、科技化投入、標準化生產、產業化經營”的思路，強化規劃引導，在抓好農業十大主導產業的基礎上，以市場為導向，以資源為依托，因地制宜，集中力量培植一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。加大政策支持力度，著力強化市場、信息、信貸、保險、科技和人才服務，把農業產業化、扶貧開發、農技推廣、土地治理、農機購置、品牌創建、農田水利和農業綜合開發等項目資金向“一村一品”基地建設傾斜。堅持示范帶動，年內全市主抓135個“一村一品”專業村，市本級主抓10個示范點。

（四）加快發展農民專業合作社。全面貫徹落實《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作社的扶持力度。規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益。堅持以農民為主體，鼓勵和引導多主體創辦專業合作社，鼓勵農民專業合作社在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作，鼓勵有條件的農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。在財政、稅收、工商、信貸、用地、用電等方面，依法給予農民專業合作社政策支持。實行典型引路，采取以獎代扶的辦法，年內全市重點扶持100家市級農民專業合作社示范點建設，各縣市區財政要安排專項資金扶持農民專業合作社發展。

（五）加強農業標準化和農產品質量安全工作。加快推進農業標準化生產，逐步建立與國際基本接軌的農業標準化體系，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，著力培育一批農業標準化生產基地、知名企業和知名品牌。重點做好無公害農產品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設，切實抓好豐城富硒農業、萬載出口有機農業等示范試點。嚴格貫徹《農產品質量安全法》，建立健全農產品質量安全信息、農業投入品監管和產品質量追溯制度，完善農產品質量安全管理體系，推行農產品市場準入制度，確保上市農產品質量安全。積極實施“菜籃子”工程，切實抓好32個生豬標準化規模養殖場基礎設施建設。

三、突出抓好農業基礎設施建設

（一）抓緊實施病險水庫除險加固，狠抓農田水利建設。全面開展江河流域綜合規劃修編，繼續抓好*市城防工程、藥湖聯圩、筠安堤、三湖聯圩等五河治理重點圩堤建設，同時加快1－5萬畝圩堤加固整治工程。汛前基本完成第一期病險水庫除險加固任務，9月底前全面完成列入中央病險水庫專項規劃的96座病險水庫前期工作。確保今年18座中型水庫和37座重點小（一）型水庫順利開工建設。積極落實財政配套資金，確保專款專用，禁止挪用或變相使用專項資金。加快豐城鴉豐聯圩、奉新宋埠堤等圩堤整治進度。加快銅鼓、萬載、奉新農村水電電氣化縣建設，抓好銅鼓、奉新以電代燃料工程建設，改善貧困山區農民生產生活條件。加快潦河、錦北灌區、酌江水庫等大中型灌區續建配套與節水改造，加強小農水項目建設和末級渠系配套建設，切實抓好豐城、高安、樟樹中型機電泵站更新改造竣工驗收工作。積極采取以獎代補、民辦公助的方式，鼓勵地方和民間投資新建小型水利設施，保護投資者的合法權益。加快灌區渠系配套建設與節水改造，突出抓好田間配套工程建設，確保全市新增有效灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積5萬畝，新增節水灌溉面積9萬畝。

（二）加強耕地保護和土壤改良。全面落實耕地保護責任制和耕地保護政策，嚴格執行土地利用總體規劃，堅決遏制違法違規將農用地轉為建設用地。加強農民住宅建設管理，嚴格執行“一戶一宅”制，落實好農民建房“十不準”。強化農村土地管理，大力促進節約集約用地。擴大測土配方施肥和免耕栽培規模，支持農民秸桿還田、種植綠肥、增加有機肥。土地出讓收入用于農村的投入，要安排部分資金支持基本農田建設、災毀耕地復墾和耕地質量建設。

（三）推進農業機械化。積極推進水稻生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化，切實加強10個全程機械化示范村建設。完善農業機械化稅費優惠政策，對農機跨區作業繼續實行免費通行。積極爭取小型農業機械化補貼，發展適合本地特色的農業機械，做好農機安全監理工作。確保機耕水平提高到60%以上，水稻機收水平提高到40%以上，水稻機插面積達到10萬畝。

（四）加快農村公路建設。加強農村公路建設、管理和養護，完善扶持農村公共交通發展的政策措施，改善農村公共交通服務。加快農村公路、農村客運網絡和縣鄉公路交通安全設施建設，推進農村客運網絡化和線路公交化改造，推動城鄉客運協調發展。力爭全市新建水泥（油）路1270公里，新增通水泥（油）路的建制村260個，實現建制村通暢率81%。

（五）加快推進農村綠色生態建設。強化國土綠化，切實提高森林覆蓋率。繼續抓好社會造林和工業原料林基地建設，年內栽種以楊樹、泡桐、榿木為主的速生豐產樹2000萬株，新造油茶5萬畝，實施毛竹低改30萬畝。以突出平原綠化為重點，提高中心城區、城鄉結合部綠化比例。加速國道、省道、鐵路、高速公路兩旁綠色通道建設，開展庭院“四旁”植樹活動，力爭完成植樹造林面積60萬畝，到2009年全市森林覆蓋率提高四個百分點。切實加強生態公益林、天然闊葉林保護，堅決打擊和整治無證無照經營、加工竹木企業。加強各類自然保護區、森林公園、生態旅游景區的林木保護、野生動植物保護和林地資源保護。繼續開展“綠劍”行動，從重從快打擊一批盜伐林木、野生動植物資源的犯罪行為和案件，確保森林生態資源永續利用。全面治理農村水源污染，啟動小（二）型以上水庫水質定期監測，重點監測涉及人畜飲水安全的水庫，逐步擴大對境內河流、山塘水質監測。突出整治畜禽糞便大量投放水面養殖，力爭年內建成一批生態試點村和國家級環境優美試點鄉鎮。進一步加大礦產資源整治特別是河道采砂和水土流失治理力度，規范礦產資源開發秩序。抓好奉新、袁州水保科技示范園區建設，開展崩崗防治工程建設，抓緊鄱陽湖流域水保重點治理一期工程建設和“長治”工程前期立項，加大水土流失綜合治理力度。加強農村沼氣建設，以“一池三改”為主要內容，全年新建農村戶用沼氣池1.2萬個以上，并在規模養殖場大力推行環保沼氣工程。鼓勵發展利用生物質能源，推廣沼氣發電、秸稈產氣等實用技術，抓好沼氣管理、配件供應和施工隊伍建設。

四、著力強化農業科技和服務體系基本支撐

（一）實施農業科技入戶工程。大力實施科技進村入戶工程，組織農業科技人員進村入戶，加大科技服務力度，提升服務水平。圍繞發展特色農業、循環農業、生態農業，在全市重點推廣測土配方施肥、綠色植保、水稻機械化栽培配套、水產生態健康養殖、家畜糞便干濕分離、無公害蔬菜標準化生產、柑桔生物防治、秸稈氣化沼氣、毛竹竹腔配方針注施肥、高產良種油茶豐產組裝等10項成熟的實用技術。繼續從高校、科研所和市縣兩級涉農部門選派1000名科技特派員進村，引導和帶動更多的農業技術人員深入農村一線開展技術服務。

（二）健全農業技術推廣和服務體系。加強基層農技推廣隊伍建設，立足于“強化公益性，放活經營性”，建立健全穩定基層農技推廣隊伍。抓好50個鄉鎮獸醫站基礎設施建設。加大公益性農業技術推廣扶持力度，改善工作條件，完善服務設施，提高人員待遇。逐步建立農村科技服務推廣專項基金，并在安排科技計劃和項目時向農村科技服務體系傾斜，重點支持農村科技培訓、新品種新技術示范推廣等項目。進一步推進科技特派員試點工作和農村信息化服務。

（三）建立健全動植物疫病防控體系。加大經費投入，完善村級防疫網絡，穩定基層防疫隊伍，做好重大動物疫病防控工作，杜絕重大動物疫病的發生和蔓延。切實抓好免疫工作，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。著力提高免疫水平，禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病的免疫密度要達到100%，雞新城疫的免疫密度達到90%以上。加強免疫示范村的建設，每個鄉鎮建立2個以上的免疫示范村。繼續實施植保工程，強化重大植物病蟲害專業化、統防統治和綜合防治，加強植物疫情監測防控，嚴防有害生物入侵。

（四）加強防災減災體系建設。建立健全防災減災體系，建立完善抗災防災工作預案，進一步增強氣象災害監測、預測預報和氣象科技的服務能力，切實做好多普勒天氣雷達布點爭項工作，提高人工影響天氣及氣象防災減災水平。完善水雨、冰雪情信息查詢軟件，建立測站基本信息庫，提高水文信息服務能力，實現信息社會共享。

（五）加強農村市場體系建設。積極推進“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”，加快和支持*西農副產品批發市場擴建和興市工作。大力支持供銷合作社組織創新和經營創新，推進農村現代流通網絡工程建設，努力提高農家店服務能力。鼓勵商貿、糧食、農資、農產品、再生資源利用、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。

（六）大力培養農村實用人才。大力實施新農村實用人才培訓工程，充分發揮鄉村農民文化技術學校的作用，抓好新農村建設科技示范鄉（鎮）、村建設，認真開展新型農民科技培訓，重點培養種養能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人和村組織干部等。切實抓好農村勞動力轉移培訓，完成培訓10.4萬人，其中：“金藍領”工程培訓7.4萬人、“陽光工程”培訓2.8萬人、“雨露”計劃培訓0.2萬人，新增轉移農村勞動力6.4萬人。認真落實“三支一扶”計劃，選拔招募優秀高校畢業生到農村基層支教、支醫、支農和扶貧。鼓勵高校農林水類專業畢業生到農村基層服務。

五、加快以改善民生為重點的農村社會建設

（一）認真落實強農惠農政策，進一步加大對“三農”的投入。認真落實中央和省提出的一系列強農惠農政策，重點抓好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼、能繁母豬補貼等政策的落實，積極開展能繁母豬保險、生豬良種補貼、油菜種植補貼等工作。抓好退耕還林政策和生態公益林補償機制的落實。新增財力繼續重點向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，切實做到財政支農投入的增量明顯高于上年、固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年、耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，建立“三農”投入穩定增長機制。繼續做好向上爭政策、爭項目、爭資金工作，力爭得到上級更多的支持。充分運用市場機制，引導各類社會資本增加對“三農”的投入，不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

（二）著力鞏固農村九年義務教育。全面實行農村義務教育免學雜費和教科書費，提高義務教育階段公辦中小學公用經費標準，健全完善農村義務教育階段經濟困難家庭學生資助政策體系，確保義務教育階段免學雜費學生數達到66.2萬人，義務教育階段免費提供教科書學生數達到65.5萬人，義務教育階段補助寄宿生活費家庭經濟困難學生數達到33413人。禁止變相收費，保證適齡兒童上學接受教育，提倡并鼓勵社會各界組織或個人對貧困學生的支持和幫助。認真實施農村中小學校舍維修改造，積極化解農村義務教育債務，進一步改善農村辦學條件。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教。注重農村學前教育，著力抓好鄉鎮中心幼兒園建設，提高農村學齡前兒童入園率。

（三）加快發展農村衛生事業。全面推行新型農村合作醫療制度，實現全市農村地區全覆蓋，確保農民參加合作醫療人數達到335萬人、統籌資金使用率達到75%、參合農民一次報賬率達到90%。繼續實行農村醫療救助，將新增農村低保對象全部納入農村醫療救助范圍。加強農村兒童免疫規劃工作，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍政策。加強農村醫療網點建設，改善農村醫療衛生服務，確保村衛生室（所）達到建設標準450個、中心衛生院達到建設標準30個。

（四）加強農村人口和計劃生育工作。嚴格執行計劃生育基本國策不動搖，加大黨員干部和社會公眾人物違法生育查處力度，千方百計控制政策外生育，提高出生人口素質。規范社會撫養費征管使用，加大人口和計劃生育事業經費投入，加強人口和計劃生育基層基礎和機構隊伍建設。大力推進新農村新家庭計劃，全面開展生育文明鄉村戶“十百千”創建活動。切實落實以六項工程為主要內容的利益導向機制，進一步加大出生人口性別比綜合整治力度，加強農村流動人口計劃生育管理服務，提高農村人口和計劃生育工作水平。、

（五）加快推進農村和諧文化“一村一品”。加強農村和諧文化建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。加大農村文化陣地建設力度，大力開展鄉鎮綜合文化站建設，逐步建設村文化設施和文化活動場所，積極扶持農戶組建文化大院，大力實施廣播電視村村通工程，發展村級調頻廣播，提高電視入戶率。不斷加大文化人才培養力度，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。積極開展農村群眾文化活動，深入開展農民群眾免費看電影、看演出、開展文化活動等農村文化三項活動，積極開展農村文化信息資源共享工程，做到村民活動有場所、娛樂有項目、學習有資料、健身有場地，確保農村電影放映33165場、村村通寬帶1380個、建設農家書屋152家、農民體育健身場所94個。精心培育具有農村本土特色的文化品牌，發掘整理高安采茶戲、*評話等傳統戲曲項目和山歌、儺舞、春鑼、燈彩、版畫、剪紙、根藝、攝影、書法等群眾藝術，開發古鎮（村）游、農家樂等民俗旅游項目。

（六）著力解決農村飲水困難，確保農村飲水安全。不斷增加農村飲水安全工程建設投入，加快建立農村飲水安全保障體系，加強飲用水源保護，促進農村飲水安全事業持續快速發展。認真編制農村飲水安全“十一五”規劃（修編）和總體規劃，確保年內解決12.4萬人飲水安全問題。

（七）做好農業綜合開發和扶貧開發工作。繼續發揮農業綜合開發對加大農業投入的主渠道作用，精心組織實施土地治理項目和產業化經營項目，規范項目和資金管理，發揮農業綜合開發對改善農業基礎設施和促進農民增收的作用。堅持開發式扶貧，落實扶貧開發配套資金，重點抓好58個省定和24個市定扶貧開發重點村整村推進，切實抓好銅鼓、萬載兩縣2518人的移民搬遷扶貧工作，繼續實施產業化扶貧，積極推進社會扶貧。

（八）建立健全農村社會保障體系。進一步完善農村“五保戶”供養、農村低保、農村大病醫療救助等社會救助體系，建立農村居民最低生活保障制度，實現農村特困戶救助向低保轉軌，確保農村低保補差水平達到35元，農村“五保”對象集中供養率達到80%，農村困難群眾醫療救助資金使用率達到80%。積極實施“藍天計劃”，改善殘疾兒童的生存和生活條件。加強農村社會救助資金管理，確保農村社會救助資金專款專用。加快建立農村社會化養老保障制度，建立個人繳費、村組集體補貼、政府補助等籌資機制，逐步提高農村養老保險的覆蓋面。

六、積極穩妥推進農村各項改革

（一）堅持和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，依法保障農民土地權益。切實穩定農村土地承包關系，嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。按照依法自愿有償公平的原則，健全規范土地承包經營權流轉市場，有條件的地方積極發展多種形式的適度規模經營。繼續推進征地制度改革試點，規范征地程序，健全對被征地農民的社會保障制度，確保被征地農民參加養老保險人數（試點）達到0.7萬人。對不符合征地報批政策規定、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。依法規范農民宅基地整理工作，嚴格土地使用審批管理，切實保障農民的土地權益。

（二）深化鄉鎮機構改革和縣鄉財政體制改革。圍繞轉變鄉鎮政府職能，繼續推進鄉鎮機構改革，將鄉鎮政府職能轉變到加強社會管理和提供公共服務上來。鄉鎮編制實行總量控制和實名管理，編制、人員只減不增。合理調整鄉鎮黨政內設機構，統一設置5個綜合辦公室。深化縣鄉財政管理體制改革，堅持財力向下傾斜，規范鄉鎮財政管理，增強鄉鎮財政保障能力，建立財權與事權匹配、激勵與約束并重、保障與發展兼顧的鄉鎮財政管理體制。全面推行“鄉財縣代管”制度，合理劃分鄉鎮事權和支出范圍，合理核定鄉鎮財政收支基數，建立鄉鎮財政“消赤減債”專項資金。

（三）繼續抓好林業產權制度配套改革，鞏固主體改革成果。年底前，建立和完善好“一個中心、五大體系”，即：建立和完善林業產權交易中心，建立森林資源管理體系、林業產業發展體系、林業投融資支撐體系、林業科技服務體系、林業建設保障體系，逐步建立起規范有序、責權明確、運行高效、保障有力的現代林業管理體制和運行機制。繼續完善銅鼓、奉新、靖安、宜豐、袁州、萬載等6個林業產權交易中心，建立和完善基層林業“三防”協會組織1000個，鞏固提高森林專業撲火隊12個，實施森林火災保險面積50萬畝。加快現代林業示范區規劃編制工作，編制“全國現代林業示范區”五年實施規劃和十年遠景規劃，打響現代林業示范區的品牌。抓好國有林場、墾殖場企事業單位改革，通過改組、改制，重新激發活力，深化國有農場稅費改革，切實減輕農工負擔。

（四）繼續推進水利工程管理體制改革。繼續深化小農水改革，用2—3年時間，完成小型農村水利設施權屬登記發證工作。積極組建農村用水協會，為農田水利基本建設和農業水價改革提供載體。因地制宜推進末級渠系產權制度改革，激發農村用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。深化國有水利工程管理體制改革，公益性人員經費和維修養護經費年內足額列入財政預算，確保落實到位。大力推進水管單位內部改革，制定內部改革實施方案，逐步實施管養分離。

（五）加大金融對“三農”的支持力度。金融機構要在執行國家從緊貨幣政策的同時，加強信貸結構調整，改善農村金融服務，加強農民工銀行卡特色服務宣傳和推廣工作，優先保證“三農”貸款需求，切實加大對“三農”的信貸投入。郵政儲蓄類金融機構要加大小額存單質押貸款力度，探索與轄內農村金融機構辦理大額存款協議方式，將郵政儲蓄資金回流農村。保險類金融機構要針對轄內各層次農業生產的特點，開發新的保險品種，為農業生產保駕護航。

（六）全面加強農民工權益保障。各地各有關部門要切實加強對農民工的就業指導和服務，健全農民工社會保障制度，確保農民工參加醫療保險人數達到2.4萬人、參加工傷保險人數達到5.8萬人。鼓勵有條件的地方和企業提供符合農民工特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。農民工輸入地要堅持以公辦學校接受農民工子女就學，收費與當地學生平等對待。農民工輸出地要為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動。各有關部門要在農民工集中地區成立農民工維權機構，派出專業人員或者招聘維權志愿者，為農民工提供法律服務和就業信息。

（七）進一步加強農民負擔監督管理，健全防止農民負擔反彈的長效保障機制。規范“一事一議”籌資籌勞，促進農村公用事業發展。認真落實涉農收費“公示制”、報刊訂閱“限額制”，深入開展專項治理工作，堅決取消面向農村集體和農民的各種不合理收費、集資。全面實行惠農補貼“一卡通”。進一步健全農民負擔日常管理監督機制，暢通農民負擔舉報渠道，強化責任考核制度，加大案件查處力度，實行責任追究和“一票否決”，嚴防農民負擔反彈。

七、深入推進社會主義新農村建設試點工作

（一）確保完成省定新農村建設試點村建設任務。按照省“五新一好”的試點工作要求，堅持規劃先行，推進省定試點村和鐵路沿線、高速公路沿線、國道省道重點縣道沿線、風景名勝區沿途沿線自然村的“三清、三改、三配套”，加大“一村一品”和產業化建設力度，創新機制抓好農村新社區建設，全面完成試點建設任務。

（二）突出抓好以“三改”為主要內容的村莊整治。繼續把推進村莊整治、實現村容整潔作為當前新農村建設的突破口來抓，按照“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋、建綠色村莊”的要求，集中精力抓好省定試點村改水、改廁、改路。每個縣市區重點抓好5個以上“三清、三改、三配套”亮點。

（三）創新機制，濃厚氛圍，提高試點工作的示范效應。重點建立健全班子領導掛點、部門幫扶、企業幫建、督促檢查、年度考評等工作機制，進一步激發廣大群眾參與新農村建設的自覺性和主動性，進一步動員社會各界廣泛參與，進一步濃厚新農村建設的工作氛圍，使新農村建設成為密切黨群干群關系的橋梁和紐帶，成為改善群眾生活條件的契機和平臺，成為探索加強基層民主管理和村民自治的新路子新機制，推動新農村建設升溫、加熱。

八、加強和改善黨對“三農”工作的領導

（一）毫不松懈地抓好農業和農村工作。黨的十七大就做好新時期農業和農村工作提出了明確要求。各級黨委和政府要站在政治和戰略的高度，加強組織領導，認真履行責任，深入調查研究，牢牢把握“三農”工作的主動權，不斷提高領導“三農”工作的水平。

（二）扎實推進農村基層組織建設。深入開展縣市區黨政“四新”領導班子、鄉鎮“四好”領導班子、農村“四強”黨組織“三項創建”活動，提升農村黨的建設“三級聯創”活動水平。堅持全面推進、平衡發展，每個縣市區重點抓好10個以上的“五型”建設典型，力爭使更多村級組織達到“五型”目標。組織引導大學畢業生到農村當“村官”，選派縣鄉年輕干部到鄉村任職，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度，穩定農村基層干部隊伍。著力解決農村基層組織經費保障和活動場所建設問題，加強村級組織活動場所規范化管理，發揮活動場所綜合效益。切實做好第七屆村民委員會換屆選舉工作，依法保障農民群眾行使各項民主權利，不斷完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。健全共青團、婦聯、民兵等村組配套組織，充分發揮共青團、婦聯、民兵組織在新農村建設中的作用。

（三）探索鄉村有效治理機制。堅持在黨組織領導下，培育和發展新農村建設村民理事會、林業“三防”協會、民間用水協會等服務“三農”的社會組織，發揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。深入開展農村普法教育，不斷增強廣大農民的法律意識，全面推進農村社會治安綜合治理，扎實開展農村平安創建活動。加強農村警務和消防工作。實施公民道德建設工程，廣泛深入開展創評“文明信用戶”活動。進一步推進農村新社區建設，不斷增強社會自治功能，創新管理和服務模式，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。