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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實全省深化經濟體制暨國有企業(yè)改革工作會議和省政府《關于2*年深化全省經濟體制改革的意見》（*府發(fā)[2*]13號）文件精神，全面推進我市經濟體制改革，現(xiàn)結合實際，提出以下實施意見：

一、關于深化全市經濟體制改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中、六中全會，以及省、市黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊扣經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，積極穩(wěn)妥地推進相關改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為打造實力**、活力**、魅力**、和諧**提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決事關群眾切身利益的體制機制問題；堅持發(fā)展和改革并重，以改革的辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問題，依靠發(fā)展推進改革的深入；堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持平穩(wěn)推進，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，確保各項改革取得實效。

二、突出抓好企業(yè)和國有資產管理體制改革

（一）強力推進國有、集體企業(yè)產權制度改革

繼續(xù)貫徹落實市委、市政府《關于深化國有集體企業(yè)產權制度改革的實施意見》（*發(fā)[*1]8號）文件精神。堅持以產權制度改革為核心，以轉換經營機制為重點，以優(yōu)化資源配置為目的，運用資產重組、聯(lián)合、并購、破產等方式推進企業(yè)改革，力爭在今明兩年全市基本完成國有、集體企業(yè)改革任務。當前，市本級要重點完成江麻公司整體產權轉讓的掃尾工作，推進三九*工改制重組，啟動長青機械有限責任公司破產，做好**汽運公司改制的準備工作；抓緊推進糧食、供銷、商業(yè)、物資、外貿等流通領域和部門所屬國有、集體企業(yè)改革，并盡快做好掃尾工作。（牽頭單位：市國資委，各行業(yè)主管部門）

（二）積極推進企業(yè)股份制改造

進一步貫徹落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[*4]3號），大力支持企業(yè)股份制改造，抓住當前國家推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的有利時機，積極建立和完善擬上市企業(yè)資源發(fā)掘和培育機制，研究制定全市促進企業(yè)股份制改造和上市的政策措施，按照改造儲備一批、重點培育一批、優(yōu)選申報一批、發(fā)行上市一批的工作要求，積極推進企業(yè)股改，努力幫助企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資。各縣（市、區(qū)）要積極扶持一批符合國家產業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢企業(yè)做大做強，重點培育2－3個優(yōu)強企業(yè)，通過股份制改革，創(chuàng)造條件在境內外上市。當前，要積極跟進江西特種電機股份有限公司的上市掛牌工作；重點扶持南特機械有限公司、青龍高科技股份公司，力爭明年進入上市輔導期；推進四特酒有限責任公司、江西華伍起重電器（集團）有限公司、江西省高安汽車運輸集團有限公司、江西維爾寶食品生物有限公司、江西獼猴桃酒業(yè)股份有限公司等一批企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，儲備一批上市企業(yè)資源。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（三）努力深化國有資產管理體制改革

認真貫徹落實市政府《關于印發(fā)<**市市本級國有資產監(jiān)督管理實施辦法（試行）>的通知》（*府發(fā)[2*]27號）精神，切實規(guī)范和加強對國有資產的監(jiān)督管理。一是規(guī)范國有資產交易。認真落實市政府辦《關于規(guī)范**市產權交易市場的通知》（*府辦字[*6]101號）精神，所有的國有、集體產權轉讓，必須統(tǒng)一到江西省產權交易所**辦事處公開掛牌交易。（牽頭單位：市發(fā)改委）二是摸清國有資產家底。認真做好國有資產的產權界定、資產評估、清產核資、產權登記等工作，掌握國有資產及經營狀況，建好國有資產臺賬。（牽頭單位：市國資委）三是嚴格企業(yè)經營者考核。建立對企業(yè)經營者的激勵、約束機制，制訂科學的經營業(yè)績考核制度，加強對出資監(jiān)管單位重大事項的管理，指導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革收入分配制度，調控工資分配的總體水平，實行企業(yè)經營者的收入和任用與經營業(yè)績掛鉤、企業(yè)工資總額與國有資產保值增值業(yè)績掛鉤。（牽頭單位：市國資委）

三、突出抓好市直事業(yè)單位綜合改革

認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關于印發(fā)<**市市直事業(yè)單位改革實施意見>及配套文件的通知》（*辦發(fā)[*5]21號）精神，積極推進市直事業(yè)單位綜合改革。在鞏固市直事業(yè)單位資源整合、機構調整、編制精減等工作成果的基礎上，把握關鍵、突出重點，扎實有效抓好有關后續(xù)改革工作。一是全面開展市直事業(yè)單位“三定”方案的制定。根據(jù)單位功能和特點，對市直事業(yè)單位進行分類確認，合理確定市直事業(yè)單位的職責、人員編制和領導職數(shù)、經費形式等。力爭在10月底前完成“三定”方案的批復。二是穩(wěn)步推進市直經營服務類事業(yè)單位轉企改制。進一步理順企事關系，將市直經營服務類事業(yè)單位全部轉為企業(yè)，逐步實施產權制度改革，置換人員身份。今年力爭完成50%轉企單位的改制工作，轉企改制中要注意防止國有資產的流失，并按規(guī)定做好職工身份置換，解決職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等問題。三是改革經費供給方式，規(guī)范經費供給范圍。堅持財政經費“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“養(yǎng)老不養(yǎng)小”的原則，財政經費根據(jù)專項任務需要實行專項補助，財政經費供給數(shù)量根據(jù)作業(yè)量和工作業(yè)績確定，逐步建立政府購買公共產品和服務機制，以及事業(yè)單位市場化的管理、運行和經營機制。四是深化人事、分配、社會保障制度改革。明確崗位責任，推行全員“競聘上崗”，實行工效掛鉤的分配辦法，使分配向績效和關鍵崗位傾斜。市直差額撥款事業(yè)單位必須按照市政府《關于印發(fā)＜**市市直差額撥款事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險暫行辦法＞的通知》（*府發(fā)[2*]29號）要求，全部參加養(yǎng)老保險。（牽頭單位：市直事業(yè)單位綜合改革領導小組辦公室）

四、突出抓好公用行業(yè)改革

堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經營、有序競爭的方針，加大改革力度，轉變政府職能，實行政企、政事和建管、管養(yǎng)分開；加快開放步伐，引入競爭機制，增強服務功能，改善服務質量，提高運營效率，實現(xiàn)城市市政公用行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）開放公用行業(yè)市場

一是建立多元化投融資主體。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引社會資金和國（境）外資本投入市政公用行業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快市政公用基礎設施建設。二是推行特許經營制度。對城市供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)實行特許經營制度，通過公開招標選擇特許經營項目的投資者和經營者，由市政公用行業(yè)行政主管部門代表政府與投資者和經營者簽訂特許經營協(xié)議，明確特許經營期限及雙方的權利和義務。三是放開作業(yè)市場。逐步放開市政設施維護、城市綠化養(yǎng)護、道路垃圾清掃清運等作業(yè)市場，由市政公用行業(yè)行政主管部門按照以量定產、以質論價的原則，核定作業(yè)量，確定作業(yè)成本，通過公開招標選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，依法簽訂作業(yè)合同。（牽頭單位：市城管局）

（二）深化公用企事業(yè)單位改革

一是加快市政公用事業(yè)單位市場化改造。實現(xiàn)所有權與經營權、管理權與經營權、作業(yè)權的逐步分離，使其成為獨立的市場主體，平等參與市場競爭。可給予轉企單位2－3年的過渡期，在過渡期內，政府按原有的經營或作業(yè)關系，采取直接委托的方式授予轉企單位特許經營權或作業(yè)權；過渡期結束后，轉企單位必須參加公開招標、通過公平競爭獲取特許經營權或作業(yè)權。二是優(yōu)化市政公用企業(yè)資本結構。采取整體改制、引資改制等多種形式，引入社會資本，優(yōu)化市政公用企業(yè)的資本結構。當前，要加快推進市煤氣公司改制步伐。三是深化市政公用企業(yè)內部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結構，加快企業(yè)內部人事、用工和分配制度改革步伐，減員增效，增收節(jié)支，努力增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁。（牽頭單位：市城管局）

（三）健全對公用行業(yè)的監(jiān)管機制

一是轉變政府管理市政公用行業(yè)的方式。政府對市政公用行業(yè)的管理，要從直接經營管理向創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、管理經營秩序、營造市場運作機制轉變。改變建設項目管理方式，對以國有資本投資為主的市政公用建設項目，積極推廣代建制度。二是加大市場監(jiān)管力度。進一步規(guī)范行業(yè)管理，嚴格市場準入制度，加強市政、園林綠化等企業(yè)的資質管理，規(guī)范供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的特許經營權管理。國有資產、國有股權和經營權、專營權、作業(yè)權、冠名權等權益的出讓、轉讓，必須依照有關規(guī)定進行。規(guī)范融資行為，鼓勵采取多種形式引進資金，實現(xiàn)投資主體多元化，但不得承諾固定回報；市政公用行業(yè)利用外資或對外轉讓經營權和收費權的，必須符合國家有關政策法規(guī)，并報經政府批準。三是規(guī)范定價行為。市政公用行業(yè)的產品價格或服務費用由政府審定、監(jiān)管。供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的產品、服務價格，按照“社會平均成本+稅金+合理利潤”的原則確定，并充分考慮市民的承受能力；市政設施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)費用，按定額核算確定成本。市政公用企業(yè)為完成政府指令性任務而形成的虧損，由政府予以補償。四是健全公共產品有效供給的保障機制。完善供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)產品和服務質量評價考核體系，獲得特許經營權、專營權、作業(yè)權的企業(yè)必須在政府資源配置總體規(guī)劃的指導下，認真履行經營合同，通過合法經營取得合理的投資回報。加強對市政公用企業(yè)市場行為、產品和服務質量、企業(yè)履行合同情況的依法監(jiān)督，對市場行為不規(guī)范、產品和服務質量不達標或違反經營合同的企業(yè)進行處罰，直至終止其經營行為。在經營權或作業(yè)權發(fā)生變更或終止時，必須做好資產處置和人員安置工作，保證公共產品供給和服務的連續(xù)性。（牽頭單位：市城管局）

五、建立健全改革的統(tǒng)籌協(xié)調機制

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視經濟體制改革工作，切實加強領導。各縣（市、區(qū)）要建立健全機構，成立領導小組及辦公室，各項改革都要建立目標責任制，制定改革方案，確立工作目標，明確進度要求，落實責任人員，確保改革取得實效。發(fā)展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取多種形式和有效措施，積極推進各項改革。各牽頭部門要加強指導，及時協(xié)調，搞好督查，促進各項改革順利開展。各有關部門要密切配合、通力協(xié)作，共同完成改革任務。

（二）加強監(jiān)督檢查。建立改革工作協(xié)調機制，各項改革牽頭單位必須落實專人，制定改革方案，落實改革任務，督查改革進度，考評改革成效，及時向領導小組辦公室報送改革信息，反饋改革中的困難、成果或建議。建立改革工作報告制度，各項改革牽頭單位年中、年末必須向領導小組辦公室全面報告該項改革的進展情況。領導小組辦公室要加強對改革的跟蹤督促，及時把握改革進程，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題，分析改革效果，提出對策建議，確保各項改革順利進行。

（三）加強績效評估。按照年初定目標、年中抓調度、年末嚴考核的要求，做好一年一度改革績效的總結評估。年底，領導小組辦公室要組織人員，對照各項改革的目標任務、進度要求和責任分工，督查進展情況、分析存在的問題、總結取得的成效、提出評估意見，確保各項改革落到實處。