農業局加快農民專業合作社發展意見
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近年來，我省農民專業合作社發展較快，有力地促進了農業增效、農民增收。但是，從總體上看，農民專業合作社的發展還處于初步階段，其內部組織機制還有待于健全和完善，服務功能和規范化建設有待進一步加強，發展環境有待進一步改善，覆蓋面和帶動力有待進一步提高。為進一步貫徹落實《浙江省農民專業合作社條例》（以下簡稱《條例》），促進我省農民專業合作社快速、規范、健康發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見：
農民專業合作社是由從事同類或者相關農產品的生產經營者，依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，有利于提高農業生產經營的專業化水平，降低農產品生產經營的組織成本和交易費用；有利于增加農業的現代生產要素投入，提高農業的綜合生產能力；有利于增強農產品的市場競爭力，拓展農產品市場空間；有利于推動農業的體制創新，促進農業增長方式的根本轉變；有利于維護農民利益，促進農民增加收入；有利于轉變政府的農業管理職能，促進對農業的支持保護政策的有效落實。各級黨委、政府要充分認識加快發展農民專業合作社的重要性，按照“堅持條件、遵循原則、規范管理、積極推進”的方針，采取有力措施，為農民專業合作社的發展創造良好的環境，努力使我省農民專業合作社的發展繼續走在全國前列。
二、發展農民專業合作社的基本原則
發展農民專業合作社要堅持以下基本原則：
——堅持以家庭承包經營為辦社基礎。農民加入合作社不改變農村集體土地家庭承包經營制度，充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。
——堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則。充分尊重農民的主體地位，尊重農民意愿，堅持入社、退社自由；合作社實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；合作社實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。
——堅持以優勢產業和特色產品為辦社依托。緊緊圍繞特色優勢農產品區域布局規劃和當地主導產業、特色產品來培育發展合作社，帶動更多的農民調整農業結構，以優勢產業和特色產品來增強合作社參與市場競爭和贏利能力。
——堅持以增加農民收入為辦社宗旨。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，把統一為社員提供產前、產中、產后服務作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。
——堅持以多元化參與、多渠道發展為辦社方式。在堅持以生產經營農民為主體的基礎上，鼓勵各類有特長的主體創辦和領辦合作社，允許依托基層農技部門、基層供銷合作部門、農產品批發市場、農產品加工企業等興辦農民專業合作社。
——堅持以政府引導、支持、服務、指導為辦社手段。堅持以政府為引導，促進合作社發展和提高。加強典型示范，制定扶持政策，方便注冊登記，增加財政投入，改善合作社的發展環境。
三、積極引導，依法推進農民專業合作社健康發展
今年是我省貫徹實施《條例》的第一年。各地要按照省委提出的“走在前列、干在實處”和大力發展高效生態農業的要求，以學習、宣傳、貫徹《條例》為契機，加快發展，注重規范，全面提升農民專業合作社的發展水平。
（一）圍繞優勢產業的壯大加快培育發展。要在促進優勢產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和基地農戶的組織化程度。爭取通過幾年努力，全省每個縣的優勢產業都至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上入社，合作社收購的優勢農產品所占份額有較大提高。
（二）鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦。鼓勵農村運銷、種養大戶牽頭創辦合作社，發揮其運銷、技術等優勢。鼓勵基層農技推廣和供銷合作組織牽頭創辦合作社，發揮其科技、信息、流通和服務體系等優勢。鼓勵農村基層組織牽頭創辦合作社，發揮其基層組織優勢。鼓勵農業龍頭企業牽頭創辦合作社，發揮其農產品加工、技術、資金等優勢。鼓勵農機服務大戶組織牽頭創辦糧食農機合作社，發揮農機大戶裝備、技術、服務等優勢。
（三）鼓勵結合發展實際多類型組建。根據農民需求和組建條件，鼓勵發展與社員利益聯結較為緊密、具有營銷功能的農民專業合作社，也可以發展主要提供技術、信息、勞務或農機等服務的服務型合作社。可以在鄉（鎮）村范圍內發展，也可以打破行政區域界限，實行跨區域、集團式發展。
（四）積極推進合作社規范發展。按照《條例》要求，建立健全農民專業合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督。完善產銷服務體系，積極推行統一供種、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝、統一品牌、統一銷售。堅持民主管理，由社員（代表）大會民主選舉產生理事會、監事會成員，民主決策合作社重大事項。建立利益聯結機制，按產品交易額和股金額相結合分配盈余。
目前，一些農民專業協會為當地農民提供了大量的供種供料、技術推廣、質量標準、產品銷售等服務，但其與成員的利益聯結還不夠緊密，與市場的聯結還不夠穩定。要鼓勵和幫助有條件的協會按照《條例》的要求改造改建成合作社，使之在誠信守諾、競爭市場、帶動產業、促進農民增收上發揮更大的作用。
四、加大扶持力度，為農民專業合作社創造良好的發展環境
（一）加大財政扶持力度。各地要把扶持農民專業合作社作為財政支持農業的重點之一。對符合《條例》的示范性農民專業合作社開展新品種、新技術、新機具引進和研發，標準化和無公害生產，農產品營銷，農產品和農產品基地的認證認定，農產品保鮮、運銷和加工等服務設施建設及開展教育培訓等予以重點扶持。
（二）實行稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額13％抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征所得稅；對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。
（三）給予用地用電扶持。農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮規劃的前提下，應依法優先安排用地指標。對農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時用地手續。農民專業合作社從事種植業、養殖業用電執行浙江省電網銷售電價分類普通工業用電中的農業生產用電類電價。
（四）提供信貸支持。農業銀行和農村信用社要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，支持農民專業合作社的生產和季節性、臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的信貸資金的利率要給予一定的優惠。對于實力強、資信好的農民專業合作社給予一定信貸授信額度。可以以農民專業合作社或聯戶擔保等形式進行有效擔保，支持農民專業合作社發展。農業擔保公司要積極為農民專業合作社提供擔保。在農村信用社改革中，允許具有法人資格的農民專業合作社認購資格股和投資股。
（五）改善工商登記和注冊認定服務。凡符合《條例》規定條件的農民專業合作社，各級工商部門要按照《農民專業合作社注冊登記的若干意見》準予工商登記，并開辟注冊登記“綠色通道”。支持和鼓勵傳統農產品的集中產區申請注冊、規范使用證明商標，對影響較大的、知名的農民專業合作社，在認定浙江省著名商標、知名商號時放寬準入條件。加強對農民專業合作社知識產權的保護，嚴肅查處假冒農民專業合作社商標、商號的侵權行為。
（六）鼓勵和支持推進農業標準化。積極鼓勵和支持農民專業合作社申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量和環境認證，推進農業標準化。鼓勵和支持農民專業合作社承擔農業綜合開發、農民培訓、農技推廣、農產品標準化實施和農產品加工技術改造項目。
(七）支持申報自營進出口經營權。對有一定規模和出口創匯能力的農民專業合作社，可申報自營進出口經營權，外經貿等部門要給予支持。
(八）鼓勵和支持農產品開拓市場。積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵和支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。省內各農貿市場應優先安排農民專業合作社自產自銷攤位。
（九）實施重點培訓。各地在實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”時，要把農民專業合作社經營管理人員作為重點對象加強培訓，著力提高他們的經營管理水平。
（十）鼓勵農技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作。鼓勵基層農技人員到農民專業合作社工作，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農技人員。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各地人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。與農民專業合作社簽訂經縣以上政府人事或勞動保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同、在同一農民專業合作社連續工作滿一年、按有關規定參加社會保險費并按時足額繳納社會保險費的大中專畢業生，其在農民專業合作社的工作時間可計算為連續工齡。
五、切實加強對發展農民專業合作社的領導
（一）各級黨委、政府要把培育和發展農民專業合作社作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓，切實加強組織領導。要根據當地實際，研究制定本地區農民專業合作社的發展規劃和扶持政策。要堅持因地制宜，尊重農民意愿，切不可搞行政命令下指標，不得干預農民專業合作社的生產經營活動。
（二）各級農業行政主管部門要切實履行好職責，加強對農民專業合作社的指導、協調和服務工作。各級工商部門要規范對農民專業合作社的工商登記，并將農民專業合作社設立、分立、合并和終止情況及時告知同級農業行政主管部門備案。各級財政、稅務、金融、交通、國土、電力、外經貿、農辦、林業、漁業、供銷、糧食等部門要按照各自職責做好相關的服務和扶持工作。
（三）堅決制止向農民專業合作社亂收費、亂攤派和亂罰款。任何單位不得平調農民專業合作社的資產，不得以任何方式向農民專業合作社亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費。有關部門要認真清理各類收費項目，對不利于農民專業合作社發展的收費項目要堅決取消，對必須保留的項目要適當降低收費標準。各級農民負擔監督管理部門要加大監督管理力度，積極維護農民專業合作社的合法權益，嚴肅查處涉及農民專業合作社的亂收費、亂攤派和亂罰款行為。
（四）加大對《條例》的宣傳和貫徹力度，促進農民專業合作社發展走上法制化軌道。要把《條例》納入“*”普法內容，廣泛深入地開展貫徹實施《條例》的宣傳活動。各有關部門和新聞媒體要采取有力措施，運用多種形式，大力宣傳介紹有關農民專業合作社的政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法，努力營造發展農民專業合作社的良好氛圍，引導更多的農民創辦和加入合作社，促進現有的合作社提升發展水平。
