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為貫徹落實區委、區政府“服務立區”發展戰略，全面促進*區產業結構戰略性調整，提高服務業產業競爭力，推進服務業現代化，特制定本意見。

一、堅持把服務業放在經濟發展的優先戰略地位

（一）加入世貿組織以后，我國進入了經濟結構戰略性調整的重要時期。加快發展服務業，是國民經濟持續快速健康發展的重要保障，是提高區域經濟競爭力和整體素質的重要抓手，也是緩解就業壓力的重要途徑。加快服務業發展對于順利實現我區國民經濟和社會發展“十五”計劃目標、落實區委區政府“服務立區”發展戰略、建設現代化新中心城區具有重要戰略意義。

（二）指導思想：適應產業結構戰略性調整和*城市化進程的宏觀要求，堅持把服務業放在經濟發展的優先戰略地位，以接軌大上海、融入長三角為核心，加大政府宏觀指導和政策扶持力度，以市場化為導向，以科技為支撐，以規模集聚為手段，加快建設布局合理、重點突出、技術先進、管理規范的現代服務業體系，進而確立服務業在產業經濟中的主導地位，帶動*整個國民經濟實現跨越式發展。

（三）發展目標：第三產業增加值增長率保持年均在15%以上，力爭20*年第三產業增加值占全區GDP的60%以上。社會消費品零售總額年均遞增20%以上，20*年突破60億元。

二、統籌規劃，突出重點，加快服務業行業發展

（四）穩步發展傳統商貿業。合理控制商業網點總量，引導商業空間布局與城市發展形態同步發展。積極整合現有商業資源，盤活資產存量，提高行業整體水平和競爭力。培育特色化百貨商場，合理增設大型綜合超市，積極發展連鎖便利店，加快擴展專業專賣店，形成功能健全、業態豐富、布局合理、競爭有序的城區商業網點新體系。

（五）引導專業市場轉型提升。圍繞專業市場“業態多元化、商品優質化、營銷現代化、商流物流分離化”的發展趨勢，建立起市場主辦者與經營戶利益互動的管理機制，抓好市場體系建設和經營創新。著重發展具有較強集聚輻射潛力的重點專業市場，兼并重組競爭力不強的專業市場，積極培育符合消費熱點需求的新興專業市場。著力進行市場信息化系統開發和應用，積極建設數字化市場，逐步實現商品信息和價格信息同步上網。

（六）鞏固餐飲業優勢地位。形成中高檔酒店、各式快餐、風味小吃和便民早點全面發展的經營格局，培育“全”、“專”、“綠”的特色餐飲。引入現代營銷理念，開展網絡化經營、連鎖化發展，鼓勵開展外賣、定制私人宴席上門等特色服務。以寧波菜特色優勢為依托，大力發展餐飲特色連鎖。著力培育和引進一批各具地方特色、菜系種類齊全的餐飲企業，進一步塑造*餐飲的整體品牌。

（七）完善社區商業服務功能。按照“功能齊全、布局合理、業態先進、管理規范、特色鮮明、便民利民”的建設標準，大力引進有實力、有特色、有經驗的連鎖企業參與社區商業建設。不斷優化業態設置和網點布局，鼓勵開設社區購物中心、超市、便利店、專業店、餐飲店、文化娛樂等經營網點。支持社區服務設施建設，完善社區商圈的綜合服務功能。

（八）加快培育會展經濟。以市國際會展中心為依托，各種展會為載體，構筑會展服務功能區塊，做好餐飲、住宿、布展、廣告、商貿等相關配套設施建設。加強會展業招商力度，吸引有實力的會展企業及相關服務企業落戶*。借助會展主題活動，配套推出相應商貿、文化等活動，切實調動各方面的參與熱情。積極將振興會展業與旅游業發展有機結合起來，通過會展業帶動商務旅游。

（九）建設旅游業集散基地。整合區內旅游資源，塑造人文品牌，將*建設為到寧波各旅游景點的網絡中心。鼓勵民間資本參與旅游產業建設，重視旅游商品的生產和銷售，開發特色旅游商品，加快建設*旅游集散基地。做好“以節促旅”，結合重大節慶活動，大力開展旅游促銷，并挖掘文化內涵，帶動旅游文化產業發展。

（十）促進金融保險業快速發展。借助市行政中心東移，集聚我市的金融保險及與其相配套的資信評估、證券交易等機構，使*成為寧波主要的資本要素市場。爭取各類商業銀行、保險公司、金融擔保機構來*區設立分支機構，吸引國外有實力的銀行、保險公司來*區設立分支機構和辦事處，擴大利用外資領域，努力形成以國有商業銀行為主體、各種金融機構并存、專業保險公司門類齊全的地方金融保險體系。

（十一）加快物流業發展步伐。以市場需求為導向，以最大限度地降低全社會物流成本和提高物流效率為目的，依托物資、生產資料市場群，加強與國內外大型物流企業合作，提高物流業的技術含量，鼓勵專業物流企業、連鎖企業建設物流配送中心及其配送分中心，提高流通效率。

（十二）大力發展房地產業。以居民住宅為重點，建立健全房地產市場體系，完善一級市場，規范二級市場，注重基礎服務設施、文化設施與房地產開發的配套建設。引導商務樓宇開發，盤活存量商務樓，高標準新建一批符合現代商務辦公需求的商務樓。大力發展住宅經營、物業管理、裝修服務、環境藝術等住宅服務業，形成體現現代房地產業和住宅服務業的發展體系。

（十三）規范發展中介服務業。充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證和監督功能，積極引進培育知識密集型中介機構，大力發展會計、法律、咨詢、房產、等中介服務業。引導中介服務企業開展企業化經營、規范化管理、社會化服務，加速培養、引進各種中介管理人才，構筑我區服務業智力高地。

（十四）積極發展文化傳媒業。圍繞“體現市場需求，凸顯文化功能，提升區域形象”的發展思路，扶持培育一批文化支柱產業和骨干企業或團體，著力提高市民的文化生活質量。

三、切實加大扶持力度，增強服務企業核心競爭力

（十五）實施服務業項目貼息支持。對稅務登記在*區并已有納稅實績的服務業企業，當年總投資在200萬元以上的項目實行貼息扶持。符合條件的企業向區貿易局提出申請，由區貿易局核定報經區政府批準后實施。

（十六）鼓勵外商投資服務業。吸引國外企業入駐*，鼓勵通過特許連鎖形式，實現品牌輸入。鼓勵國外資金、技術投資我區，對于科研、教育、會展、中介服務、開發性的旅游設施等項目，給予一定的優惠獎勵。

（十七）大力發展非公有制服務企業。放寬市場準入條件，擴大投資經營領域，鼓勵各種經濟成分采取多種形式興辦服務企業。推動科技創新，鼓勵非公有制企業發展知識密集型服務業，幫助其引進人才和實施成果轉化。支持非公有制企業推進股份制改造，建立現代企業制度，增強市場競爭力。

（十八）大力扶持重點企業。對于確定的重點企業和重點項目，實行一企一策，在允許范圍內給予政策優惠，在要素資源配置上適度優先。對區屬上年度納稅超過100萬元的大型餐飲、星級賓館等重點行業企業，銷售額在3000萬元以上的房地產開發企業，年銷售額在2000萬元以上的建筑安裝企業，內資注冊資金20萬以上、外資在2萬美元以上的會展公司，獲得國家、省市資質認證的中介機構，給予一定的財政扶持。

（十九）積極為樓宇經濟發展提供優良環境。充分利用*商務樓不斷興建的基礎設施優勢，大力引進培育一批品牌化經營的物業管理公司，為商業商務品牌企業的入駐成長形成支撐。對建筑面積超過5000平方米、入駐服務業企業達到一定比例的商務樓，給予物業管理公司財政補貼。

（二十）堅持實施品牌戰略和“走出去”戰略。引導企業把質量、管理、服務、企業文化等諸多因素納入企業整體品牌戰略中，鼓勵引進知名品牌和提升現有品牌相結合，積極總結、大力宣傳、扶持和保護*特色品牌。支持企業開拓區外市場，引導總部在*的企業通過直接投資、品牌輸出、企業購并等形式向外擴展，鼓勵企業在區外開設專賣店、門市店等分支連鎖機構，對于在行業領域居領先地位或具備重大開拓意義的項目，經審批可列入“410”工程項目重點給予扶持。

（二十一）大力提高服務業信息化水平。在全面建設“數字*”的框架下，構筑服務業基礎信息平臺。積極開展網上采購、網絡服務等一系列電子商務活動，建立起基于互聯網的以客戶為中心的交易管理模式，充分運用現代信息技術，推動服務企業辦公自動化和信息網絡化，以數字化手段促進信息資源價值的深度挖掘和增值。穩步推進電子化結算方式，配合銀行金卡工程建設，積極將POS系統等交易終端引入市場。

（二十二）加快業態創新步伐。鼓勵企業細分目標市場，引導服裝、家電、日用百貨等傳統業態向藥品、汽車、建材、房產等新型領域擴展，發展大型超市、配送中心、專營店等商貿新型業態。引進和發展總經銷、總，探索大宗商品批發交易的質押、競價交易方式。鼓勵服務企業采取直營連鎖、自由連鎖、特許加盟等多種形式實現連鎖化發展，形成連鎖經營在我區服務業組織形式中的主體地位。

（二十三）完善金融服務體系。按照市場化原則，構筑*服務業投資擔保體制，鼓勵組建以會員制形式為主的擔保機構和引進完全民營的贏利性擔保公司。簡化擔保、抵押手續，便利服務企業融資，對企業以不動產抵押申請貸款的，可不經過中介機構評估手續，而由相關的房地產管理部門出具權屬及估值證明。

四、加快建立和完善服務業發展保障機制

（二十四）加強對服務業發展工作的領導。成立由區府主要領導任組長、分管領導任副組長，各有關職能部門參與的區服務業發展領導小組，制定行業政策、指導意見和發展計劃，解決重大發展問題。各街道要因地制宜成立相應服務業管理組織，制定和完善轄區的服務業發展規劃，促進服務業在區域內合理布局和可持續發展。

（二十五）加大服務業市場監管執法力度。區貿易、工商、稅務、城管、規劃、國土、衛生、環保等部門要協調配合，切實履行職責，齊抓共管，建立長效機制，共同解決監管執法工作中的難點熱點問題，維護市場運行秩序。

（二十六）發揮行業協會作用。組建區服務業聯合會和各類服務行業協會，發揮行業協會的服務、自律、協調、監督和維護企業合法權益作用，規范資質管理，協助政府職能部門加強行業管理，組織企業對外開展交流和合作，加強行業從業人員素質隊伍建設，引導企業健康發展。

（二十七）進一步優化政府服務。區政府各職能部門要增強服務意識，切實轉變職能，簡化行政審批，創造良好的服務業投資創業環境，建立健全市場準入機制。加強“信用*”建設，推行“誠信為本，有諾必踐”的優質服務活動。

（二十八）本意見自*年一月一日開始施行。