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為促進各村經濟發展，增強集體經濟實力，合理開發建設村級留用地，妥善解決被征地農民基本生活保障，切實維護農民利益和社會穩定，推進城市化進程，特就完善村級留用地使用管理工作提出如下意見：

一、目的及原則

確保被征地村集體經濟組織和成員取得村級留用地和留用地相關權益，賦予被征地村集體經濟組織適當的發展空間，為被征地成員提供基本的生產生活保障；明確落實村級留用地和留用地相關權益的途徑和辦法；加快近郊農村拆遷安置進程，完善城市公共服務設施，促進城市規劃建設順利推進；加強村級留用地使用管理，確保集體資產有序運作，穩定增值。

二、村留用地的使用處置

村留用地建設項目必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區（新區）控制性詳細規劃，用地性質、開發強度必須符合簽定的土地出讓協議，建筑容積率等規劃指標由縣規劃局審定。

1、村民建房用地。該土地必須用于村民建房，在實施建設時應先行編制村莊建設規劃（在建成區范圍內的必須符合縣城總體規劃），村莊建設規劃經縣政府批準后，按農民私人建房程序辦理村民建房手續，依據村莊建設規劃安排村民建房，嚴格執行新農村建設農民建房一戶一宅的規定。

2、集體經濟發展用地，包括工業用地及由村建設的綜合用地。該類土地由各村級集體經濟組織以公開掛牌出讓的方式取得，用于村集體經濟發展項目建設（不得進行房地產開發并在相關權證中予以標注）。建設時由村編制相關項目規劃設計方案，報經有關部門審批后組織實施。該地塊由村集體統一建設，建設完成后可以實行集體經營、承包經營、租賃經營。對于建造標準廠房用于出租經營的，可以優先安排用地指標。

3、其他用地，包括除由村建設的綜合用地外的用地。該類土地必須進入土地市場公開拍賣，在留用地統一規定的容積率、建筑密度范圍內的拍賣所得扣除拍賣稅費后全額返還給相關村，用于發展村級集體經濟和村民社會生活保障。村要求委托拍賣該土地時，須按村民委員會組織法有關規定討論通過后方可提出申請。對于因村級公益性項目建設而需要拍賣土地的，可以優先列入拍賣計劃。

三、村留用地的回購標準

對確因規劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留用地無法開發利用的，以及農村集體經濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動放棄安置留地的，縣政府以貨幣形式收購補償（具體以村留用地貨幣回購辦法為準）。

四、村留用地的報批程序

1、縣里將村級留用地開發建設指標列入年度土地利用計劃，在全縣的土地開發指標中劃出一定比例用于村級留用地的開發建設。

2、各村要根據自身發展實際，在年初向所在街道、鎮鄉上報本年度擬開發建設的計劃并提交相關材料。

3、街道、鎮鄉按照城市建設進程，結合各村實際，向縣規劃局、國土資源局報送本年度轄區內村留用地的開發建設方案和計劃。

4、縣規劃局、國土資源局審核后，形成方案提交縣規劃國土聯席會議討論確定。

5、獲得土地指標的村根據不同的土地性質和用途，嚴格按照有關規定辦理相關審批手續。

五、幾點要求

1、公開拍賣的綜合用地所得款項要納入村集體財務雙制度管理范圍，街道、鎮鄉要加強對該項資金的監管，保證資金的規范合理使用。

2、工業用地及由村開發建設的綜合用地不得轉讓，不得用于為本村集體經濟組織及所屬全資企業外的其他經濟實體提供抵押或擔保。

3、縣國土資源局、街道、鎮鄉、村集體都要建立村留用地臺帳，村留用地預留面積、地塊落實、拍賣以及最終核定面積等，都應在各級臺帳中進行登記。