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為切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進我縣應急管理“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校”（以下簡稱“四進”）工作，提出如下指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣、以城帶縣、科教促縣”戰(zhàn)略，切實加強應急管理基層基礎工作，致力推進應急管理“四進”工作，合力提升應急管理工作水平，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，推進“平安*”建設。

二、工作原則

1、堅持統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理“四進”工作機制。

2、堅持因地制宜，整合資源。根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實際情況和部門職能，立足基層自我防范，整合現(xiàn)有應急資源，發(fā)動群眾，多渠道、全方位構建應急管理工作格局。

3、堅持快速反應，聯(lián)動處置。建立快速反應機制，及時獲取準確信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度減少危害和影響；完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門配合，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理局面。

4、堅持立足當前，著眼長遠。以確保安全生產(chǎn)，構筑長效機制為目標，確定“四進”工作不同載體，把當前和長遠有機結合起來，積極、穩(wěn)妥、有序的推進應急管理“四進”工作。

三、工作目標

20*年，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校應急管理工作網(wǎng)絡，編制完成應急預案，全面開展突發(fā)公共事件預防工作；2010年，社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校應急管理工作得到規(guī)范，基層危機素養(yǎng)明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，公共安全切實加強，突發(fā)公共事件明顯下降。

1、應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村。到今年年底，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要建立或明確應急管理機構，50%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及社區(qū)(行政村)建立應急自救隊伍，50%以上的社區(qū)（行政村）建立應急管理組織；所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)都編制完成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應急預案組織宣傳；對火警、交通肇事、醫(yī)療急救電話正確認知率城鎮(zhèn)居民要達到80%以上，農(nóng)村居民要達到60%以上；安全用電、用燃氣、消防知識比率達到50％；50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立群眾熱線，集日常服務與應急指揮于一體。到2010年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部組建完成應急自救隊伍，80%的社區(qū)（行政村）要明確應急管理組織，落實專兼職應急管理人員，并普遍建立群眾熱線和突發(fā)性公共事件志愿者搶險救援隊伍；居民應急知識正確認知率提高10個百分點以上。

2、應急管理進企業(yè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在今年年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，高危行業(yè)、生命線企業(yè)今年年底前要全部建立應急隊伍；摸清企業(yè)危險源，落實動態(tài)監(jiān)控措施。到2010年，全縣各類企業(yè)實現(xiàn)應急管理經(jīng)常化，應急隊伍專業(yè)化，應急演練制度化，處置事件自主化，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內(nèi)。

3、應急管理進學校。到今年年底，各類學校全面建立突發(fā)公共事件應急預案，全面做好各項應急管理基礎工作，并將公共安全知識和應急防護知識納入課堂教育，學生懂防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的知識要達到60%以上；在保證師生的飲食安全和生命安全方面，全面推行學校食堂“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”；進一步規(guī)范學校安全事故報告制度。到2010年，每個學生每學期應急知識授課數(shù)達到5課時以上，應急知識知曉率達到90%以上，各類事故的及時處置率達到100%。

四、工作內(nèi)容

（一）注重配合，加強協(xié)作，推進社區(qū)應急管理建設。

社區(qū)是突發(fā)公共事件應急處置的第一防線，做好社區(qū)應急管理工作，必須把準切入點，抓好落腳點。

1、建立社區(qū)應急體系。健全預案體系，制定完善各類社區(qū)應急預案，建立專群結合的應急救援隊伍，組織開展預案演練，切實增強預案的科學性、可操作性和實用性。健全網(wǎng)絡體系，切實加強社區(qū)應急與社會治安、醫(yī)療救護等工作的協(xié)調(diào)，積極落實各部門的協(xié)作配合，扎實推進社區(qū)共建，實現(xiàn)險情預警、快速反應、應急處理的整體聯(lián)動。健全保障體系，加快社區(qū)應急處置隊伍建設，社區(qū)的應急保障人員應當掌握一定的應急知識和技能，能協(xié)助有關部門做好應急搶險救援工作；引導和督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材，整合現(xiàn)有應急資源，及時提供應急基本保障，不斷提高社區(qū)應急保障能力建設。

2、完善社區(qū)應急基礎。從實際出發(fā)，探索建立人口綜合信息、社會單位綜合信息、環(huán)境和市政設施等三個數(shù)據(jù)庫，收集社區(qū)家庭、事故隱患、公共設施等方面的信息和數(shù)據(jù)；加強對社區(qū)安全的在線監(jiān)察和巡回檢查；發(fā)動社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構積極參與社區(qū)應急管理工作，公開應急舉報電話，鼓勵社區(qū)居民舉報各類違法行為和事故隱患。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)防隊伍的巡查作用，引導居民加強社區(qū)自防自救和互救能力。

3、切實加強宣傳培訓。抓好宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒，宣傳應急常識，普及應急知識，讓廣大社區(qū)居民了解安全，掌握應急逃生技能；開展寓教于樂、豐富多彩的應急管理知識進社區(qū)活動，在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防日等教育活動的同時，結合“六五”普法做好“應急管理進社區(qū)”活動，讓更多的居民參與到活動中來。抓好培訓，組織街道辦事處和社區(qū)應急管理人員開展專項業(yè)務培訓和組織社區(qū)應急管理人員外出取經(jīng)，學先進，補不足，增強責任意識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。充分發(fā)揮街道辦事處的牽頭協(xié)調(diào)作用，強化部門聯(lián)動機制，著力構筑綜合性應急工作網(wǎng)絡，整合各方資源，全力推動應急管理工作。

（二）注重基層，夯實基礎，推進農(nóng)村應急管理工作。

以新農(nóng)村建設為中心，把應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體布局，統(tǒng)盤謀劃，全面推進。

1、建立農(nóng)村應急平臺。重視平臺硬件和軟件建設，依托政府的電子政務系統(tǒng)，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡建設，分析風險隱患，寓危機管理于日常管理之中，把災害與危機消除在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在先期階段并迅速加以處置；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立健全各行政村的信息報告制度，關口前移，重心下沉，做好風險調(diào)查、隱患分析等前期工作；按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理原則，落實應急管理責任，加強應急救援隊伍組建，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急機制。

2、突出重點應急管理。農(nóng)村應急管理工作，重點在自然災害、消防安全、農(nóng)村危房、農(nóng)村衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)機安全、農(nóng)村用電等各個方面。要探索建立集應急信息員、生產(chǎn)安全員、森林防火安全員、維穩(wěn)安全員、交通安全員、衛(wèi)生安全員、農(nóng)機安全員、農(nóng)電安全員為一體的“多員合一”模式。在自然災害方面，要修訂完善自然災害應急預案，出臺自然災害扶助政策意見，特別要對地質(zhì)災害村搬遷實施政策傾斜；普及自然災害防治知識，增強群眾自防自救能力，完善群防群治體系。在消防安全方面，按照“簡便易行、經(jīng)濟實惠”的原則，立足行政村實際，因地制宜配套完善相應的消防通道、消防設施、消防水源，建立健全專職或兼職義務消防隊，確保拉得出、救得了。在農(nóng)村用電安全方面，要積極實施農(nóng)電線路改造，嚴格禁止私拉亂接，杜絕使用老化線路，設置高壓用電警示標志，規(guī)范農(nóng)村用電安全，確保農(nóng)村居民人身安全。在農(nóng)村危房管理方面，要切實加強農(nóng)村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等人員集聚場所的隱患排查和治理，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，加強農(nóng)村大型酒席管理工作，實施審批報告制度；加大農(nóng)村公共衛(wèi)生建設力度，推進農(nóng)村衛(wèi)生整治工作；加快農(nóng)村衛(wèi)生院建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生院處置初始衛(wèi)生應急事件的能力。在道路交通方面，開展道路交通專項整治，實施農(nóng)村道路隱患排查和整改，在事故多發(fā)路段和學校附近等重點路段設置安全警示標志。在農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛管理方面，開展農(nóng)機、農(nóng)村運輸車輛專項整治行動，所有運輸車輛、大型農(nóng)業(yè)機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為。

3、加強農(nóng)村應急宣傳。大力實施文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動，及時編印應急管理宣傳手冊，送應急管理知識進農(nóng)村、進家庭；切實加大農(nóng)村婦女、農(nóng)村孤寡老人、精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動不便人員的教育和監(jiān)護，組織上門開展應急指導；不斷強化農(nóng)村學生應急常識教育，免費向中小學生贈送應急管理知識讀本，并結合不同階段實施的新農(nóng)村建設主題活動，適時組織師生開展應急自救和訓練，形成宣傳教育的輻射效應，起到“教育一人、帶動一家、推動一片”的作用。

4、推進農(nóng)村應急共建。以“作風建設年”活動為載體，深入開展“三聯(lián)系三走進”活動、聯(lián)系村幫困結對活動；積極組織落實各個領域突發(fā)公共事件的防范對策及應急措施；定期開展隱患排查工作，農(nóng)村公共安全員要有針對性地對電路、道路、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，鼓勵村民開展自查自糾活動，及時整改事故隱患，對一時難以整改的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極牽頭組織實施，充分發(fā)揮各村級黨組織和村民委員會的作用，采取措施推動農(nóng)村應急管理工作。公安、教體、民政、建設、交通、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)、供電、質(zhì)監(jiān)消防等相關部門，應當在各自的職責內(nèi)加強對農(nóng)村的應急管理和服務，認真履行農(nóng)村應急管理歸口監(jiān)管和服務職責，共同推動農(nóng)村公共安全與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

（三）注重安全，凸現(xiàn)主體，推進企業(yè)應急管理建設。

企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的基礎單元，是安全生產(chǎn)突發(fā)事件發(fā)生的重點單位。圍繞重點區(qū)域、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)推進企業(yè)應急管理建設，開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練，不斷提高管理人員、應急救援人員的專業(yè)技能，加強企業(yè)重大危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共安全事件預防與處置的有機結合。

1、完善企業(yè)應急預案。企業(yè)預案必須針對風險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋所有類型的突發(fā)事件，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，覆蓋所有崗位和人員。要把崗位預案做成活頁紙，準確規(guī)定操作規(guī)程和動作要領，讓每一名員工都能“看得懂、記得住、用得上”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處及行業(yè)主管部門要加大對企業(yè)應急預案編制工作的指導力度，幫助企業(yè)科學編制應急預案，并組織企業(yè)開展實戰(zhàn)演練，不斷提高預案質(zhì)量。

2、加強應急隊伍建設。從加強生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力建設入手，切實加強企業(yè)應急隊伍建設。在危化企業(yè)，要建立以專業(yè)應急救援隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者為輔助力量，職工隊伍為基礎力量的企業(yè)應急隊伍；在其他工礦商貿(mào)企業(yè)要建立專兼職應急隊伍。同時，要切實抓好企業(yè)應急隊伍訓練和管理，加強職工應急知識和應急技能培訓，特別是安全生產(chǎn)關鍵崗位的職工，要熟練掌握安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。

3、開展隱患排查整治。要認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害和衍生災害，并制訂切實可行的隱患整改方案，限期落實整改，嚴格跟蹤督查。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓和停止使用等有力措施。要加強對重大危險源的安全監(jiān)管，做好重大危險源的調(diào)查摸底、登記建檔工作，督促重大危險源單位落實工作責任，建立應急預案，開展定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改制企業(yè)要重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患排查化解工作，防止發(fā)生群體性事件。要強化“三合一”企業(yè)的整治，該停業(yè)整頓的責令停業(yè)，該關停搬遷的通知搬遷，該限期整改的實行整改。

4、建立應急報告制度。進一步建立健全突發(fā)事件的信息報告和制度，明確責任主體。應急事件發(fā)生企業(yè)必須按規(guī)定時間及時、準確地向當?shù)卣靶袠I(yè)主管部門報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報；鼓勵社會公眾報告、舉報企業(yè)突發(fā)事件，不斷拓寬信息報告渠道；建立完善統(tǒng)一的預警信息通報制度，不斷加強信息和輿論引導；各新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律。

5、抓好應急事件處置。企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件后，應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府和有關部門報告，并采取措施控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事件。各有關職能部門應按照各自職能，各司其職，緊密配合，服從應急統(tǒng)一指揮調(diào)度，有序開展應急救援和群眾疏散工作。

企業(yè)在各屬地政府的領導下和有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應急管理工作的重點，各屬地政府、安監(jiān)部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照職責分工，進一步加強監(jiān)管工作，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對各類突發(fā)公共事件。

（四）注重管理，落實責任，推進應急管理進學校。

認真貫徹落實教育部有關深入開展和諧校園創(chuàng)建活動的實施意見精神，不斷加強學校應急管理，積極創(chuàng)建平安校園，全面提高學校預防和處置突發(fā)公共事件的能力。

1、強化基礎工作。教體部門要在完善自身應急管理工作的基礎上，督促各類學校落實各項基礎工作，重點放在“八有”上，即：一有應急機構，二有應急場地，三有應急教材，四有應急課時，五有應急教學師資，六有應急工作制度，七有應急預案，八有應急演練，通過加強基礎工作，全面提高學校應急管理水平。

2、強化宣傳教育。結合不同年齡段學生的身心特點，以及環(huán)境、季節(jié)變化的規(guī)律，組織開展不同形式的應急管理宣傳教育活動。開辟科普知識專欄、播放應急音像制品、舉辦專題講座、知識競賽、主題班會活動等，提高學生預防、避險、自救、互救和減災的能力；有針對性地對學生進行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的專題教育，剖析學校在遭遇突發(fā)事件時的正確做法；加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的心理健康教育與疏導，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。

3、強化部門聯(lián)動。嚴格學校食物中毒、重大刑事治安案件、緊急災情、傳染病流行病疫情等報告制度；教體部門要加強與公安、衛(wèi)生、文廣、建設、安監(jiān)等有關職能部門的密切配合協(xié)作，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，共同做好學校應急管理工作。

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強領導。充分認識應急管理工作的極端重要性，把應急管理“四進”工作放到突出位置。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、有關部門要成立應急管理機構，明確工作職責，落實工作責任，層層設置或明確應急工作機構，督促社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學校層層落實責任，扎實推進應急管理“四進”工作。

2、強化宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體積極宣傳應急管理“四進”工作，營造良好的氛圍，推動“四進”工作、扎實、有效開展。

3、加強指導，搞好協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門要在認真履行本單位工作職責的基礎上，進一步增強主動配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識，加強與其他部門的協(xié)作配合、聯(lián)系溝通，按照分工要求，細化責任，恪盡職守，認真抓好應急管理“四進”指導和服務工作。

4、健全機制，完善考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門要把加強社區(qū)管理、推進新農(nóng)村建設、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和強化學校管理納入應急管理工作的重要內(nèi)容來抓，研究實施方案，落實工作措施，穩(wěn)步有序開展“四進”工作。應急管理“四進”工作納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門的年度目標責任制考核內(nèi)容，縣委、縣政府將定期不定期開展專項督查，確保“四進”工作取得實效。