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一、指導(dǎo)思想

今后五年，是推進(jìn)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展的五年，我們的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件和環(huán)境，提高殘疾人的生活質(zhì)量和生活水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

發(fā)展殘疾人事業(yè)，是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作。我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)殘疾人的“平等、參與、共享”。根據(jù)《*市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》和上級(jí)殘聯(lián)的要求，近階段的工作目標(biāo)是：讓殘疾人“擺脫貧困、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康”。近五年主要工作目標(biāo)和任務(wù)是：

（一）繼續(xù)開展康復(fù)服務(wù)。以推進(jìn)實(shí)施一批康復(fù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，依托社會(huì)各方面力量，實(shí)現(xiàn)萬人康復(fù)目標(biāo)。繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，開展低視力康復(fù)，進(jìn)行聾兒聽力語言訓(xùn)練，為肢殘人康復(fù)訓(xùn)練、腦癱兒康復(fù)訓(xùn)練、智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)病治療提供服務(wù)。提供廉價(jià)的殘疾人用品用具。

（二）繼續(xù)發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)特殊教育實(shí)行特別扶助的工作，開展捐資助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)“兩減免一補(bǔ)助”，使殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到并穩(wěn)定在85%以上；穩(wěn)步發(fā)展初中階段教育；創(chuàng)造條件助學(xué)，落實(shí)放寬對(duì)殘疾學(xué)生限制的規(guī)定，讓更多的殘疾學(xué)生接受高等教育。我市有8所特教學(xué)校，承擔(dān)全市盲人和聾啞人的盲文教育和手語教育，一部分特校師資缺乏、設(shè)施簡陋、資金困難，難以維繼，要采取多種形式、多種渠道解決他們的困難，使其穩(wěn)定發(fā)展。

（三）重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)大力貫徹國務(wù)院、省政府、市政府文件精神，采取積極的扶持和保護(hù)措施，建立就業(yè)服務(wù)體系，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)，使殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%左右。

多渠道、多層次、多形式提供殘疾人就業(yè)崗位。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，依法推行各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體按比例安排殘疾人就業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；積極發(fā)展福利企業(yè)，落實(shí)福利企業(yè)政策，集中安排就業(yè)；積極開發(fā)適應(yīng)殘疾人勞動(dòng)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，實(shí)現(xiàn)多途徑的分散就業(yè)。

大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。有計(jì)劃地組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)勞動(dòng)力市場需要，大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；殘聯(lián)系統(tǒng)要根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，興辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步建立以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人培訓(xùn)體系，開展職業(yè)培訓(xùn)。組織參加殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。

（四）推進(jìn)發(fā)展社會(huì)保障。在國家社會(huì)保障制度逐步建立與完善過程中，要不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作，保障殘疾人基本生活。在城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)將符合條件的殘疾人納入其中。在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行對(duì)貧困殘疾人救濟(jì)、扶助政策，保障其基本生活。有條件的地方，適當(dāng)提高殘疾人的生活保障水平，按照國家規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。

城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇。個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度等。幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。

（五）切實(shí)做好扶貧工作。將殘疾人扶貧納入當(dāng)?shù)卣鲐氂?jì)劃，加大資金投入，加大政策扶持力度。繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧低息貸款，堅(jiān)持必須扶持到戶到人的方針，大力實(shí)施小額信貸，實(shí)行效益優(yōu)先、信譽(yù)優(yōu)先，積極扶持殘疾人脫貧致富。

（六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)與社區(qū)建設(shè)。按照《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的規(guī)定，各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)工作，逐步建立健全聾人、盲人、肢殘人協(xié)會(huì)以及智力、精神病親友會(huì)，活躍協(xié)會(huì)工作。繼續(xù)貫徹民政部、中殘聯(lián)等十四個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)范圍，充分利用社區(qū)資源，切實(shí)為殘疾人提供幫助和服務(wù)。

（七）加快發(fā)展文體工作。要廣泛開展殘疾人文化、體育活動(dòng)，發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，增進(jìn)理解與溝通。社會(huì)公眾文化機(jī)構(gòu)，要努力滿足殘疾人需要，為殘疾人提供豐富的精神食糧及提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。要發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，組織參加省殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。各級(jí)體育主管部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員多級(jí)培養(yǎng)體系。落實(shí)殘疾人體育訓(xùn)練場所。組織殘疾人開展體育運(yùn)動(dòng)，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

（八）依法做好信訪維權(quán)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，改善信訪工作條件，完善各項(xiàng)制度，溝通信息渠道，貼近殘疾人，經(jīng)常聽取他們的意見和要求，幫助殘疾人解決實(shí)際困難和問題，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

三、主要措施

（一）進(jìn)一步加大宣傳工作力度，營造更良好的社會(huì)氛圍。建立一支穩(wěn)定的宣傳隊(duì)伍，積極探索新形勢下作好殘疾人事業(yè)宣傳工作的方式和方法，以實(shí)實(shí)在在的工作，扎扎實(shí)實(shí)的活動(dòng)，具有代表性的典型為基礎(chǔ)開展宣傳工作，用事實(shí)說話，用真情感人。加強(qiáng)與新聞媒體的密切聯(lián)系，利用多種宣傳工具，主動(dòng)地、全方位、多角度地對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行綜合報(bào)道、跟蹤報(bào)道、系列報(bào)道。大力宣傳黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視和關(guān)懷，宣傳有關(guān)殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的精神，宣傳扶殘助殘典型，讓更多的人了解發(fā)展殘疾人事業(yè)的意義及內(nèi)涵。

（二）進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。推動(dòng)政府各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)方面認(rèn)真地、自覺地貫徹以《殘疾人保障法》為重點(diǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，保障殘疾人權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。特別是在勞動(dòng)就業(yè)方面，殘疾人個(gè)人就業(yè)稅費(fèi)減免、安殘企業(yè)稅金按比例返還、各單位按比例安置殘疾人就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)、同工同酬、勞動(dòng)保障等等政策法規(guī)，得到有效地貫徹落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的水平。在不斷完善市縣殘聯(lián)組織的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織和基層工作，特別是社區(qū)殘疾人工作，將殘疾人工作融入社區(qū)建設(shè)，讓殘疾人組織進(jìn)社區(qū)、殘疾人工作進(jìn)社區(qū)，充分利用社區(qū)資源，切實(shí)為殘疾人提供直接的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)殘聯(lián)干部的教育培訓(xùn)工作，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立全心全意為殘疾人服務(wù)的思想，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)、樂于奉獻(xiàn)的精神，建設(shè)一支“三熱”隊(duì)伍。要引進(jìn)競爭機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才，讓務(wù)實(shí)創(chuàng)新的干部能干事、干成事，讓勇于開拓、銳意進(jìn)取的干部脫穎而出。真正實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)組織在基層活動(dòng)起來，讓殘疾人在殘聯(lián)活躍起來，讓殘聯(lián)在社會(huì)上活躍起來的工作局面。

（四）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開拓殘疾人事業(yè)社會(huì)化工作路子。高度重視社會(huì)力量對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)和諧、友愛、團(tuán)結(jié)、互助的良好風(fēng)尚，讓全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，人人奉獻(xiàn)一份愛，支持殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)并能有效地接受社會(huì)力量對(duì)殘疾人事業(yè)的捐助，廣泛募集資金發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（五）進(jìn)一步弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，鼓勵(lì)扶持殘疾人自強(qiáng)自立。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)典型，用典型引路，用精神感人，帶動(dòng)更多的殘疾人自立自強(qiáng)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競爭意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力，積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，為社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。會(huì)前，我們組織編輯了《自強(qiáng)者的足跡》一書，記錄了我市一部分殘疾人自強(qiáng)不息的先進(jìn)事跡，充分展示了殘疾人頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌，他們是生活的強(qiáng)者，創(chuàng)造了生命的奇跡。我們還將采取多種形式大力宣揚(yáng)這種精神。