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“十一五”期間，我區節能工作的指導思想是：全面貫徹科學發展觀，堅持開發與節約并重、節能優先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以加強依法監管為保障，創新機制、完善政策，健全法規、加強管理，厲行節約，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業和公眾參與互動的節能工作格局，加快構建節約型的生產方式和消費方式，促進資源節約型社會建設。

總體目標是：到2*0年，全區萬元生產總值（按20*年價格計算）能耗下降到1.296噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，年均下降4.36%。其中20*年比20*年下降3.5%；建立起比較完善的節能政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節能的機制。

需要特別指出的是，到2*0年萬元GDP綜合能耗比“十五”期末力爭降低20%左右，這是省下達給我區必須完成的指標，我們要努力克服困難，繼續發揮有利因素，咬住目標不放松，實現目標不動搖，緊緊圍繞節能降耗這條主線，突出抓好重點突破、結構提升、技術推廣和強化監管，加快推進各項節能工作，確?！笆晃濉笨傮w目標圓滿完成。

（一）堅持突出重點與全面推進相結合，著力抓好重點領域的節能工作。通過對全區用能現狀分析，可以確定我區耗能主要領域。這些領域既是全區耗能的重點，也是我們下步開展節能工作的重點。

一是強化工業節能。工業是當前我區能耗最大的領域，十五期末,工業能源消耗占全社會總能耗的39.18％，其中電耗占79%，工業企業單位耗能高于全社會平均水平1.3倍，是節能潛力最大的領域。要突出抓好電力、冶金、有色、化工、建材等重點耗能行業的節能工作，組織實施重點用能企業節能行動，推動企業積極調整產品結構。重點抓好工業鍋爐、余熱余壓利用、電機系統等節能技術改造。二是推進建筑節能。建筑業是我區目前用能增長較快的領域，從今年起，全區所有新建商品住宅和(本文摘至:范文大全)公共建筑要嚴格執行《貴州省居住建筑節能設計標準》，以公共建筑為重點，全面推進新建住宅和公共建筑節能，力爭到2*0年，達到建筑節能50%的目標。三是加強交通運輸節能。交通是未來用能增長較快的領域，要加快節能型綜合交通運輸體系建設，通過運力結構調整、大噸位貨車的推廣，發展公共交通與現代物流集約配送，提高運輸效率，降低運輸能耗。同時抓好商業和民用節能，推廣高效節能電器和高效節能照明，并抓好農村節能，因地制宜地加快發展和利用沼氣、小水電、太陽能等。

（二）堅持節能與科技創新相結合，大力推進節能技術進步。科技進步是節能降耗最有效、最現實的途徑。我區節能目標能否順利實現，除了大力調整優化產業結構等以外，關鍵要看我們推動科技進步，增強自主創新的能力，要真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展之路，實現以科技創新促節能。

（三）堅持節能與結構調整相結合，著力構建節能型產業體系。單位GDP能耗變化主要取決于結構調整所帶來的效率提高這個因素，其他因素實際上都是通過影響這個因素來間接影響單位GDP能耗的。從我區情況來看，經濟增長依賴二、三產業的格局尚未改變，同時二產結構不盡合理，三產經管粗放，浪費嚴重。因此，必須加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，加快構建節能型產業體系。

一是提升現代服務業比重。要以專業化分工和提高社會效率為重點，以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，加快提升商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務業，逐步形成以服務經濟為主的產業結構。二是提升工業層次。堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提升高技術、高附加值、低耗能、低污染產業在工業經濟中的比重。要進一步優化產業空間布局，推進產業集群的發展。把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產項目和設備。三是要大力發展循環經濟和清潔生產。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業、產業集中區域實施一批循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。同時要加快水電、沼氣等可再生能源的發展，不斷提高清潔能源在能源消費結構中的比例。

（四）堅持節能與管理創新相結合，強化管理促節能。節能降耗除了具有市場推動的性質以外，還具有公共事業的性質，存在著市場失靈的現象。管理不善是當前能源利用效率不高的一個重要原因，通過加強管理節約能源的空間和潛力很大。因此，我們要加快推進管理創新，著力構建與市場機制有效互補的節能調控和管理體系。

一是要加強重點用能單位節能管理。我區51戶重點用能單位的節能工作能否能有所突破，將直接決定20％降耗目標能否實現。從今年起，要逐步推行能源審計，定期公布重點用能單位名單，并對重點用能單位能源利用狀況進行定期檢查評估和公布。各地要按屬地管理原則，加強指導、監督和服務。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。二是要實施GDP能耗公報制度。地區統計局、地區經貿局、地區發改局要聯合建立相應的公報制度。通過透明化的公報制度，對完不成節能降耗目標任務的地方和單位，要加強督促，并采取約束性措施。三是要建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。積極推行固定資產投資項目建設用能標準和節能設計規范，對達不到要求的，不得審批、核準、備案；項目建成后達不到要求的，不予驗收；對未經批準擅自建設的，要依法追究直接負責人的責任。招商引資要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。

三、加強領導，完善機制，全面推進我區節能降耗步入良性發展軌道

節能降耗工作事關和諧社會的建設，也涉及到產業結構調整和經濟增長方式的轉變，貫穿于經濟和社會生活的各個方面，因此，我們必須加強領導，統籌協調，健全機制，完善措施，形成上下齊抓共促的良好局面。

（一）強化政策引導，著力創新機制。用能單位是節約降耗的主體，推進節能降耗必須通過深化改革，充分發揮市場機制的作用。政府主要是營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境，加強政策導向和信息引導。

會后，行署將印發《關于做好節能工作的實施意見》，進一步明確全區節能降耗工作的指導思想、工作目標和具體措施。各地要認真學習貫徹，切實落到實處。要進一步落實國家的財稅政策，對節能科研和技術開發，節能示范項目和節能新技術的推廣，節能信息的收集和傳播，標準標識的制定和實施，節能監測監察體系的建設和維持等節能降耗工作。財稅部門要深入研究，盡快制定出臺相關的節能降耗激勵政策，建立長效節能促進機制。

（二）加強組織領導，明確考核目標。各級各部門一定要從落實科學發展觀的高度，切實加強組織領導，把節能工作擺上政府重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。

地區決定成立節能降耗工作領導小組，全面負責全區節能降耗工作的組織實施和監督檢查。各縣（市、特區）也要參照地區做法，加緊成立相應機構，扎實推進節能降耗工作。根據《國務院關于加強節能工作的決定》規定，從今年起，GDP能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系。會后，行署將與各縣簽訂責任狀，實行能耗目標考核責任制度，由各地主要領導負總責。各縣（市、特區）政府要按照地區下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。各部門要按照條塊結合原則，把各行業節能降耗總體目標和分年度具體目標分解到各相關責任部門，建立健全目標責任制和責任追究制度，納入部門年終考核，確保全區“十一五”能耗降低總體目標順利完成。

（三）加強宣傳發動，形成良好氛圍。節能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們深入動員和組織社會各方面力量，營造良好的輿論環境，共同推動節能降耗工作。