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各黨支部：

根據市委[20*]11號文件精神，從20*年7月起，在全市開展以城市基層和鄉鎮機關黨員為主要教育對象的第二批保持共產黨員先進性教育活動。為了搞好先進性教育活動，現制訂如下實施意見：

一、參加先進性教育活動的具體范圍

參加這次先進性教育活動具體范圍：開發區機關、黨支部、已建立黨組織的非公企業。

先進性教育活動一般按黨組織隸屬關系開展教育活動。為了有利于分類指導搞好先進性教育活動，對一些單位黨員教育活動作了調整。第一、流動人員中的黨員，在主要工作地參加先進性教育。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加先進性教育活動。在單位解除勞動關系但尚未轉移組織關系、且沒有固定工作單位的黨員，一般應將組織關系轉至其居住地黨組織，暫時不能轉移的，回原單位黨組織參加先進性教育活動。對到市外工作的本開發區黨員，流出地黨組織需與接收地黨組織做好對接和跟蹤建檔工作。第二、參加本批次教育活動的外地流入黨員，以工作單位所在地為劃分依據由各黨支部負責組織開展，開發區黨委要主動與流出地黨組織做好對接工作，安排落實好他們參加先進性教育活動的工作方案。

二、開展先進性教育活動的目標與原則

開展先進性教育活動，要緊緊圍繞中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”總體目標要求，始終貫徹學習實踐“三個代表”重要思想這一條主線，牢牢把握共產黨員先進性這一個主題，立足于提高黨的執政能力這一個著眼點，努力堅持黨要管黨、從嚴治黨這一個方針，扎實開展“提高黨員素質、提高服務水平、提高黨組織戰斗力、讓人民滿意”的“三提高一滿意”活動，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，貫徹落實省委提出“干在實處、走在前列”的精神，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決。

（一）具體目標

通過開展教育活動，使廣大黨員和各級黨組織的精神狀態有明顯好轉，服務意識有明顯提高，工作干勁有明顯增強，自身形象有明顯改善，經濟社會發展有明顯加快，為推進開發區經濟社會事業的發展，構建和諧社會，提供堅強有力的政治保證和組織保證。

1、經濟開發區機關要以改進作風和提高本領為目標，進一步深化完善創業承諾制度、服務承諾制度、農村“三項制度”，如期完成年初承諾的各項創業目標，促進經濟更快發展和社會全面進步。

2、在非公有制企業等新的經濟社會組織，要以推行“六個一”目標管理為重點，積極推行《黨員證》等制度，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面；著力增強黨員的光榮感、責任感和主人翁意識，鼓勵黨員爭當“知企情、排企憂、解企難”的排頭兵，著重抓好非公有制企業黨組織規范化建設，切實發揮黨組織和黨員的作用。

（二）基本原則

1、堅持區別情況，分類指導原則。在集中教育的時間要求上，原則上為3個月左右，學習動員、分析評議、整改提高三個階段的時間進度可以從實際出發，統籌安排。各黨支部要根據基層黨員實際需要，安排針對性強、少而精的學習材料，帶頭給黨員上黨課。對新經濟社會組織的黨員，要堅持以“為企業發展所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為業主所理解”的原則，按照“小型、業余、多樣、靈活”和“實際、實用、實效”的要求，富有成效地開展教育活動。對年老體弱、文化水平低、書寫有困難的黨員，在參加集中學習、撰寫黨性分析材料、制定整改措施等方面，可以采取多種形式，不作硬性規定。對那些支部剛組建、黨員人數少的基層單位，可以在上級黨組織的指導下，聯合幾個支部共同組織開展教育活動。

2、堅持尊重基層，鼓勵創新原則。各黨支部要繼續深化“三提高一滿意”為主要內容的主題實踐活動，組織開展“基層黨旗誰更紅”的爭先創優活動，為黨員展現風采搭建舞臺，發揮出“一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟”的作用。在機關支部組織開展“立足崗位比貢獻，踐行承諾爭第一”活動，激勵黨員干部全力以赴、積極實踐創業承諾，做到言出必踐、取信于民。在企業，要廣泛開展“學理論比黨性，爭當學習標兵；學業務比技能，爭當崗位能手；學先進比貢獻，爭當優秀黨員”的“三好、三比、三爭”活動，進一步創建20家市級非公黨建示范點，著力增強黨員的光榮感、責任感和主公翁意識，不斷提高黨員為企業為經濟服務項目的本領，在轉變工業經濟增長方式中發揮先鋒模范作用。

3、堅持立說立行，講究實效原則。是否立說立行，真正解決了解群眾反映強烈，通過努力能夠解決的突出問題，是衡量先進性教育活動成效的一個重要標準。要把解決突出問題貫穿先進性教育活動的始終，堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，始終把解決涉及群眾切身利益，經過努力能夠解決的突出問題作為重點。在開發區機關，著力解決服務本領不高、執政能力不強、發展辦法不多、維護穩定措施不力和工作作風漂浮、聯系群眾不夠，做群眾工作能力偏弱的問題。在非公企業著力解決黨員存在比較嚴重的“雇傭觀念”，缺乏黨員的光榮感、使命感和追求思想進步熱情不高的思想問題；黨組織在服務經濟企業及維護職工正當權益等方面作用發揮欠明顯的問題。

4、堅持發揚民主，依靠群眾原則。要充分發揚黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見，積極調動和發揮廣大黨員參加先進性教育活動的積極性。要把群眾滿意不滿意作為教育活動的出發點和落腳點，在教育活動中堅持走群眾路線，充分相信和依靠群眾，采取多種形式，廣泛征求群眾意見，誠心誠意解決問題。要通過建立先進性教育活動群眾監督評議組等形式，自覺接受群眾監督和評價，真心聽取群眾的意見和建議，切忌關門搞教育。

5、堅持正面教育，自我教育為主原則。要正確認識和把握黨員隊伍的主流，堅持正面教育、自我教育為主，努力把廣大黨員的創造力和積極性引導到建設全面小康社會，構建和諧社會上來。這次教育活動，不單獨設組織處理階段，民主評議也不確定黨員的等次；要加強調查研究，注意發現和解決一些帶有傾向性、苗頭性的問題。要妥善處理少數和黨員長期未與黨組織聯系的問題；對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

6、堅持結合實際，統籌推進原則。要緊緊圍繞全市重點工作承諾目標，堅持把先進性教育活動與鞏固效能建設成果結合起來，與實踐承諾目標結合起來，與農村“三項制度”建設結合起來，與生產經營及其它業務工作結合起來，統籌安排，精心組織，切實做到“兩不誤、兩促進”。同時，堅決防止和克服脫離中心工作搞教育活動或以工作忙為由忽視教育活動等偏向。

三、先進性教育活動的時間和方法步驟

先進性教育活動從20*年7月開始，到12月基本結束，時間半年；分學習動員、分析評議和整改提高三個階段進行。

1、學習動員階段（1個月左右）

學習動員要堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，統一黨員思想，指導黨員實踐，努力在真學、真懂、真信、真用上下功夫。具體要抓好“五個一”：

（1）搞好一次動員部署。開發區黨委根據上級黨委的部署和要求，召開動員部署大會、骨干培訓會，對本單位的先進性教育活動作出部署，明確目標工作要求。各黨支部要召開動員會，重點要集中時間，集中精力開展理順流動黨員組織關系的專項工作，進一步通過“雙向互找”，保證教育活動覆蓋到所有基層黨組織，力爭使每個黨員都參加活動，受到教育。

（2）開展一次“關愛困難黨員”活動。號召全體黨員和入黨積極分子每人為社會做一件好事，開展“五百”活動和“扶貧幫困送溫暖”活動，通過走訪慰問、召開座談會、談心談話、捐款捐物等各種形式，使困難黨員得到普遍關愛和幫扶，讓困難黨員真正感受到黨的關懷和溫暖。

（3）上好一系列學習輔導課。各黨支部要結合實際，采取靈活多樣的方式，組織黨員學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和中央、省委、市委關于開展先進性教育活動的重要指示精神，重點學好《黨章》。要把形勢教育和反邪教教育作為學習培訓的重要內容，進一步深化廣大黨員對當前社會經濟改革的認識，增進對黨的路線方針政策的理解，增強克服困難，搞好工作的信心。可以邀請宣講團，先進事跡報告團給基層黨員上黨課、作報告；要采取理論學習與現場教育相結合的方式，組織黨員到我市革命傳統教育基地和愛國主義教育基地等參加學習，接受現場革命事跡教育；要運用先進性典型現身說法教育、激勵黨員。特別是對年老體弱、行動不便、文化較低等群體黨員，要采取送學、領學形式，幫助他們搞好學習。學習以自學為主，但要保證一定的集中學習時間，一般集中學習安排不少于5次。

（4）組織一次“先鋒形象”大討論活動。要緊緊圍繞市委確定的“三提高一滿意”實踐主題，組織黨員結合實際，廣泛深入地開展“先鋒形象”大討論活動；通過討論，不斷深化廣大黨員對“三個代表”重要思想的認識，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。在討論的基礎上提煉了體現時代精神、反映黨員特點、符合崗位實際的共產黨員保持先進性的具體要求。開發區機關要著重圍繞“在新時期如何當好一名合格鄉鎮干部”開展討論，每位黨員要結合自身實際寫出學習體會，并舉辦“在新時期如何當好一名合格鄉鎮干部”的征文比賽。

（5）開展一次創業承諾“回頭看”活動。各黨組織要認真按照“干在實處，走在前列，群眾滿意”的要求，結合年初制定的創業目標，認真開展創業承諾回頭看活動，對照年初計劃檢查完成情況，倒排工作時間，修訂工作計劃，進一步完善定期匯報制度，加強督查加快工作進度，確保創業承諾目標落到實處。

2、分析評議階段（一個月左右）

分析評議要重點查找黨員和黨組織中存在的與“三個代表”重要思想要求，與保持黨的先進性不相適應、不相符合的問題。主要抓好五個環節：

（1）廣泛征求意見。要根據實際開展形式多樣的評議活動，把“自己找、領導點、群眾提、互相幫”結合起來，找準黨組織和黨員存在的突出問題。開發區機關要采取召開座談會、個別訪談、發證征求意見表、設立意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求工作對象、服務對象對黨組織和黨的意見和建議。企業黨組織要主動征求本企業職工和企業經營管理者的意見。

（2）開展談心活動。各級黨員領導干部、黨組織負責人要帶頭聽取意見。黨員領導干部、普通黨員、群眾之間要廣泛開展談心活動，通過談心進一步征求意見，溝通思想、增進團結、共同提高。對于群眾反映較大、問題較突出的同志，要多安排同志談心，黨組織負責人要反復談心，用大家的真情和集體的溫暖感化、轉化這些同志。

（3）進行黨性分析。組織黨員按照黨章的規定和提煉出的黨員先進性的具體要求，結合征求到的意見建議，認真檢查自己在思想、工作和作風等方面的現實表現，每個黨組織及每個黨員都要整理出幾個急需解決的問題；黨員領導班子還要查找基層黨組織作用不突出等問題。對于存在的問題，要認真剖析思想根源，明確努力方向，其中國家公務人員的黨員要撰寫1500字以上的黨性分析材料；其他不作要求。

（4）做好民主評議。召開專題組織生活會（支部人數較多的，也可以召開黨小組會），每個黨員逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。黨支部召開支委會，根據民主評議的情況、征求到的意見和黨員的一貫表現，研究提出對每個黨員的評議意見。評議結果要在一定范圍內向黨員、群眾通報。

（5）向黨員反饋意見。黨支部要向每個黨員反饋評議意見和指出存在的問題；黨員在聽取意見時要堅決做到“三個正確對待”，即無論用語是否刺耳，都要正確對待；無論提出什么樣的意見，都要正確對待；無論批評是否與事實有出入，都要正確對待。

3、整改提高（一個月左右）

整改提高要從認真制定整改方案，切實落實整改措施入手，努力在求實效、見成果上下功夫，達到鞏固教育成果，提高服務本領，促進各項工作的要求。

（1）制定整改方案。按照“關鍵在解決問題”的要求，針對分析評議情況，各級基層黨組織、黨員個人要分別制定整改方案，明確整改重點，研制整改措施。屬于黨員個人存在的問題，由黨員個人根據黨組織的評議意見提出整改方案，作出整改承諾，邊整邊改；屬于黨員組織存在的問題，由黨組織提出整改方案，并列出整改時間表，明確專人負責，一件一件抓落實。

（2）落實整改措施。黨組織和黨員個人要按照擬定的整改方案逐項落實整改措施。要建立和落實整改承諾制、整改責任制、整改督查制，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，努力解決黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，涉及群眾利益、群眾關注的重點難點問題，事關本單位改革發展的突出問題。

（3）公布整改情況。各黨組織要重點解決群眾意見大、反應強烈的突出問題，整改措施、整改期限和整改情況要在一定范圍內公布，向社會承諾，自覺接受群眾監督。對那些應當并能及時解決的問題，要明確時間，盡快整改解決；對那些能解決而又一時解決不了的問題，要集中時間、集中精力進行整改解決；對那些確實不能解決的問題，要如實說明情況，待條件成熟時逐步加以整改解決。

（4）著力整頓和健全黨的基層組織。要著眼于實現“加強基層組織”的目標，把先進性教育活動與加強黨的基層組織建設，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域，強化功能的要求，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。根據省委要求切實解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所的問題，為黨組織開展正常活動提供必要保障；要改進和完善黨員教育管理制度，建立健全入黨積極分子群眾推優制、公示制、票決制、責任追究制等發展黨員工作制度，努力保持黨員隊伍的先進性；要加大在新的經濟和社會組織中組建黨組織的工作力度；對基層黨組織隸屬關系不明確的，要加以明確；對軟弱渙散的基層黨組織，要抓緊進行整頓；對領導班子不健全的，要及時調整充實；要進一步建立健全基層黨組織的各項工作制度，促進基層黨組織有效規范運行。

整改提高階段結束后，要在適當方式開展滿意度測評；對于多數群眾不滿意的，要及時進行“補課”。集中學習教育基本結束后，在認真總結教育活動成功經驗的基礎上，用2—3個月的時間建立健全保持黨員先進性的長效工作機制，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。

四、切實加強對先進性教育活動的組織領導

各黨支部要充分認識到開展先進性教育活動的艱巨性和重要性，要以高度的政治責任感、足夠的領導精力、良好的精神狀態、求真務實的工作作風，按照“確保實效”、“群眾滿意”和“走在前列”的要求，進一步統一思想，切實加強領導，狠抓工作落實，確保教育活動的扎實推進。

1、建立領導責任制。開發區黨委要成立工作領導小組和專門的工作機構；黨委書記要擔任先進性教育領導小組組長，分管政工領導兼任辦公室主任。基層黨組織負責本單位先進性教育活動的組織實施，基層黨組織負責人是先進性教育活動的直接責任人，要切實履行職責。基層單位的黨員行政負責人要自覺參與、積極支持黨組織搞好先進性教育活動。

2、完善聯系點制度。堅持和認真落實黨員領導干部聯系點制度，開發區領導班子成員結合自己所聯系的企業黨組織，上好一堂輔導課；并通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助他們進一步找出工作差距、理清工作思路、解決實際問題，努力把聯系點建成先進性教育活動的示范點。對一些黨員數量較多、黨建工作基礎薄弱的新經濟社會組織，可以采取從機關中派出先進性教育活動指導員、聯絡員等方式，指導和協助這些基層組織搞好教育活動。

3、建立督查制度。開發區黨委將抽調政治素質高、能力強的同志組建督導組，督導組將采取聽取匯報、召開座談會等多種形式，及時了解情況、把握進度、總結經驗、加強指導。提出建議，督促解決問題，防止形式主義。

4、搞好輿論宣傳。要針對參加先進性教育活動的單位和黨員的特點，充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等形式，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央關于開展先進性教育活動的指示精神，宣傳各方面的先進典型，特別是黨員和群眾身邊的先進典型，宣傳先進性教育活動的好做法、好經驗和實際成效，努力為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

各黨支部要根據本實施意見的精神，制定本單位的先進性教育活動實施方案，于7月23日前上報開發區保持共產黨員先進教育活動領導小組辦公室備案。