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各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

一、加強規(guī)劃計劃管理

（一）做好規(guī)劃調(diào)整修改工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。做好土地利用總體規(guī)劃修改試點工作，按照優(yōu)先解決“重點、急需、困難”建設(shè)項目的原則，抓緊梳理報省確認項目，確保四類建設(shè)項目順利報批。

（二）加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

（三）加強用地指標保障。省每年對下年度新增建設(shè)用地指標及早作預安排。各級國土資源管理部門要積極會同相關(guān)部門，合理安排建設(shè)用地計劃指標，重點保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排，確保用地指標得到充分有效利用。對符合土地利用總體規(guī)劃且安排使用新增建設(shè)用地計劃指標的項目，按實際需要同步追加省留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標，規(guī)劃指標落實方案在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前上報省廳。

二、加快審批制度改革

（四）進一步提高用地審批效率。新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復審查。

（五）適當擴大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準（核準）與初步設(shè)計后，由省廳向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準用地的地方批準（核準）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準先行用地的建設(shè)項目，應在半年內(nèi)正式報批用地。

（六）加快推進用地審批制度改革。進一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實行省、市、縣三級審查，分級負責。優(yōu)化報部項目的用地報批材料，對部規(guī)定要求上報以外的材料，由市國土資源局負責審查、存檔，并對材料的完整性、真實性負責，省廳不再要求提供。對線型工程，允許以設(shè)區(qū)市為單位，分段報批，以加快報批進度。

（七）調(diào)整簡化采礦權(quán)審批登記程序。從2009年1月1日起，在不改變采礦許可證發(fā)證權(quán)限的前提下，將新設(shè)置采礦權(quán)的審批權(quán)下放到市國土資源局。重大項目征地紅線范圍內(nèi)需開采礦產(chǎn)資源的，項目審批與采礦審批同步進行，并按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)，在劃定礦區(qū)范圍時不再會審；在辦理采礦權(quán)登記時，其工程設(shè)計已包含有山體開挖及工程結(jié)束后生態(tài)環(huán)境保護與治理方案的，不再要求編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案，項目工程環(huán)境影響評價報告中對采礦工程環(huán)境已作評價的，不再單獨編制礦產(chǎn)資源開采環(huán)境影響評價報告。

三、提高報批服務(wù)效率

（八）積極參與項目前期工作。加強與項目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，建立省重大建設(shè)項目用地情況通報制度，積極推動重大建設(shè)項目用地報批工作，推進重大項目建設(shè)。加快建設(shè)用地審批速度。要按照“提前介入、指導市縣、加強協(xié)調(diào)、加快審批”的要求，全力以赴做好用地保障服務(wù)工作。開辟報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地報批“綠色通道”，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在依法依規(guī)的前提下，特事特辦、急事急辦，積極為重點建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、保障重點項目用地供應

（九）加強產(chǎn)業(yè)項目用地投向引導。在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，不斷強化土地供應政策與產(chǎn)業(yè)政策配合與協(xié)調(diào)，主動引導產(chǎn)業(yè)項目用地投向，積極向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增項目用地供應傾斜。

（十）加快建設(shè)用地供應速度。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房及其他農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要加快供地，盡快落實到具體地塊。要強化建設(shè)用地供應考核責任制，努力提高供地率，各市、縣（市、區(qū)）前三個年度的土地供應率應分別達到90%、80%和50%。

（十一）推進節(jié)約集約用地。加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，盡量安排新增中央投資計劃項目利用閑置和批而未供等土地。建立健全建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管核查制度和機制，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，抓好建設(shè)用地的挖潛調(diào)整、優(yōu)化配置，盤活存量建設(shè)用地，發(fā)揮土地資源的最大效率。

五、加大礦產(chǎn)資源保障力度

（十二）切實保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的合理需求。要嚴格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求預測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。要積極鼓勵支持和引導規(guī)模大、實力強的礦山企業(yè)收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。要針對重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可能產(chǎn)生大量砂石料需求的實際情況，認真分析原有礦山的布局情況，合理擴大已有礦山的開采規(guī)模，適當延長礦山開采年限，保障礦產(chǎn)資源的合理需求。

（十三）認真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。要切實加強基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進一步提高地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

六、嚴格規(guī)范用地管理

（十四）嚴格落實耕地保護。各類建設(shè)項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成補充耕地項目的驗收和入庫。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發(fā)項目的相關(guān)材料和實施計劃。

（十五）切實維護群眾權(quán)益。進一步規(guī)范征地行為。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動工用地前，要將有關(guān)費用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補償。認真辦理行政復議、行政訴訟案件，積極預防、化解國土資源行政爭議。對位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的各類工程建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，提供及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行，保證民生工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。

七、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察

（十六）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門要加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，在積極做好新增中央投資計劃項目和國家、省重點工程建設(shè)項目用地保障的同時，又要防止各地借加大投資力度、擴大內(nèi)需之際，搞低水平重復建設(shè)，盲目圈占土地，一哄而起鋪攤子，搞形象工程、“政績工程”。對違背科學發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時制止，堅決依法查處。對典型土地違法案件要公開曝光，并依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任，保證國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大政策的順利實施。

（十七）加強對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管。在確保工程對礦產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上，嚴格控制工程紅線外開采，嚴禁無證開采和超量、越界、越層開采，維護正常的開采秩序，保證重大項目工程的順利推進。