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一、發展基礎與機遇

（一）發展基礎

“十五”以來，我區服務業發展取得了顯著成效，服務業已成為我區經濟發展的重要支柱、地方財政收入的最大來源和吸納勞動力就業的主渠道。2005年我區實現生產總值為30.21億元，其中服務業增加值15.86億元，比上年增長14.7%，占生產總值的52.5%；國民經濟三次產業構成比例關系為20.0：27.5：52.5，我區服務業對GDP增長貢獻率為58.4%。從1985年建區到2004年，服務業增加值年均增長率達到12.2%，成為新的經濟增長點。服務業內部結構調整加快，已不僅僅是餐飲、零售、倉儲、運輸等傳統范疇，而是囊括了商業服務、電信服務、旅游服務、教育服務、金融服務、中介服務以及房地產、現代物流、文化創意等在內的諸多行業。2005年末，服務業從業人員為8.4萬人，占全部從業人員的36%。

但不容忽視的是，我區服務業在規模、檔次、集聚度、帶動力、體系建設及開放程度等方面皆顯不足。一是規模太小，缺乏規模大、組織化程度高、競爭力強的行業排頭兵和企業化集團；二是服務業檔次太低，新興服務業發展不夠，特別是旅游、現代物流、信息咨詢業、中介服務、文化創意等行業發展不快。對傳統產業的提升和國民經濟的拉動作用不夠明顯。三是積聚度不高，缺少特色和亮點，產業關聯度較小，尚未形成一條有影響力的、完整的產業鏈條。四是對發展服務業的思想認識不夠，沒有充分認識到二、三產業互動發展的重要性，服務業產業帶動力薄弱。五是服務業的組織管理體系比較薄弱。服務業行業管理部門職能不清，分工交叉、缺乏實質性的規劃、指導、協調和服務；發展思路不夠明確，扶持力度不大。六是對外開放滯后，招商引資力度不夠。

（二）發展機遇

“十一五”期間，我區服務業面臨前所未有的發展機遇。城市化的加速推進，服務業的消費群體持續擴大，將為服務業提供更大的發展空間；城鄉居民收入水平的持續提高，將為服務業發展提供強有力的需求支撐；加入WTO后，服務領域對外開放步伐加快，服務業競爭和活力更加明顯。居民人均GDP達到1000美元之后，服務業將進入一個加快發展的時期。

1.國家對服務業的重視是加快發展的大前提。隨著服務業在推進城市化、提升工業化、解決“三農”、擴大就業、提高國民經濟整體效益、促進社會穩定中的突出作用，以及產業發展階段性變化趨勢的凸現，加快發展服務業的重要性越來越被社會所認識。黨的十六大也明確提出“加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟的比重。”國務院出臺了加快發展服務業的實施意見，省、市也相應出臺了政策措施，加快發展服務業的基礎條件和氛圍已基本形成。

2.經濟發展階段變化為服務業發展提供了新機遇。衢州市正進入工業化中期階段，人均GDP達到1700美元。這一時期，信息化和知識化廣泛滲透，應用現代科學技術實現對商貿流通、交通運輸、餐飲等傳統行業的產業升級已成為行業發展的內在需求，旅游、住房、通訊、社區家政等服務領域亦轉變為新型消費熱點。服務業對經濟增長貢獻率將逐步上升，產業結構將進一步優化。

3.城市化進程加速對服務業提出新要求。城市是服務業發展的基礎，隨著衢州城市化進程的快速推進，農村人口向城市積聚，服務業需求量增加；衢州市“五城聯創”活動的深入實施，中心城區生態特色、服務功能和整體品位也皆有大幅提升；隨著衢州市四省邊際中心城市的規劃構建，必須進一步對域內商貿物流、文化娛樂、房地產等行業進行有序規劃，合理布局，增進資源的合理配置及相關產業的滲透和融合，實現服務業與城市化的互動發展。

4.體制創新為服務業發展提供新動力。加快服務業政策的出臺，放寬了市場準入原則，給充裕的民間資金進入服務業領域降低了門檻；服務業對外開放步伐加快，隨著外資進入的同時，也帶來了先進的發展理念和管理經驗，為服務業發展增添了活力。為適應發展需求，各級政府加強了對服務業的發展戰略、發展規劃、策略措施調整力度，建立健全了服務業發展的工作機制，服務業發展環境得到優化。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

“十一五”時期，我區加快服務業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞“打造五大*，躋身百強城市”的目標，深入實施商貿興區戰略，以量質并舉，優化結構，拓寬領域、統籌發展為主線，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，以市場化、產業化、社會化為方向，堅持產業融合，市區聯動，建立“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，推動我區服務業的大開放、大發展、大提高，努力使服務業成為我區經濟增長的新引擎，不斷增強*的區域競爭力。

（二）發展原則

——堅持協調推進。加快發展服務業，必須注重二、三產業互動、服務業內部之間互動。堅持與工業化互動發展，努力形成工業與服務業并駕齊驅、互相促進、融合發展的格局；堅持城鄉聯動發展，強化中心城區服務業發展的核心地位，大力開發農村服務消費市場。堅持提升傳統服務業和培育現代服務業并重，推動第三產業結構優化。

——堅持營造特色。要發揮自身優勢，營造自身特色，走差異化發展、特色競爭之路。在產業選擇上，要充分利用我區山水生態和歷史文化特色，大力發展旅游休閑業；充分利用區位交通優勢，大力發展現代物流業，加快專業市場群建設；利用勞動力資源優勢，大力發展家政服務業。

——堅持以項目為抓手。要根據發展目標和規劃布局，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，以項目來帶動服務業的持續快速發展。要繼續加強項目的挖掘、篩選、包裝和推薦工作，高度關注國家產業政策導向，積極做好主動對接工作，力爭以大的項目爭資金、爭政策。

——堅持以品牌提升競爭力。要堅定不移地實施品牌戰略，增強服務業發展的競爭優勢，著力抓好“四個一批”：即建設一批重點服務業項目，培植一批規模服務業行業，發展一批優勢服務業行業，打造一批知名服務業品牌。

（三）主要發展目標

1.總體目標

“十一五”時期，我區服務業發展的總體目標是：實現“一個翻番”、“兩個提升”、“三個突破”，力爭把*建設成為四省邊際的商貿物流中心。

——一個翻番：就是到2010年，力爭我區服務業增加值在2005年的基礎上翻一番，占我區生產總值比重55%左右。（2005年，服務業增加值為15.86億元；2010年，我區地區生產總值目標為58億元，服務業增加值目標為32億元，年均增長15%，占全區生產總值比重達到55%左右。）

——兩個提升：就是提升服務業對經濟增長的貢獻，提升服務業對全社會的貢獻。第三產業增加值占地區生產總值比重每年提高一個百分點，社會就業人數逐年增長10%。（2005年，服務業從業人員為8.4萬人，占全部從業人員的比重為36%；到2010年，服務業從業人員占全部從業人員比重達到40%。）

——三個突破：就是突破服務業發展的體制束縛，推進服務業的市場化、產業化和現代化；突破服務業發展的開放瓶頸，以開放促改革，以開放促發展；突破服務業發展的人才制約，建立適應服務業發展需要的人才支撐體系。

2.發展重點

“十一五”時期，要充分發揮我區發展服務業的比較優勢，堅持產業互動，市區聯動，重點實施服務業“7+4”發展戰略，即大力發展現代商貿、現代物流、房地產、休閑旅游、金融服務、交通運輸、職業培訓等7個優勢服務業，加快培育信息、文化體育、中介會展、社區家政等4個新興服務業，全面提升公共服務水平，積極推進服務業現代化。力爭經過幾年的努力，形成若干個具有較強綜合競爭力的服務產業。

三、大力發展優勢服務業

（一）現代商貿業

1.目標定位

積極發展新興流通業態和現代流通方式，走集群化、集約化、積聚化道路，實現商貿流通結構的戰略性調整，到2010年，基本實現現代化商貿流通格局。

——到2010年全區商貿流通業增加值占GDP比重大幅度提高，全社會消費品零售總額達到45億元，年均增長15％以上；各類市場交易額達到120億元以上；超5億元的市場3家以上，超億元市場10家。

2.重點工作

——做大做強傳統商貿企業。鼓勵支持重點商貿流通企業進行經營設施改造升級，突出特色。加大商貿流通業對外開放力度，積極引進國內外知名品牌，以惠引資，實現與國內外知名企業的嫁接聯合，引進先進管理經驗與經營模式，提升我區商貿業的整體檔次。鼓勵賓館、餐飲企業擴張壯大，提升賓館餐飲業規模質量水平。

——鼓勵發展新型商業業態。提倡經營業態創新，推廣現代營銷方式，大力引進和發展連鎖經營、倉儲式超市、大賣場等新型流通業態，發展以城市社區為中心，具備多項服務功能的連鎖便利超市。支持具有一定發展實力和先進理念的企業實行連鎖擴張，延伸發展。

——加快推進專業市場建設。以“建設大市場、發展大貿易、促進大流通”為目標，著力推動專業市場群和市場體系的培育，增強市場的集聚輻射能力。在抓好傳統專業市場改造的同時，著重抓好*專業市場城的開發建設，完成大型停車場、餐飲服務、娛樂休息等設施配套，到2010年，*專業市場城總交易額力爭達到100億元、就業崗位達1萬人以上，成為“四省邊際”商貿物流中心的主陣地。

——傾力打造特色商業街區。按照特色街區的發展要求，積極推進同一行業集聚發展，培育若干條（個）特色明顯的精品街（區）。抓好坊門街商業步行街的品牌打造，加快組建時代廣場、致遠廣場、立馬廣場、坊門街商業步行街商業網絡；培育樓宇經濟，使之成為新的經濟增長點。

——全面鋪設農村商貿流通網絡。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，用3年時間在全區所有的集鎮和行政村村建立起管理規范、質量放心的連鎖超市和放心店，建立起遍及全區的農村現代流通網絡，并配套建立起較為完善的群眾監督網和責任監管網，完善集物資供應、文化娛樂、醫療保健、便民服務于一體的鄉、村級服務體系。到2007年年底全區每個鄉鎮都建有一家連鎖超市，每個行政村都有一家放心店。

——積極擴大對外貿易。努力擴大出口貿易，增強特色產品競爭力，不斷培育外向型農業龍頭企業，積極發展加工貿易、服務貿易和進口貿易，加強對外經濟合作，保持外貿快速增長勢頭，到2010年，外貿進出口總額爭取達到7000萬美元，引進外資有新突破。

（二）現代物流業

1.目標定位

將物流業作為服務業發展的突破口，把*區培育成為集聚輻射浙閩贛皖四省的浙西物流樞紐和四省邊際物流中心主城區。力爭2010年，爭取成為浙西物流樞紐中心主城區。

2.重點工作

——推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化。鼓勵工商企業創造條件，有效分離原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等環節，由企業物流向社會專業物流過渡，發展第三方物流，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。通過連鎖經營、統一配送和電子商務等現代流通方式，促進流通現代化成型。同時加強配送中心建設，發展各種形式的配送服務。

——加快發展與培育專業物流服務企業。放寬市場準入，促進現有運輸、倉儲、貨代、批發、零售企業的服務延伸，加快傳統物流企業向現代物流企業的轉變；鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運、多式聯運企業通過參股、兼并、聯合、合資等多種形式進行資產重組，擴大經營規模。逐步培育1-3家服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業物流企業。

——加強物流基礎設施整合，建設衢州綜合物流中心主城區。積極謀劃編制黃衢南高速公路和衢常鐵路建成后我區的物流配送中心的定位，著力打造四省邊際綜合物流中心，建設泛長三角和連接浙、閩、贛、皖的浙西物流樞紐。盡快啟動雙港街道百家塘物流園區建設；加快推進農產品物流中心建設。

（三）房地產業

1.目標定位

以平衡房產供求關系、調整住房供應結構，優化房產質量水平為基本目標，實現房地產業持續健康發展。

——房地產業增加值年均增長8%，到2010年完成房地產施工開發投資額8億元；“十一五”期末，城市居民人均住房使用面積達到30平方米。

2.重點工作

——加強房地產用地管理。在市、區土地利用總體規劃的允許范圍內，爭取在商住用地指標上對我區房地產業有更多的傾斜與支持。同時充分盤活現有的土地資源，把已批轉的土地指標用足、用好。

——優化房產供應結構。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。抓好拆遷安置房、農民多層公寓等專項用房建設。加快出租、出售性質的工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。

——提升房地產開發水平。扶持一批房地產品牌企業、若干家大型房地產開發集團，以培育高質素住宅承建主體。大力推廣節能、省地型住宅。樓盤建設要在生態化、信息化、智能化和新技術、新材料、新設備、新工藝方面有所突破，提高房地產業科技含量。重點建設石梁、*、石室等地的高品位生態型居住小區，打響*區房地產業的生態品牌。

——規范房產行業秩序。建立房地產市場統計指標體系及綜合信息制度，推動市場監測體系形成。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，打擊房地產投機，引導理性住房消費。進一步放開、搞活房地產二級市場，規范發展住房信貸及保險，完善個人住房融資機制，促進住房消費。發揮行政推動和利益調節的雙重效益，推進物業管理水平提升。

（四）休閑旅游業

1.目標定位

合理開發和保護旅游資源，改善基礎設施，推進重點旅游區、旅游線路建設，規范旅游市場秩序。爭取在“十一五”期末，把我區建設成為旅游交通更加便捷，休閑度假功能更加完善，品牌知名度更高的中心城區，使休閑旅游業真正成為我區富民、興區的一個重要支柱產業。

——到2010年，旅游收入達到3.5億元，年接待旅游者70萬人次。

2.重點工作

——加快旅游景點規劃建設。把*鄉、七里鄉、石梁鎮、石室鄉、航埠鎮、華墅鄉、*鄉為我區重點旅游鄉鎮，篩選一批基礎好、成形快、帶動強、特色明顯的開發項目，策劃舉辦旅游專題招商，推動外來資本、民間資本投向旅游產業，重點實施以“一片五帶”為核心的旅游資源開發，加快形成區域內代表景點建設，努力實現旅游業由點到線到面的延伸和拓展，形成合力，構建以古城文化—桔海觀光采摘—“農家樂”休閑旅游為主線的*旅游結構體系。

——完善旅游配套服務體系。積極探索建立旅游投入新型機制，理順旅游管理機制，把旅游業作為我區重點發展產業。建立和完善旅游業優先發展的政策機制，增加對旅游業的財政性投入，重點做好景區內的道路、停車場、環境衛生等公共產品的供給。加快旅游業與相關產業的聯動，完善“吃、住、行、游、購、娛”配套齊全的旅游服務體系，提升我區旅游設施和服務水平。加強對旅行社和導游的管理，提高旅行社的服務質量和檔次；開展導游培訓，充實導游人員隊伍。

——加大旅游市場開拓力度。依托七里農家樂鄉村休閑旅游、周迅家鄉橘海休閑旅游、*山佛文化旅游、三江匯流水上休閑娛樂、烏石山風景旅游、石室古街休閑購物旅游、航埠水鄉畬族風情旅游、古城文化休閑旅游等八大旅游景點，整合旅游資源，擴大規模，提高品位，努力申報省級風景名勝區，構筑*旅游的品牌優勢。要以衢州市創建全國優秀旅游城市為契機，采取“走出去，請進來”的辦法，加大對浙滬蘇地區重點目標市場和省外來*旅游的促銷力度，大力發展商務、文化、觀光等形式多樣的旅游項目，開辟水鄉、漁村、竹林等農村特色旅游產品，擴大*旅游影響力，提高*旅游知名度。

（五）金融服務業

1.目標定位

到2010年，全區金融機構存貸款總量比“十五”期末翻一番。

2.重點工作

——大力支持經濟發展。調整信貸投向，優化信貸結構；加大對重點企業的信貸支持力度；加大對“成長型、科技型、外向型”中小企業的信貸支持；做大做強中小企業擔保機構。

——完善金融市場體系，加強服務創新。鼓勵大型金融保險機構在區內建立分支機構，積極爭取股份制商業銀行在我區設立機構網點；大力培育本地投融資機構發展，加強融資手段創新，滿足經濟社會發展對多樣化金融服務的客觀需求。加快金融電子化建設，大力推廣非現金交易，進一步改善用卡環境，提高金融服務水平。

——加強金融生態環境建設。強化內部控制和風險管理，提高信貸資產質量，防范金融風險，提高經營效益。加強金融政策和法規的宣傳，營造良好的投資環境和金融發展環境。

（六）交通運輸業

1.目標定位

加快交通基礎設施建設，構筑四省邊際交通樞紐主城區。實現交通運輸業、道路貨運量、貨物周轉量、道路客運量、旅客周轉量快速增長。

2.重點工作

——加強交通基礎設施建設。大力配合協助建設九景衢鐵路衢常段、黃衢南高速公路。加快通鄉公路、通村公路建設。推進城鄉交通一體化，到2010年，通公路行政村班車率達到95%。

——培育壯大運輸企業。大力發展快速貨運業，推進貨物運輸專業化進程，重點加快集裝箱運輸業的發展。鼓勵和促進交通運輸服務業快速有序發展，大力發展中轉貨運、另擔貨運和運輸業務。

——做大車輛維修保養業。發展車輛維修、保養業，增加一、二類修理企業數，擴大就業人數。規范管理，提升服務質量；發展駕駛員培訓，擴大培訓規模。

（七）職業培訓業

1.目標定位

充分利用市本級現有資源和優勢，依托民辦職業學校，堅持開放辦學，擴大辦學規模。大力發展新成長勞動力、農民工、在職技工、農村富余勞動力和失業下崗就業與再就業人員的技能培訓。到2010年，受培訓適齡農民達到50%。

2.發展重點

——扶持鼓勵職業教育發展。利用市本級豐富的職業教育資源和優勢，繼續辦好現有職業教育，鼓勵做大做強。積極鼓勵和支持社會力量辦學，引導民辦職業學校走聯合、重組之路。

——加快推進城鄉教育均衡發展，改善農村辦學條件，提高農村辦學水平，高標準高質量普及9年義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育。大力發展新成長勞動力、農民工、在職技工、農村富余勞動力和失地人員的技能培訓及再就業培訓，促進實現城鄉教育一體化。

——優化教育結構，大力發展職業技術教育，加快發展成人教育和終身教育，鼓勵有序興辦民辦學校、民辦教育培訓機構，構建多元化、多形式培養人才的現代教育體系。完善職業培訓體系，推進校企聯合和產教結合，建設一流的實訓基地，提高培訓質量。到2010年，力爭職業學校在校生規模達到800人以上，農村職業技能培訓規模達到5萬人次以上。

四、培育發展新興服務業

（一）信息服務業

1.加強信息基礎設施建設。要按照統籌規劃、超前發展的要求，進一步完善通信、計算機、廣播電視等基礎網絡，努力開發信息資源，加大信息資源聯動，促進電信網、互聯網、廣電網“三網”融合。

2.加快實施信息化對傳統產業的改造。深入實施企業上網工程，鼓勵企業擴大應用計算機輔助技術，大力發展自主核心技術，提高制造業技術創新能力，逐步實現企業生產自動化、控制智能化、營銷網絡化和管理現代化，切實提升產業發展水平。

3.加強信息技術的實際應用。要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。加強信息資源開發利用，積極發展電子政務、電子商務和電子家務等服務業。不斷拓展信息服務業務，施行網上教育、網上醫療、網上納稅、網上購物、視頻電話、手機銀行等項目，加快推進“數字*”建設。大力推廣農技110、科技110、網上交易市場和“農民信箱”工程建設。

（二）文化體育服務業

充分利用市本級資源，做到市區共享，共同推進文體服務業發展。

1.推進重點文化產業、重點產業區塊、重點文化企業的規劃和培育。要以推進“人文*”建設為契機，大力發展廣播、演藝、網吧、體育等大眾文化產業，積極發展數字電視、動漫、電子競技、現代傳媒等新型娛樂文化產業，鼓勵連鎖經營，開拓市外、農村、城鎮市場，形成新的經濟增長點。同時努力培育一批實力雄厚、競爭力強的文化企業。

2.傳承歷史文化精髓，深度發掘特色品牌。立足我區實際，科學保護、合理利用歷史文化遺產和民族、民間藝術，不斷豐富以孔子、棋子、桔子為主的“三子文化”內涵，借鑒吸收外來文化、特別是新型科技手段，對傳統節目進行創新，推出一批具有較高水平的精品劇目，切實實施好文化精品，名牌戰略。繼續辦好衢州國際孔子文化節。同時配合多種經營方式，做大做強搞活演出市場，走演出產業化之路。

3.注重文化需求導向，適時調整服務結構。注意研究不同區域、不同人群的文化消費心理和消費需求，不斷推出新的市場對路、健康、優質、豐富的文化產品和文化服務，形成多元化、多形式、多層次的文化消費結構。

4.完善全民健身服務體系。增加體育健身活動場地，人均體育活動場地面積達到1平方米，校園體育設施對社會開放，實現資源共享，滿足市民健身需求。深入開展全民健身活動，爭創體育強縣（區）標準，力爭一批鄉（鎮）達到體育強鄉（鎮）標準。

（三）中介會展業

大力發展與市場經濟發展水平相配套的中介服務業，充分發揮中介服務機構在經濟運行中的服務、公證、監督功能。

1.培育發展中介服務機構。以“企業化經營、規范化管理、社會化服務”為基本目標，大力興辦投資咨詢、資產評估、會計審計、經濟、市場調查、公證鑒證、法律服務、家庭理財等各類中介服務。

引導一般性中介服務企業向“專、精、特、新”的方向發展，加快服務的專業化提升，促進服務品種和服務方式的創新。重點扶持工程咨詢、高新科技、房產中介等行業準入要求高、專業技術要求強的知識密集型中介機構向集團化、綜合化方向發展，鼓勵其跨行業、跨地區經營，打造全國知名品牌。

2.加強中介服務業的誠信建設。實行嚴格的中介機構和人員準入制度，健全中介機構和執業人員年度資格審查制度，開展中介機構的誠信評級，實行公開、公正的信用評估機制。

3.加強行業協會的建設和管理。在不斷完善傳統行業協會的同時，重點發展和完善房地產、物業管理、文化娛樂等新興行業協會；加快行業協會與政府行政管理部門的分離，打破部門行業壟斷，為中介服務企業創造良好的競爭環境；加強行業協會的管理和自律，造就一支高素質的行業管理專業隊伍。

4.突出提升會展服務業。充分利用*地處四省邊際中心城區的良好區位優勢，以舉辦建材、家具、農特產品、機械產品等各類展覽會為載體，大力發展會展經濟；加快會展中心及高檔賓館、商務樓等配套設施規劃建設，將*建設成為四省邊際會展中心城區。

（四）社區服務業

1.著力發展樓宇經濟。以樓宇為載體和著力點，搭建現代服務業、軟件信息產業和商貿旅游業可持續發展的平臺，不斷增強樓宇聚集現代管理、資金、人才、技術的能力和服務區域經濟的能力。鼓勵利用區域內空置的商住樓、商務樓、住宅樓，興辦便民商業、物業管理、個性化服務等社區服務業，提高域內樓宇利用率，帶動街道經濟的發展。

2.拓展社區服務領域。鼓勵發展家政、維修、護理、托幼、養老、保安、環衛等多種類型的社區服務項目，滿足社區居民多層次、多樣化的需求。重點作好社區老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區貧困戶、優撫對象的社會救助、社會福利和優撫保障服務，為社區居民的便利服務，為社區單位的社會化服務，為下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

3.創新社區服務形式。以社會化、產業化、網絡化為發展方向，通過建立社區服務門戶網站、設立熱線服務專線等方式，用現代信息手段充分整合社區服務資源，為居民提供“觸手可及”的便捷服務，促進社區服務業的規范化、科學化管理，打造社區服務品牌。

4.確保社區服務實現“五化”總體目標。創新社區管理體制改革，通過政府引導、行政推動、企業參與、基層協助等途徑，優化環境、規范管理、完善功能，做大做強社區服務業。到2010年基本實現社區服務產業化、服務管理規范化、服務功能完善化、服務活動有序化、志愿者隊伍普及化的總體目標。

五、促進服務業發展的主要措施

（一）注重規劃引導

1.按照本規劃，加強對休閑旅游、現代商貿、現代物流、職業培訓等服務業專項規劃的編制，切實體現增強規劃的科學性、指導性，強化規劃統籌，有效整合資源，優化服務業的空間結構，避免各類規劃的矛盾和沖突。狠抓規劃落實，維護規劃權威性、嚴肅性。

2.對服務業用地進行合理調整和功能置換，保證合理的產業發展空間；加快交通、通信等基礎設施建設，為服務產業構造良好發展前提條件。建設項目則要堅持規劃先行、投資在后原則，注重與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與商業、餐飲、旅游、文化娛樂等行業有機結合，合理布局，實現資源共享。

（二）加大政策扶持

1.區財政安排服務業發展專項資金，與省、市相關資金配套使用，用于重點服務業建設項目的補助和貸款貼息，提升服務業社會資本投資吸引力。鼓勵引導銀行優化調整信貸結構，切實增加對服務業發展的信貸投入。突出服務業重點項目優先位置，加大重點項目建設用地的供地力度，確保建設進度。

2.制定扶持服務業發展政策。盡快制定出臺加快服務業發展的若干意見，進一步完善促進服務業發展的扶持政策，營造良好的發展環境。對重點發展的現代商貿等“7+4”服務業，要制定具體的扶持政策和實施辦法（細則）。

（三）推進服務業對外開放

發揮衢州四省邊際中心城市的區位優勢，加強與周邊城區和發達地區的合作交流，形成開放的組織體系，拓展服務業發展空間，提高服務業發展檔次。

加大對外宣傳工作，做好招商引資工作。建立服務業招商引資項目庫，逐步形成“儲備一批、規劃一批、建設一批”的服務業項目滾動推進機制，每年推出一批招商項目。主動承接國際、國內和發達地區服務產業轉移，吸引外來企業、中介機構來我區投資。鼓勵引進國內外知名服務業企業，吸收先進的管理理念，提升服務業質量和品位。

（四）做好人才培養工作

以人才為經濟發展的第一資源，以統計指標體系制度建設為經濟發展的牢固保障，提煉“內功外力”，深入推動服務業經濟穩健成長。

切實加快“招才引智”，培養、引進社會急需的信息服務、銀行、證券、保險、房地產、各類中介服務、服務業政策與管理以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。積極發展服務業職業培訓和崗位技能培訓，提高服務業從業人員的業務水平，形成一批現代服務業專業人才隊伍。全面推進服務業職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系，有序擴大實施范圍和領域。

（五）建立健全統計網絡

高度重視服務業統計指標體系和統計制度的建設，做好服務業發展現狀的科學分析和監測，按照部門管理職能及業務延伸進行歸類分工，確保服務業統計數據的全面性和準確性。各級各部門也要加強服務業統計工作，深入剖析不同時期服務業質量、效益的提高程度，促進服務業向縱深加速推進；全面、真實地反映我區服務業發展的情況，為黨委、政府科學決策提供依據。

（六）加強組織領導

1.成立區服務業（第三產業）發展工作領導小組，設服務業（第三產業）發展辦公室,配備人員編制，負責服務業發展具體工作的組織協調、統籌規劃及政策指導。

2.建立區領導聯系掛鉤服務業重點項目、重點企業制度，明確各部門職責，落實項目職責部門，充實健全服務業項目庫。

3.完善經濟發展考核指標體系，增加服務業發展考核指標。考核指標力求量化、剛化、科學、合理、操作性強。將服務業的發展作為鄉鎮街和機關部門目標責任制考核的重要內容，其中對部門的考核傾向突出對服務業的服務與支持。增強行業協會服務功能，發揮管理協調職能，加強行業自律。