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一、規劃依據

（一）《中華人民共和國中小企業促進法》；

（二）*省發改委《關于我省“十一五”規劃工作的若干意見》；

（三）《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

（四）《*市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

二、規劃背景

“十一五”時期是全面建設小康社會，加快推進新型工業化建設的重要時期，是深入實施省委“八八戰略”、市委“兩大目標”、“三大戰略”，全力推進五大*建設的關鍵時期。在特殊的歷史條件下，全面、客觀、深入地分析“十一五”期間國際、國內以及我區工業發展所處的背景和環境，進一步理清*工業發展的基本思路，對加快*工業經濟的發展，發揮*在躋身全國百強城市中“兩主一基石”的作用具有十分重要的意義。

三、“十五”期間發展情況基本評估

“十五”以來，我區深入實施“工業立區”、“借力發展”戰略，著力拓展發展平臺，集聚能力不斷提升，五個主導產業逐步顯現，工業經濟比重明顯增強，對經濟發展的貢獻率日益提高。

（一）“十五”期間*工業產值發展情況

全區工業產值從2001年的133022萬元發展到2005年的207084萬元，年均增長9.3%。（見下圖）

（二）“十五”期間*區工業增加值發展情況

全區工業增加值從2001年的33982萬元提高到2005年的54000萬元，年均增長9.7%。（見下圖）

（三）“十五”期間*區五個主導產業發展情況

全區五個主導產業產值從2001年的83886萬元發展到2005年的145763萬元，年均增長11.7%，快于全區工業的增長，比重從2001年的63.1%提高到2005年的70.4%。（見下圖）

（四）“十五”期間值得總結的經驗

一是堅持“工業立區”戰略不動搖，把發展工業作為全區重中之重的工作來抓；二是堅持依托龍頭走配套延伸形成產業發展的路子；三是堅持“借力發展”，強抓招商引資，促進加快發展的路子；四是抓好平臺建設，走企業集群集聚發展的路子；五是堅持政策引導走規模、技改擴張的路子。

（五）“十五”期間存在的問題和不足

“十五”期間，我區工業取得了長足的發展，但發展過程中還存在一些問題和不足：一是產業規模小，產業競爭力不強，區域特色經濟不明顯，傳統產業占比比較高；二是現有的平臺不能滿足經濟發展的需要，接受經濟擴容能力受限；三是集聚、集群和集約能力還存在著許多薄弱環節；四是各種生產要素的制約仍然困繞著工業經濟的發展；五是發展環境，服務質量有待進一步提高。

四、“十一五”期間發展背景分析

（一）有利因素：一是十六屆五中全會的召開，對我國今后幾年的發展目標和方向提出了新的任務和要求，便于我區調整自身的戰略思路與發展方向；二是國家財力的聚集和增加，為實施積極、穩健的財政政策奠定了堅實的基礎，大量的基礎設施建設將進一步拉動國內經濟的發展；三是欠發達地區的空間優勢，我省出臺的對欠發達地區的扶持政策有利地促進我區工業的發展；四是勞動力優勢，我區農村人多地少的矛盾日益顯現，有限的耕地資源與無限增長的勞動力構成農村發展較大矛盾，而農村勞動力向非農產業的轉移，為我區企業用工提供了豐富的后備力量；五是各級領導對發展工業的態度和決心更加明確，思路更加清晰，措施更為有力；六是市委市政府提出“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，區委、區政府高度重視發展工業，把工業作為立區之本，強區之策，全區上下合力興工的氛圍已經形成。

（二）不利因素：一是資金供需之間的信息不對稱，以及資金短缺逐步凸現；二是平臺建設相對滯后，以及其他要素的制約仍然是工業發展的瓶頸；三是近幾年經濟的高速增長很大因素是依靠投資的拉動，投資拉動的效應將在近幾年內釋放，對今后一個時期的部分產品的供求過剩將突出地表現出來；四是能源、原材料價格的大幅度上漲還存在可能，企業下游產品的利潤空間將受影響。

五、“十一五”期間指導思想和把握原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入實施“工業立區、借力發展、特色競爭”三大戰略，提高產業競爭力，突出產業集聚集群發展，依托龍頭企業拉長產業鏈。牢固樹立科學發展觀，強化科技創新，注重企業信息化建設，鼓勵全民創業，尤其是要為*籍大專院校畢業生回衢創業或在校生中的骨干技術的轉化工作提供創業平臺，走出一條切合我區實際的發展工業化的新路子。

（二）把握的原則

實現“十一五”期間工業經濟發展的目標和任務，著力把握以下幾個原則：一是堅持抓大不放小的原則。既要扶持和培育規模企業上檔次、創品牌，又要注重發展扶持規模以下中小企業，培育邊角經濟；二是堅持量質并重的原則。既要抓好經濟總量的擴張，又要提升經濟發展質量；三是堅持內外資并舉的原則。始終堅持借力發展不動搖，在引進內資的同時，更要重視引進國外的資金、技術和先進的設備及先進的管理經驗，并主動與國際接軌；四要堅持經濟社會協調發展的原則。走可持續的發展路子，在發展經濟的同時，要注重保護環境，大力發展循環經濟與推行清潔生產。

六、“十一五”*工業發展目標重點和發展重點

（一）目標重點

1.工業經濟總量目標：到2010年確保實現工業產值60億元，力爭實現70億元，年遞增20%以上，工業增加值年均增長20%以上。

2、全社會工業投資目標：到2010年全社會工業投資15億元。

3.平臺建設目標：各工業園區（集鎮功能區）確保新開發工業用地面積4平方公里，力爭5平方公里。

4.工業增加值占GDP比重目標：到2010年工業增加值占GDP比重為30.8%。

5.能源消耗目標：到2010年萬元產值能源消耗保持全省平均水平以下。

（二）發展重點

在發展五個主導產業的同時，注重培育新的主導產業。

按照集聚、集約和集群發展要求，在充分發揮現有存量產業優勢，做大做強優勢產業的同時，抓好增量的培育，拉長產業鏈。

1.竹木家具加工產業

（1）產業空間：以東港*工業園為載體。

（2）發展目標：到2010年，全區竹木家具加工業實現工業產值54000萬元，占全區工業總產值的比重在9%以上。形成年銷售收入超億元企業2家，超5000萬元企業2家，超1000萬元企業5家。

2.醫藥化工制造業

（1）產業空間：以巨化片區為重點區域。

（2）發展目標：到2010年，全區醫藥、化工業實現工業產值100000萬元，占全區工業總產值的比重在15%以上。形成年銷售收入超億元企業3家，超5000萬元企業5家，超1000萬元企業7家。

3.機電電子制造業

（1）產業空間：以東港*工業園為載體。

（2）發展目標：到2010年，全區機電電子制造業實現工業產值135000萬元，占全區工業總產值的比重在22%以上。形成年銷售收入超億元企業3家，超5000萬元企業11家，超1000萬元企業17家。

4.紡織、服裝產業

（1）產業空間：以石梁、華墅、航埠等集鎮功能區為載體。

（2）發展目標：到2010年紡織、服裝產業實現工業產值40000萬元，占全區工業總產值的比重在7%以上。形成年銷售收入超億元企業1家，超5000萬元企業4家。

5.農產品加工業

（1）產業空間：以姜家山鄉、*鄉為載體。

（2）發展目標：到2010年，農產品加工業實現工業產值65000萬元，占全區工業總產值的比重在10%以上。形成年銷售收入超億元企業1家，超5000萬元企業4家。

七、“十一五”主要舉措

為實現“十一五”各項目標、任務，必須切實落實各項措施。

（一）做強龍頭企業，提升現有產業

1.突出培育優勢特色產業。突出機電電子制造業的培育，著力抓好紡織服裝加工業產業的培育，扶持農產品加工業、竹木家具加工產業兩個成長型產業的發展。

2.加快培育五個制造業基地。做強做大呋喃唑酮、高檔特種紙、電子機械制造、竹木家具和綠色農產品加工等五個制造業基地，使之成為區域經濟的主要支撐。

3.加快產業規劃的編制和實施。加快紡織服裝業、醫藥化工業、農產品加工業、竹木家具加工業和機電電子制造業等五個主導產業規劃的研究、編制和實施工作，進一步促進產業集聚，優化產業布局；按照產業規劃，引進一批關聯配套企業，細化專業分工，拉長產業鏈，推進產業集聚發展。

4.加快實施“135”工程。加大“135”工程的實施力度。著力做強做大一批規模超億元、有競爭力和比較優勢的骨干龍頭企業，使之成為*經濟發展的支柱；著力培育一批專、精、新、特附加值高，產、學、研相結合，市場占有率高的企業，提高區域經濟的核心競爭力；著力扶持一批帶動力大、輻射面廣、競爭力強的農產品加工龍頭企業。

（二）構筑發展平臺，促進集聚發展

1.突出平臺建設，整合各種資源。做好園區提升擴容文章，集中力量整合各種資源，優先保證園區開發建設；進一步完善規劃、嚴格實施規劃，不斷提升基礎設施品位；加大閑置工業用地清理力度，研究制訂可考核的項目用地管理辦法；提高項目建設四率，提高項目對財政的貢獻率；不斷創新園區運行機制，逐步構建資金支撐體系。

2.抓好鄉鎮功能區建設，明確功能區定位。按照《*市區工業產業空間布局的指導意見》，重點推進華墅、航埠、石梁、*四個鄉鎮功能區建設。加快實施重點工業鄉鎮的城鎮建設規劃和土地利用規劃，明確鄉鎮功能區的布局定位、環保要求定位、一定彈性的產業定位。

3.園區管理實行“五統一”。一是統一規劃：由管委會統一編制各園區近期、遠期發展規劃和產業分布功能區；二是統一開發：各園區發展規劃通過論證后，不得隨意更改，并由管委會根據產業發展實際，按規劃統一組織開發和建設；三是統一政策：即統一園區土地、稅收政策和利益分享政策；四是統一對外招商：管委會負責收集、編制全區園區產業招商項目，組織開展對外招商工作；五是統籌資源：管委會統籌管理各園區專業人才資源、區鄉商住地出讓大部分收益資源，統一負責安排入園項目供地，真正實現園區建設一個機構對外、一盤棋子布局、一個口子建設。

4.抓好工業布局，確立產業導向。一要切實實施《*市區工業產業空間布局的指導意見》，建立相關的實施機制。要建立工業項目落地決策咨詢制度，制定全區投資強度標準和產業準入目錄，加強對項目布局、投資強度標準和產業準入以及項目竣工后的投資強度審核等方面的把關。二要強化園區建設協調機制。負責引進項目跨園區落戶、現有企業布局調整、鄉鎮引進項目或企業進園區等利益協調。三要完善考核機制。進一步完善招商引資考核機制，建立一個與工業布局要求相對應的目標考核體系。四要編制東港*工業園區整體產業功能區布局規劃和集鎮工業功能區的規劃。

（三）實施全民創業工程，擴張經濟問題

1.實施全民創業工程，統籌城鄉發展，構建和諧社會。一是實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求。開展全民創業，能改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，實現城鄉協調發展；二是實施全民創業工程，是統籌城鄉發展，構建和諧社會的重要基礎。實施全民創業工程，能營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧發展；三是實施全民創業工程，能充分發揮民間資本在項目投資上的主體作用。

2.抓住關鍵，促進全民創業的大發展。“十一五”期間，我區全民創業的總體要求是：按照“六放”的要求（思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活），促進全區民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，力爭在“十一五”期間，使我區民營經濟真正成為我區的投資主體、稅收主體和就業主體，成為發展我區經濟的主要支撐力量。

（四）創新招商理念，拓展招商渠道，注重招商選資

要大膽創新和探索招商理念和方式，不僅要接受發達地區的產業轉移，更要跨越式地對接上海，對接港資、臺資，對接上市公司、跨國公司，變被動接受產業輻射為主動參與產業分工；不僅要加強常規項目的招商，更要突出產業招商、大項目、稅源型企業招商和外商招商，大膽選擇引進新科技項目、外資項目，以此帶動一批關聯企業的發展。

（五）發展循環經濟，推行清潔生產

1.轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。一要按照“優農業、強工業、興三產”的要求，優化產業結構，實現產業升級，努力解決結構性資源短缺，提高資源節約水平；二要發展循環經濟，提高資源利用效率。以推進節能降耗，加強資源綜合利用，推行清潔生產為重點，促進循環經濟產業鏈形成，推動循環經濟發展；三要依靠技術創新，支撐資源節約型經濟發展。推動技術創新與技術進步，促使經濟增長方式的根本轉變，保障資源節約型社會建設。

2.加快體系機制建設，規范循環型經濟發展。一要組織編制規劃，加強循環經濟宏觀指導；二要加強政策建設，依法推進循環經濟工作；三要完善產業政策，促進經濟增長方式轉變。

3.采取有力措施，促進循環經濟發展。一要提高認識，加強宣傳。提高全民資源意識和節約意識，全民參與循環經濟活動，倡導循環經濟的消費方式，形成社會氛圍；二要落實責任，加強考核。設定考核指標，加強考核，實現“政績指標”與“綠色指標”的統一；三要依法行政，強化監管。嚴格執行《中華人民共和國水資源管理辦法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律，研究建立能源、資源審計制度；四要源頭入手，夯實基礎。新建項目設計中要根據國家產業政策的節能、節水設備、產品和工藝，從源頭減少資源的浪費和污染。繼續執行嚴格的土地使用政策，切實執行《關于進一步加強技改項目集約用地的指導意見》，實現“零土地”方式的“嫁接”型、升級型技術改造；五要組織培訓，提高水平。要積極開展資源節約專題研討、技術推廣、經驗交流和成果展示和培訓活動，提高業務與管理水平，調整管理方式，提供有效的咨詢和服務。

（六）以人才培養為切入點，加強人才隊伍建設

1.加強產業人才隊伍建設。加強與高校、科研機構的橫向對接，注重職業技術培訓與本地產業的結合，把產業人才的培訓作為一個重要的切入點，切實化解目前科技人才，特別是技工人才緊缺而制約我區工業經濟發展的瓶頸。

2.繼續深化創業素質培訓工程。著重抓好企業經營者EMBA的學習和*大學苑的進修工作，提高企業家的理念，提高企業經營者素質。把實施創業素質培訓工程作為深入實施“工業立區”戰略、促進民營經濟發展的實際舉措，為我區工業經濟發展提供切實有效的人才資源保障。

（七）走信息化之路，實現生產經營方式的根本性變革

1.以推進企業信息化為突破口，引導企業在設計、研發、生產、經營、管理的全過程和重要環節，大力提高信息技術和網絡經濟的應用水平，實現生產經營方式的根本性變革。

2.引導企業著力運用現代化信息技術和信息管理技術改造傳統產業，有效提高科技含量和實現物質資源的替代與節省，使工業化水平與國際水準接近。

3.加大技術創新推廣力度，促進產業升級。積極鼓勵、引導企業開展與科研部門、大專院校的合作，拓展企業與國外大企業的技術合作，破解技術難題，提高企業自主創新能力。

4.引導企業通過內部挖潛方式，在傳統產品價格保持不變的情況下，通過更多推出較高價位的新產品來提高生產效益。

（八）完善服務體系，營造良好的發展環境

1.整合部門資源。著力提高經濟干部的素質，提高對工業經濟服務水平，并整合部門資源，形成部門合力抓工業的氛圍。

2.深化政策服務。以工業三十八條為主，加大政策宣傳力度，發揮政策的倍數效應，建立和完善政策平臺，加強對各項政策落實情況的監督。

3.發揮經貿職能。加強經濟運行的分析，為企業生產經營提供決策咨詢和信息導向服務。重視發現和研究解決苗頭性、傾向性和趨勢性問題，及時提出對策建議。

4.完善服務平臺。進一步完善中小企業服務平臺，加快中小企業信用擔保體系建設，適時增加擔保公司的資本金，提高擔保能力。

5.設立專項資金。設立中小企業發展專項資金，加大對中小企業發展的力度，并建立產業預警機制；六是搭建信息橋梁。搭建融資信息橋梁，建立企業與金融機構的信息通道。