前言：本站為你精心整理了民政局人才創(chuàng)新發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、人才現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析和需求預(yù)測(cè)

（一）“十五”人才發(fā)展評(píng)價(jià)

1.人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)

“十五”期間，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人才資源，人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)人才總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變基本相同步，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（1）人才總量增長(zhǎng)較快，人才結(jié)構(gòu)有所改善。到20*年底，區(qū)屬各類人才總量為18713人，其中黨政人才700人，專業(yè)技術(shù)人才7413人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才3636人，技能人才4865人，農(nóng)村實(shí)用人才2099人。大專以上學(xué)歷人才6395人，占人才總數(shù)的34.2%，具有中級(jí)職稱以上人員2033人，占人才總數(shù)的10.9%。人才正趨于年輕化，人才的新老更替已走上良性循環(huán)，35周歲以下人才增長(zhǎng)數(shù)額很大，我區(qū)人才隊(duì)伍得到了及時(shí)的補(bǔ)充。人才結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化大大增強(qiáng)了人才隊(duì)伍的活力。一大批年輕人才走上關(guān)健崗位，在全區(qū)初步形成了一支有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

（2）人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人才服務(wù)體系進(jìn)一步完善。“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才生存和發(fā)展的硬環(huán)境有了明顯改善。軟環(huán)境方面，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨管人才原則實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的意見》、《*區(qū)專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程的意見》、《關(guān)于全區(qū)深入推進(jìn)萬名農(nóng)民素質(zhì)工程的實(shí)施意見》等一系列政策文件，為我區(qū)人才資源的開發(fā)提供了政策保證，使人才環(huán)境得以改善，政治生活待遇得以提高，人才創(chuàng)業(yè)立業(yè)的氛圍逐漸形成。區(qū)財(cái)政對(duì)人才建設(shè)投入不斷加大，從*年開始，人才開發(fā)專項(xiàng)資金每年均列入年度財(cái)政預(yù)算。人事部門也建立了公共人才服務(wù)體系，為人才流動(dòng)提供了綠色通道，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，人才的價(jià)值得以體現(xiàn)。

（3）人才培養(yǎng)機(jī)制日趨健全，人才引進(jìn)形式不斷創(chuàng)新。黨政人才的選拔培養(yǎng)全面貫徹了公開招考、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，20*－20*年底，全區(qū)共公開招考錄用公務(wù)員66名。企業(yè)家的培養(yǎng)機(jī)制與成長(zhǎng)環(huán)境得到逐步改善，越來越多的企業(yè)家脫穎而出。專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的引進(jìn)形式不斷創(chuàng)新，我區(qū)開展的“西部招才，東部引智”活動(dòng)，在“十五”期間，共引進(jìn)本科學(xué)歷以上人才430余人，充實(shí)了我區(qū)的企事業(yè)單位的人才隊(duì)伍，基本滿足了用人單位的需求。此外，我區(qū)農(nóng)村人才成長(zhǎng)迅速，“萬民農(nóng)民素質(zhì)工程”的實(shí)施取得了較好成效，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民掌握了新的就業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

2.存在問題

（1）高層次人才匱乏。按照三支隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)口徑，我區(qū)每萬人口中擁有的人才數(shù)量為472人，低于全省560人平均水平。按學(xué)歷層次分，每萬人口中擁有本科學(xué)歷人才為86人，低于全省平均1*人的平均水平；無享受國(guó)務(wù)院政府特貼人員，列入省“151”人才工程、市“115”人才工程人員為64人，總量和比例在全市靠后。具有高級(jí)職稱人才僅107人，高學(xué)歷、高職稱、高技能人才缺口很大。

（2）人才布局不合理。從人才分布看，黨政人才隊(duì)伍中文秘、行政管理、人事管理類人才比較多，熟悉WTO規(guī)則、外經(jīng)外貿(mào)、法律、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等人才比較少；事業(yè)單位中91.1%的人才為教育、衛(wèi)生類，熟悉規(guī)劃、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、英語人才相對(duì)較少；企業(yè)單位中文秘、化工、財(cái)務(wù)人才相對(duì)較多，電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才、新型實(shí)用型人才相對(duì)較少，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家更為缺乏。從人才層次上看，中低級(jí)人才比較多，高層次人才相對(duì)較少，全區(qū)初級(jí)及以下人才占人才總量的80%；高級(jí)人才僅占0.6%，且年齡趨于老化。

（3）人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。*籍大中專畢業(yè)生回*工作的年均約200人左右，不到總數(shù)的三分之一；黨政人才通過雙推雙考及其他方式到發(fā)達(dá)地區(qū)任職；一部分水平高、成果多的中青年專業(yè)技術(shù)人才與高級(jí)技術(shù)人才因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、生活條件、福利待遇等原因流轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)地區(qū)。十五期間，我區(qū)共有42名黨政優(yōu)秀人才，120余名骨干教師流出*，同時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的國(guó)際貿(mào)易、計(jì)算機(jī)、生物工程及高級(jí)技工等高層次人才、緊缺人才、實(shí)用人才難以引進(jìn)。

（4）人才作用需進(jìn)一步發(fā)揮。人才管理機(jī)制滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)、用非所愿現(xiàn)象具有一定的普遍性。事業(yè)單位用人自主權(quán)遠(yuǎn)未落實(shí)到位，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的大批人才很難流向企業(yè)；人才社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢。由于經(jīng)濟(jì)總量小，人才發(fā)揮作用的平臺(tái)不大，吸納和集聚人才的能力不強(qiáng)。

（二）“十一五”人才發(fā)展趨勢(shì)分析

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、躋身百強(qiáng)城市和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是人才發(fā)展宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)期，從總體上看，人才發(fā)展環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的有利局面，主要體現(xiàn)在：

1.人才競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，各地、各部門將會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，想方設(shè)法吸引高層次人才，競(jìng)爭(zhēng)的手段會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和多樣化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及知識(shí)創(chuàng)新等因素對(duì)人才素質(zhì)提出了更高的要求，如何在“特色競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)一步創(chuàng)造特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將是提升我區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。

2.我區(qū)“五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”及“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，與此相關(guān)的機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、紡織服裝、竹木家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才將變得更加緊缺。此外，我區(qū)的旅游、物流行業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才將會(huì)迅速增加，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺乃刭|(zhì)要求也會(huì)有較大幅度提高。

3.隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快及“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”三大戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，對(duì)人才的吸引和聚集力會(huì)不斷增強(qiáng)。本地大中專畢業(yè)生回歸率有望得到穩(wěn)步提高，人才流進(jìn)與流出會(huì)趨向平衡。同時(shí)我區(qū)將逐步融入“長(zhǎng)三角”人才開發(fā)一體化體系，發(fā)達(dá)地區(qū)人才的柔性流動(dòng)將成為我區(qū)借智發(fā)展的重要形式，中西部大學(xué)畢業(yè)生仍將是我們吸納人才的主要對(duì)象。

（三）人才需求預(yù)測(cè)

根據(jù)我區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的需求，人才總量的增長(zhǎng)比例應(yīng)考慮到GDP的增幅以及目前我區(qū)人才的現(xiàn)狀。到2*0年，全區(qū)需補(bǔ)充各類人才18000人，其中需求較多的主要有五大類：（1）專業(yè)緊缺類。主要是目前機(jī)關(guān)企事業(yè)單位緊缺的規(guī)劃、外貿(mào)、項(xiàng)目等專業(yè)的人才；（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)類。主要是為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立區(qū)”需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，如企劃、信息等；（3）第三產(chǎn)業(yè)人才。主要是文化旅游、建設(shè)流通、教育醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才；（4）企業(yè)高技能人才。重點(diǎn)是服裝、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)的高技能人才；（5）農(nóng)村實(shí)用人才。重點(diǎn)是與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、旅游休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實(shí)用人才。

二、人才建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和重點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

圍繞“躋身全國(guó)百強(qiáng)城市、全面建設(shè)小康社會(huì)”，建設(shè)“五大*和*市中心城區(qū)”的目標(biāo)，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，人才總量翻一番，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，干部人事制度和分配機(jī)制改革取得較大進(jìn)展，優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的人才管理機(jī)制不斷完善，人才市場(chǎng)體系日趨完善，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2*0年，建成具有浙西特色的人才集聚高地。

（二）具體目標(biāo)

1.人才增長(zhǎng)目標(biāo)。到2*0年，除省市屬企事業(yè)單位外，我區(qū)人才總量達(dá)到36600人，人才年均增長(zhǎng)目標(biāo)高于全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)（13%）。

2.三次產(chǎn)業(yè)人才分布預(yù)測(cè)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，充分利用和發(fā)掘*作為中心城區(qū)和“四省通衢”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程,積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定了GDP年均增長(zhǎng)速度為13%的目標(biāo)，由于我區(qū)“十一五”期間將處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化加速的關(guān)健時(shí)期，人才應(yīng)該首先向第一、二產(chǎn)業(yè)集聚，所占比例應(yīng)逐步提高，與一般發(fā)達(dá)地區(qū)水平持平。十一五期間，第三產(chǎn)業(yè)人才所占比重應(yīng)該有所下降，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化之后，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)人才所占比例。

3.特色產(chǎn)業(yè)人才增長(zhǎng)目標(biāo)。按照打造“五大*”、“躋身全國(guó)百強(qiáng)城市”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)抓好機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、服裝紡織、竹木家具、農(nóng)產(chǎn)品加工五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育電子信息業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，壯大“410”產(chǎn)業(yè)。到2*0年，我區(qū)五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才總量達(dá)到2100人，年均增長(zhǎng)15%。

4.人才素質(zhì)提高目標(biāo)。到2*0年，黨政人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有較大提高，學(xué)歷普遍達(dá)到大專以上，其中本科學(xué)歷占60%以上；企業(yè)人才素質(zhì)有較大的提高，大專以上學(xué)歷人員的比率達(dá)到50%以上，人才效能達(dá)到全市先進(jìn)水平。實(shí)施區(qū)拔尖人才工程和市“115人才工程”，選拔50名區(qū)級(jí)拔尖人才和100名市“115人才工程”人選，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、居全市領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技骨干。

（三）“十一五”人才規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“黨管人才”原則，落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，倡導(dǎo)人人都能成才。逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用機(jī)制，為建設(shè)五大*，躋身全國(guó)百強(qiáng)城市，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證與智力支持。

（四）“十一五”人才規(guī)劃指導(dǎo)方針

1.堅(jiān)持人才建設(shè)為實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”三大戰(zhàn)略，為建設(shè)四省邊際中心城區(qū)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的服務(wù)方針。要把人才規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，依靠科技進(jìn)步來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

2.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)人才吸納集聚能力，以人才聚集發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)的方針。人才吸納和集聚能力來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，只有保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)發(fā)展水平才能從根本上吸引各類人才，同時(shí)人才作為科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才總量的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)踐證明，高素質(zhì)人才的集聚帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。

3.堅(jiān)持區(qū)外人才智力引進(jìn)與區(qū)內(nèi)培養(yǎng)開發(fā)相結(jié)合的方針。既要以包括柔性等方式大量引進(jìn)優(yōu)秀人才，又要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)與使用。通過多種方法和途徑，著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。

（五）建設(shè)與開發(fā)重點(diǎn)

1.加強(qiáng)與“五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略要求人才開發(fā)的優(yōu)先目標(biāo)是為骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和培養(yǎng)“科技先導(dǎo)型”人才和高層次企業(yè)管理人才，提高企業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展能力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。造就一批具有開拓創(chuàng)新精神，能引領(lǐng)我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的企業(yè)家人才；聚集一批有現(xiàn)代研發(fā)能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、能攻堅(jiān)克難的工程技術(shù)人才；培養(yǎng)和吸納一批能勝任關(guān)鍵崗位的高技能人才。到2*0年，我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)人才要達(dá)到13500人，企業(yè)人才的素質(zhì)有較大的提高。

2.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。貫徹實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。到2*0年，黨政人才學(xué)歷普遍達(dá)到大專以上，其中本科學(xué)歷在60%以上。黨政機(jī)關(guān)每年的自然空編，用以引進(jìn)如計(jì)算機(jī)、外貿(mào)、規(guī)劃等高學(xué)歷、復(fù)合型人才，不斷改善黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.突出培育一批社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是文化旅游、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治文化全面進(jìn)步的社會(huì)，發(fā)展是包括社會(huì)事業(yè)在內(nèi)的、以人為本的全面發(fā)展。到2*0年，要建設(shè)一支2300人左右，與教育強(qiáng)區(qū)相適應(yīng)的高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍。其中，省級(jí)特級(jí)教師4人，市名師6人，市名校長(zhǎng)4人，市學(xué)科帶頭人8人，區(qū)級(jí)名師40名，教師隊(duì)伍高：中：初專業(yè)技術(shù)職務(wù)比為10：45：45。建設(shè)一支500人的高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，培養(yǎng)選拔區(qū)級(jí)名醫(yī)20名（其中市級(jí)名醫(yī)2-3人），醫(yī)務(wù)人員高、中、初專業(yè)技術(shù)職務(wù)比為5：20：75。建設(shè)一支*人的文化旅游、房地產(chǎn)、物流業(yè)人才隊(duì)伍，力求文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)人才總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，以實(shí)現(xiàn)人才資源持續(xù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良性互動(dòng)。

4.培育發(fā)展眾多的農(nóng)村實(shí)用型人才，使更多的農(nóng)村人才脫穎而出。到2*0年，培養(yǎng)選拔各類農(nóng)村實(shí)用人才8000名，其中具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員達(dá)到1000人。大力開發(fā)柑桔、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)急需的人才。在產(chǎn)業(yè)分布上，柑桔、花卉、特禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量有較大的提高，總量達(dá)到*人；休閑農(nóng)業(yè)、技術(shù)咨詢、信息等新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)人才比重占到10%。重點(diǎn)培養(yǎng)100名輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)級(jí)拔尖鄉(xiāng)土人才。

三、人才建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

1.健全組織，搞好規(guī)劃。在現(xiàn)有人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，按照黨管人才的要求，進(jìn)一步明確分工，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人才工作的規(guī)劃編制工作，使人才規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃同步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按照人才規(guī)劃要求，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。

2.加大財(cái)政投入。優(yōu)先把人才開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政在確保每年人才專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才工作的需要適當(dāng)增加預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門也要安排相應(yīng)的人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。

3.建立人才工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制。按照“一把手抓第一資源”的原則，對(duì)人才工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，將人才工作納入到工作目標(biāo)責(zé)任制統(tǒng)一考核。要將人才工作考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)和考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和任期目標(biāo)責(zé)任制的重要依據(jù)之一。

（二）建立形式多樣人才教育培養(yǎng)機(jī)制

1.加強(qiáng)職業(yè)教育。推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮*區(qū)職教中心作用，保持職業(yè)教育和普通初、高中的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合，面向市場(chǎng)，面向本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的、具有較強(qiáng)操作技能和實(shí)踐能力的實(shí)用型技能人才。

2.大力推行終身學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化繼續(xù)教育。從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求出發(fā)，充分利用電大、黨校、函大、自學(xué)考試等形式，鼓勵(lì)支持各類人才參加各類成人教育。

3.組織實(shí)施各類人才的培訓(xùn)工程。

（1）黨政人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程。嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)管理需要，有計(jì)劃地開展各類公務(wù)員和黨政人才隊(duì)伍培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。爭(zhēng)取5年內(nèi)對(duì)所有的黨政人才實(shí)行兩次輪訓(xùn)，形成一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、清正廉明的黨政人才隊(duì)伍。

（2）專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程。認(rèn)真貫徹實(shí)施*省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，人事部門要牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，通過多種形式，確保專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于12天。

（3）實(shí)施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工程。按照“政府推動(dòng)企業(yè)參與、部門牽頭、行業(yè)配合”的要求，根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，分部門組織實(shí)施企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、工程技術(shù)人員、企業(yè)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)以及新辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)培訓(xùn)。認(rèn)真組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展以現(xiàn)代工商管理和經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新管理能力。通過自培、委培等形式，培養(yǎng)工程技術(shù)人員和企業(yè)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，并通過繼續(xù)教育不斷壯大企業(yè)人才隊(duì)伍。5年內(nèi)著重培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者150人，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)*人，新辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主得到普遍培養(yǎng)，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。

（4）推進(jìn)新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。鞏固和深化勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地建設(shè)，使農(nóng)民培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。突出年輕勞動(dòng)力培訓(xùn)，全區(qū)每年未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生約400人，確保培訓(xùn)率85%以上；近五年歷屆畢業(yè)的農(nóng)村青年約2800人，每年計(jì)劃培訓(xùn)400人。突出熱門專業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿做好培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過培訓(xùn)真正學(xué)到東西、得到實(shí)惠。要通過十一五期間的努力，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)常化、專業(yè)化和規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)從適應(yīng)性培訓(xùn)向戰(zhàn)略性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

各類人才培訓(xùn)工程實(shí)施都要按照政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、個(gè)人自覺的原則，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，努力在全區(qū)構(gòu)筑起一個(gè)多層次、開放式的人才培訓(xùn)體系。

4.放手使用，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。大力實(shí)施*省“新世紀(jì)151人才工程”、“*市115人才工程”，選拔和培養(yǎng)一批*區(qū)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。采取有效措施，培養(yǎng)造就一批高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，以職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力為目的，有計(jì)劃地選派企業(yè)優(yōu)秀后備人才參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大公司學(xué)習(xí)鍛煉，讓中青年專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)課題的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)重點(diǎn)工程或關(guān)鍵技術(shù)崗位的領(lǐng)導(dǎo)工作。選派中青年專業(yè)技術(shù)人員參加各類學(xué)術(shù)團(tuán)體學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，對(duì)在實(shí)踐中表現(xiàn)突出中青年人才，可不受資歷、任職時(shí)間限制，在職稱、提拔破格，使其發(fā)揮更大的作用。繼續(xù)做好*區(qū)拔尖人才和各行業(yè)“十佳人才”評(píng)選工作。

（三）建立吸納優(yōu)秀人才工作機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道

1.進(jìn)一步完善落實(shí)人才引進(jìn)政策。不斷完善人才引進(jìn)零門檻準(zhǔn)入制度，凡是我區(qū)需要的各類人才，不論其學(xué)歷、職稱、地域、資歷、所有制等都要敞開大門予以接納。對(duì)各行業(yè)人才可采取調(diào)動(dòng)、兼職、掛職、科研合作、技術(shù)入股、投資興業(yè)等形式來我區(qū)長(zhǎng)期或短期工作。針對(duì)各類引進(jìn)對(duì)象的不同需求，從稅收政策、利益界定、報(bào)酬形式等方面制定更加靈活、優(yōu)惠的配套政策。幫助引進(jìn)人才解決子女入學(xué)、家屬安排等實(shí)際困難。

2.以柔性流動(dòng)作為人才集聚的重要方式。對(duì)難以通過正常調(diào)動(dòng)來我區(qū)工作的人才，可通過“柔性流動(dòng)”的方式引進(jìn)，不求所有，但求所用，更求所為。鼓勵(lì)用人單位運(yùn)用合作、聯(lián)辦、智力入股等方式，柔性吸納人才。要將智力引進(jìn)同產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、管理引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、資金引進(jìn)相結(jié)合，對(duì)所需、所求、所用、所為的各類人才，不拘一格，開辟綠色通道。對(duì)于引進(jìn)的國(guó)外智力項(xiàng)目，政府要予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑招才引智的有效載體。要突出創(chuàng)業(yè)載體的作用，加快構(gòu)筑促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)的載體建設(shè)。一是園區(qū)載體，主要以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園為基地，制訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。二是項(xiàng)目類載體，主要以技術(shù)創(chuàng)新為依托，把項(xiàng)目開發(fā)和人才開發(fā)結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)利用。

4.大量吸納大專以上畢業(yè)生。要將高院校畢業(yè)生作為我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的主要來源。一要落實(shí)就業(yè)政策。深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，空編要用于引進(jìn)緊缺類的高學(xué)歷人才，通過公開選拔等方式，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部選拔渠道，鼓勵(lì)畢業(yè)生面向市場(chǎng)通過雙向選擇落實(shí)就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層到生產(chǎn)第一線和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)。二要積極組團(tuán)赴外地參加各種類型的人才交流招聘活動(dòng)，吸納更多的國(guó)內(nèi)外高校畢業(yè)生來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。三要加強(qiáng)與*學(xué)院、*技校等院校的緊密聯(lián)系，使之成為我區(qū)的“人才基地”。

（四）構(gòu)筑具有*特色的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

1.建立有形的*人才市場(chǎng)。完善市場(chǎng)在人才信息、人才交流、人才培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、人才租賃等方面的社會(huì)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位及民間資金積極參與人才市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展各類人才服務(wù)中介組織。堅(jiān)持定期與不定期地舉辦人才招聘交流活動(dòng)，組織舉辦好具有特色的專場(chǎng)人才招聘會(huì)，最大限度地滿足供需雙方的擇人求職要求。

2.大力發(fā)展無形市場(chǎng)。按照信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)人才市場(chǎng)的現(xiàn)代化和資源配置的高效化建設(shè)要求，建好*人才網(wǎng)。建立開放的、資源共享的黨政人才信息庫、科技人才信息庫、寓外專家人才信息庫、大中專畢業(yè)生信息庫等信息庫，為人才供需雙方提供資源共享服務(wù)。

3.進(jìn)一步完善人才管理體制。完善政府宏觀調(diào)控、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求、社會(huì)服務(wù)完善、人才合理流動(dòng)的新型人才管理體制。堅(jiān)持公開、公平、公正的用人原則，尊重和落實(shí)人才擇業(yè)、擇崗的自主權(quán)；進(jìn)一步拓寬人事服務(wù)領(lǐng)域，妥善解決引進(jìn)人才的戶籍管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、身份認(rèn)定等問題；積極做好中介服務(wù)工作，在提供人才信息咨詢、跟蹤服務(wù)的同時(shí)，積極開拓人才租賃、人才評(píng)價(jià)、擇業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。

（五）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

1.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。按照黨政人才評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，逐步建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。突出以“創(chuàng)造能力”、“知識(shí)技能”、“思想品質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)有突出業(yè)績(jī)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘力度。在人才的選拔過程中，要堅(jiān)持向科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一線人才傾斜，向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)人才傾斜，向中青年科技人才傾斜。

2.堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，確保用人單位的分配自主權(quán)。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，按照人才價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系，以工作業(yè)績(jī)作為分配的主要依據(jù)，將專業(yè)技術(shù)人員的利益與其貢獻(xiàn)緊密掛鉤，可實(shí)行協(xié)議工資和年薪制等分配形式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)特殊人才采取特殊的分配辦法。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在不損害本單位利益的前提下業(yè)余兼職，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以及為加快我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和單位。

（六）不斷改善人才環(huán)境

1.改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推行依法行政，規(guī)范政府行為，提高政府人事人才公共服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)道路體系、電力系統(tǒng)、環(huán)境設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供硬件設(shè)施，加快企業(yè)發(fā)展，為人才創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺(tái)。

2.改善人才社會(huì)環(huán)境。大力宣傳各類人才在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和作用，形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”和重才、愛才、用才的良好風(fēng)尚。建立和健全學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，為人才創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)交流條件，以利于人才的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力得到提升。