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一、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和工作原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)資信用體系建設(shè)，計(jì)劃在20*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從20*年起在全市全面展開(kāi)，力爭(zhēng)用二年左右的時(shí)間，建立起比較完善的農(nóng)資信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，形成“名牌農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)資批發(fā)商+農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商+農(nóng)技推廣部門(mén)”有機(jī)結(jié)合的利益共同體，基本完成“三網(wǎng)三制”建設(shè)（即：農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度、信用評(píng)價(jià)和公示制度、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償機(jī)制），使我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合格率、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立面、主要農(nóng)資商品合格率都有明顯提高，由農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故得以基本杜絕，農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得以有效保障。

（二）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“信用*”、“平安*”，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)自身信用建設(shè)，提高農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

（三）工作原則

1．堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作原則。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，加強(qiáng)信息互通，搞好分工協(xié)作，強(qiáng)化工作互動(dòng)，共同做好我市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。

2．堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)原則。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難”的要求，先從農(nóng)資批發(fā)企業(yè)信用管理工作起步，逐步推廣到所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

1．建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。大力培育和扶持經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)資現(xiàn)代物流中心或農(nóng)資現(xiàn)代配送中心，并以現(xiàn)有農(nóng)資零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，采用聯(lián)合、兼并等有效方式，建立起布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、誠(chéng)信守法的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。20*年，爭(zhēng)取完成以“六統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)）為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)140家以上，使我市農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和20%以上的行政村。制定《*市農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)我市新設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，從而形成農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)嚴(yán)格、流通網(wǎng)絡(luò)清晰、內(nèi)在質(zhì)量保證、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，把優(yōu)質(zhì)、放心農(nóng)資送到田間地頭，努力實(shí)現(xiàn)“假冒農(nóng)資不上市，偽劣農(nóng)資不下田，農(nóng)民利益不受損”的工作目標(biāo)。

2．建立農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)。建立一個(gè)多層次、多渠道、全方位、不間斷的監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資信用體系建設(shè)的重要工作之一。近期的重點(diǎn)工作是：

（1）加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)、安監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)要依法履行各自的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步加大農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的監(jiān)管力度，適時(shí)組織多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（2）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管。聘請(qǐng)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資質(zhì)量協(xié)管員，利用他們與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用者和廣大農(nóng)民接觸頻繁的優(yōu)勢(shì)，收集、傳遞農(nóng)資監(jiān)管信息，宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)。

（3）開(kāi)展行業(yè)自律。農(nóng)業(yè)、工商、供銷(xiāo)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建*市農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)公約、協(xié)會(huì)章程、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的典型案件。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)村（社區(qū)）干部、專業(yè)合作社社員、種養(yǎng)大戶和人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民四層次的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過(guò)公布農(nóng)資信用監(jiān)督投訴舉報(bào)電話：12316（農(nóng)業(yè)）、12315（工商），方便廣大群眾舉報(bào)投訴，在全社會(huì)形成有效監(jiān)管農(nóng)資的良好氛圍。

3．建立農(nóng)資信用信息網(wǎng)。利用*農(nóng)技110、*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和*農(nóng)民信箱等網(wǎng)站，建立一個(gè)覆蓋全市的農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建包含全部農(nóng)資企業(yè)信用檔案的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，集聚分散的農(nóng)資企業(yè)信用信息資源，及時(shí)向公眾農(nóng)資企業(yè)信用信息（包括農(nóng)資企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)人員檔案、違法違規(guī)情況記錄、農(nóng)資執(zhí)法檢查動(dòng)態(tài)、質(zhì)量抽檢結(jié)果等內(nèi)容），使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4．建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度。督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)制訂確保產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)制度，包括崗位責(zé)任制度、依法經(jīng)營(yíng)守則、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度等，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)、生產(chǎn)、貯藏、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范；建立質(zhì)量可追溯管理機(jī)制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)推行“兩帳兩票”和“一卡一書(shū)”制度，即農(nóng)資商品進(jìn)貨、銷(xiāo)售臺(tái)帳和發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡和承諾書(shū)。

5．建立農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)全市農(nóng)資企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分類(lèi)管理，評(píng)選省級(jí)或*市級(jí)誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)。一是根據(jù)《*省省級(jí)農(nóng)資企業(yè)評(píng)選辦法》的規(guī)定，鼓勵(lì)、支持規(guī)模誠(chéng)信企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)；二是制定*市農(nóng)資安全信用企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。由政府推動(dòng)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，每年一次組織對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行年度信用等級(jí)考核評(píng)比，經(jīng)考核評(píng)比分別授予“*市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用企業(yè)”AAA、AA、A等級(jí)的牌匾，并在媒體上公開(kāi)通報(bào)表彰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)獲得AAA級(jí)的誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)，市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要適當(dāng)減少對(duì)其質(zhì)量抽檢或執(zhí)法檢查的次數(shù)；對(duì)未獲得信用等級(jí)的企業(yè)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以警示和依法責(zé)令限期改正；對(duì)因違法受到處罰的，要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)多次違法或違法情節(jié)嚴(yán)重的，要列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，采用適當(dāng)方式對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公布。

6．建立農(nóng)民利益受損補(bǔ)償機(jī)制。一要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定辦法，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定和農(nóng)業(yè)損失評(píng)估組織。當(dāng)生產(chǎn)事故發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)的專家成立事故鑒定專家組，按照相應(yīng)的程序和方法，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氣候環(huán)境、技術(shù)措施等種種因素，作出科學(xué)公正的鑒定意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生地和生產(chǎn)者要根據(jù)專家組的意見(jiàn)，積極采取事發(fā)后的補(bǔ)救措施，努力將事故損失降低到最低限度；二要加強(qiáng)調(diào)解工作。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和市消費(fèi)者協(xié)會(huì)是因農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量所致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的主要調(diào)解者，應(yīng)指定專人加強(qiáng)調(diào)查、協(xié)商和處理工作；三要加強(qiáng)法律援助。在調(diào)解、督促無(wú)效的情況下，要及時(shí)引導(dǎo)、支持受損農(nóng)戶向人民法院提起訴訟，尋求法律救助，切實(shí)保護(hù)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益；四要開(kāi)展政府救濟(jì)。制定農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)民利益遭受實(shí)際損失較大且無(wú)法落實(shí)賠償或無(wú)能力恢復(fù)生產(chǎn)的，由政府給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)；五要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故保險(xiǎn)制度，探索化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)要設(shè)立農(nóng)業(yè)投入品責(zé)任賠付保證金制度，保障受損農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。開(kāi)展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立“*市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)貿(mào)局的局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、供銷(xiāo)等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市農(nóng)業(yè)局。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、積極配合，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)，把好源頭、齊抓共管，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的行為，逐步使農(nóng)資市場(chǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。市農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)資信用體系建設(shè)的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)農(nóng)資信用體系建設(shè)的日常工作，并組織開(kāi)展農(nóng)資打假治劣等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；市經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代流通方式發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，牽頭制定*市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)資門(mén)店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，并組織實(shí)施；市工商部門(mén)負(fù)責(zé)各農(nóng)資企業(yè)工商行政管理法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、農(nóng)資企業(yè)注冊(cè)登記，以及會(huì)同農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；市質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)搞好質(zhì)量體系建設(shè)；市公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊農(nóng)資違法犯罪行為；市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格的管理；市供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)做好行業(yè)自律；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)為農(nóng)資信用體系和農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管提供資金保障。

2．嚴(yán)格依法行政，加大行政執(zhí)法的力度。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法的考核和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增加工作透明度，做到行政執(zhí)法公平、公正。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)集中執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。要進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者勇于揭露農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的失信行為。

3．統(tǒng)籌安排資金，保障體系建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，是“信用*”、“平安*”建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)資質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)列入市公共財(cái)政預(yù)算，加大政府投入，有序推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)工作。要建立和完善打假與扶優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，幫助信用農(nóng)資龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，從源頭上確保農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也要統(tǒng)籌資金，加大投入，為企業(yè)自身開(kāi)展信用體系建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

4．加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)輿論宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。充分利用“科技下鄉(xiāng)、3.15維權(quán)日、農(nóng)資新產(chǎn)品推介”等活動(dòng)，宣傳合格農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等的簡(jiǎn)易鑒別方法，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假辨假的能力，自覺(jué)抵制假冒偽劣農(nóng)資。充分利用農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)，大力宣傳農(nóng)資信用體系建設(shè)的目的意義，增強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)的信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)更新觀念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。