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一、新時期人口和計劃生育工作的指導思想和主要任務

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實《實施意見》精神，以穩定低生育水平，統籌解決人口問題為重點，完善利益導向機制，強化農村基礎服務和管理體系，健全“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，切實維護群眾的合法權益，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，為推進農村經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

（二）主要任務

全力穩定農村低生育水平，不斷加強計劃生育經常性工作，狠抓控制人口措施的落實，嚴肅處理違法生育人員，提高村級計生工作質量水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促使出生人口性別比逐步趨于平衡，為育齡群眾提供優質技術服務，保障育齡群眾的身心健康。加強流動人口管理與服務，全面落實計劃生育各項優惠政策，創建一批計劃生育新農村、新家庭，全面提高農村人口和計劃生育整體工作水平。

二、充分認識加強農村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

我鄉農村人口占全鄉總人口的97.5%，農村人口問題始終是制約經濟社會全面協調可持續發展的重要問題。實行計劃生育30年來，我鄉農村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口再生產類型實現了歷史性轉變，緩解了人口對資源環境的壓力，為解決“三農”問題創造了條件。受第四次人口生育高峰的影響，生育人群大量增加，違法生育在一些村組時有發生，人口增長的壓力巨大，人口結構性矛盾比較突出，人口總體素質不適應經濟社會發展的需要，村級自我管理能力不高，流動人口管理難度加大，對人口形勢缺乏清醒的認識，存在著盲目樂觀、麻痹松懈的思想，重視程度有所下降，工作力度有所減弱，致使基層基礎薄弱，這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。加強農村人口和計劃生育工作，對于解決農村人口和計劃生育工作問題，避免或化解可能出現的人口安全隱患，對于加快突破發展，促進新農村建設，構建和諧商州，實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的意義。各級組織必須充分認識到加強農村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，扎實踐行科學發展觀，毫不動搖、堅持不懈的做好新時期農村人口和計劃生育工作。

三、主要工作

（一）全面提升村級計生質量水平

穩定低生育水平依然是農村人口和計劃生育工作的主要任務。要嚴格執行現行的生育政策和節育措施規定，開展無多胎出生鄉鎮、無政策外生育村“雙創”活動，定期開展生育秩序整頓，對無視生育政策違法生育的，堅決依法嚴肅處理。要強化村級生育、節育狀態的監測，采取綜合措施，杜絕違法生育，要定期分析工作形勢，建立人口預警機制，確保人口控制目標實現。

（二）積極開展計劃生育新農村新家庭創建活動圍繞“倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村”這一主題，夯實基層基礎工作，提高村級控制人口的能力，以村為基礎，以家庭為主體，以提高農民計劃生育生殖健康水平和家庭生活質量為目標，依托人口和計劃生育管理服務網絡，廣泛開展計劃生育新農村新家庭創建活動，使農村計劃生育家庭率先脫貧致富，將計劃生育新農村新家庭作為新農村新家庭建設的主要抓手，統一部署，統一實施，統一檢查。凡是有違法生育現象的，不得命名為新農村示范村。每年命名表彰一批計劃生育新家庭，力爭經過五年努力，有相當一部分村達到計劃生育新農村示范村標準。

（三）建立和完善計劃生育優質服務工作機制堅持開展送指標、送政策、送服務“三上門”活動，為育齡群眾提供全方位服務。全力推進以避孕節育優質服務、生殖道感染防治和出生缺陷干預為主要內容“三大工程”的計劃生育優質服務工作。加強對已婚育齡婦女的環孕情監測和避孕節育、生殖健康服務，指導群眾選擇以長效避孕節育為主的自主、有效、適當的避孕方式。提高節育措施的有效率和及時率。大力推廣斯利安等葉酸制劑，積極開展優生篩查，加強艾滋病普查，全面開展防治工作，提高育齡婦女的生殖健康水平，積極實施農村孕產婦免費住院補助項目，提高農村婦女住院分娩率。

（四）完善農村人口和計劃生育利益導向機制

1、全面貫徹落實中、省、市制定的各項計劃生育獎勵優惠政策。相關部門在出臺惠民政策時，應優先照顧計劃生育家庭，按照《土地管理法》的有關規定，以征地面積為主要依據分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶、雙女戶予以照顧。制定移民搬遷、危舊房改造等補助政策時，要以家庭作為基本單位，并適當提高對計劃生育獨女戶危舊房改造補助標準。轄區內的農村獨生子女戶和雙女戶的子女在中考錄取時加10分，獨生子女保健費按標準足額兌現。享受計劃生育獎勵優待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規定所獲得的計劃生育獎勵和扶助金，在開展農村最低生活保障時一律不計入家庭收入。符合農村五保供養條件的獨生子女死亡家庭，應落實農村五保供養待遇，并按規定享受計劃生育扶助。

2、建立計劃生育家庭產業扶持機制。認真實施“少生快富”工程和“三結合”項目建設，對獨生子女戶雙女戶進行重點幫扶。要確保計劃生育家庭的土地承包經營權，各項國家扶持農業產業發展的政策優先照顧計劃生育家庭，優先培訓主要勞動力，促進其穩定就業、增加收入。在扶貧開發、貼．息貸款、審批宅基地等方面，對獨生子女戶和雙女戶給予優待照顧。對從事種植業、養殖業、月及務業或辦企業的計劃生育家庭，在同等條件下優先資助。

3、構建農村計劃生育家庭養老保障體系。要從農村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，積極探索建立政府獎勵、集體補助、個人交費的計劃生育養老保險制度。開展獨生子女保險試點，建立節育手術保險、長效節育措施獎勵等制度。

（五）加強農村人口和計劃生育重點難點工作

1、綜合治理出生人口性別比偏高問題。認真落實省、市、區關于綜合治理出生性別比的政策措施，深入開展“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動，堅決打擊“兩非”行為。實行生育二孩只給一次機會，逐步推行定點接生。鼓勵男到獨女家結婚落戶，依法保護婦女的房屋等繼承權和土地承包權。計劃生育領導小組成員要和村計生專干、信息員要密切配合、明確職責、夯實責任，加大治理力度。要把綜合治理出生人口性別比工作作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內容，健全黨政負責、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機制。

2、加強流動人口計劃生育管理和服務。建立健全流入地為主流出地和流入地協調配合管理的工作機制，逐步形成流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。發揮村委會源頭管理優勢，做好外流人員的登記、宣傳、教育工作，落實避孕節育措施。教育、衛生、計生等部門要密切配合，對轄區內中小學在流動人口子女入學時嚴把計劃生育關，加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度。積極幫助計劃生育家庭解決老年人和留守子女的實際困難，為農村留守老人和留守子女創造良好的生活環境。

四、落實農村人口和計劃生育工作的保障措施

（一）完善黨政領導齊抓共管、部門相互協作配合的綜合治理機制。要切實把農村人口和計劃生育工作納入經濟社會發展的總體規劃，統籌部署，加強協調和督促檢查，做到責任、措施、投入到位。認真落實“三個一”領導機制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標責任制，堅持人口和計劃生育工作獎勵和“一票否決”制度。

（二）切實加強對農村人口和計劃生育工作的投入。按照區委、區政府《實施意見》的規定落實經費，將區級財政承擔的經費足額納入財政預算，及時撥付到位，為工作開展提供經費保障。（三）健全基層工作機構和隊伍。在鄉鎮機構改革中，按照計劃生育隊伍只能加強不能削弱的原則，保持人口和計劃生育隊伍相對穩定。加強對專業技術人員的培訓，改善技術人員配置機構，要實行人員聘用制度，合理搭配計劃生育服務站專業技術人員，提高服務水平和能力，按照“區管鄉聘村用”原則，選好配強村級計生專干。提高基層工作人員報酬和待遇，按照區上的統一規定配備好計生信息員，原則信息員每人每月補助不少于50元，做好鄉村干部培訓和管理考核，完善經常性工作制度，促使村級計生干部切實發揮作用。加強鄉計劃生育服務站基礎設施建設，配置必要的設備，改善計劃生育服務體系，開展“優質服務示范站”創建活動。（四）提高基層依法行政水平。加強宣傳，認真貫徹落實人口和計劃生育法律法規，定期培訓執法人員，提高基層干部依法行政能力和服務水平。加大對違法生育案件的查處力度，嚴格按區上規定的標準征收社會撫養費，依法維護正常的生育秩序，落實行政執法責任制，建立規范的計劃生育行政執法制度。深入開展計劃生育便民維權活動，扎實推進計劃生育政務公開、村務公開，保障廣大群眾實行計劃生育的合法權益，杜絕惡性案件和群體性事件的發生，提升群眾對計生工作的滿意度。（五）改革完善考核制度。加大對農村計劃生育工作的考核力度，認真貫徹落實《商州區人口和計劃生育考核及獎懲辦法》及《關于人口和計劃生育直查直處的暫行規定》精神，增強考核的準確性和導向性，建立客觀公開、目標明確、注重實效，簡便易行的考核評估機制，鄉黨委、政府將定期對各村（單位）進行考核，后進村實行重點整改，對計生指標嚴重超標的村級責任人和包村干部必要時實行組織處理，全面推動我鄉的計劃生育工作均衡有序的開展。