加強鄉村債務管治工作意見
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化解鄉村債務、制止鄉村債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層政權正常運轉、促進城鄉一體化建設的重要措施。近年來。市化解鄉村債務工作取得了一定成效。但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，一些地方舊債尚未化解，新的鄉村債務又不斷增加，沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正常運轉，影響黨和政府的形象，制約了農村經濟社會事業的健康發展。各縣（區）鄉（鎮）政府要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識化解鄉村債務的重要性和緊迫性，明確職責，完善措施，切實加強鄉村債務管理工作。
二、全面清理核實鄉村債務底數。
各縣要組織財政、農牧部門，全面清理核實鄉村債務。一是摸清底數。分年底前和年至年10月底以前兩個時段，對鄉鎮政府和村級組織形成的各類債權和債務，進行全面核實，分類清理。財政部門負責鄉鎮政府債務清理核實工作，農牧部門負責村級債務清理核實工作。二是核實債務。對鄉村債務清理結果進行認真審核，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額。三是明確責任。根據鄉村債務形成的原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還的責任，落實到具體單位或個人。
三、積極穩妥地化解鄉村債務。
對年底前形成的鄉村債務，要從農民群眾和鄉村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農債務著手，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務。要把農民、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位置，采取切實措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還應安排一定的資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。對年至年10月底前形成的鄉村債務，由市、縣、鄉政府負責，采取積極措施，制定償債計劃，落實化債責任，限期化解。
四、嚴格執行制止發生新的鄉村債務政策規定。
嚴格執行《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》國辦發〔〕39號各項規定，各縣要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。要嚴格執行鄉村債務責任追究和領導干部離任債務審計制度。對年以后違反規定發生的債務，要區別情況，嚴肅處理；對因“形象工程”政績工程”和超財力、超標準搞建設形成債務的鄉村，視情節輕重和數額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時，新債未化解之前，鄉鎮主要負責人不得提拔重用，不得到異地任職；對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的鄉村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的移送司法機關處理。
五、從源頭上制止發生新的鄉村債務。
各縣進一步完善縣鄉財政管理體制，積極穩妥推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，進一步調整財政支出結構，加大對農村基礎設施投入。切實保障鄉鎮政府運轉經費，從源頭上制止發生新的鄉村債務。縣各政府及其有關部門安排的涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，堅持做到七個不得”即：不得留有缺口，不得要求鄉鎮政府和村級組織安排項目配套資金，不得組織開展要求鄉村和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉鎮下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉鎮下達招商引資的指標，不得強令村級組織完成種養計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務。認真落實省委、省政府保障村級組織運轉經費的各項政策措施，確保村組干部報酬及時足額發放，確保村級組織辦公經費和干部獎勵政策落實到位。財政和農業部門要建立鄉村兩級債務動態監控機制，實行定期報告制度，向上級主管部門報告債務變化情況和原因，提出控制鄉村債務的政策建議。要搞好試點示范，總結好的經驗，逐步推廣。
六、切實加強村級財務管理。
村級組織要建立健全集體財務資產管理制度，防止集體資產流失。鄉鎮農村經營管理站要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進一步規范村會計委托制，建立健全村級財務管理制度，將村級各項財務收支活動全部納入委托范圍。要完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，并及時張榜公布，接受群眾監督。固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發包等重大財務事項必須經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內基礎建設和公益事業，要嚴格執行《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》國辦發〔〕4號規定和《省農村集體經濟審計辦法》省人民政府令47號）切實落實村級組織零接待制度，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。有集體統一經營活動的村，要穩步推進以股份合作為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，逐步實現經營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級政權組織的正常運轉。
七、積極推進政府職能轉變。
積極穩妥地推進縣鄉機構改革，按照精簡、效能的原則，切實轉變政府職能，規范政府行為，降低行政成本。嚴格編制管理，嚴格控制財政供養人員，不得超編進人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養人；實行縣鄉干部編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現象，減輕不合理的財政負擔。縣鄉政府要增強化解和控制債務的責任心和主動性，把化解舊債、制止新債工作列入對縣鄉政府政績考核內容，明確要求，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，切實防止盲目舉債搞建設。
八、切實加強對鄉村債務管理工作的領導。
鄉村債務成因復雜，化解任務重，難度較大。為此，各縣政府要成立以縣長任組長，分管縣長為副組長，有關部門負責人為成員的領導小組，辦公室設在財政局，抽調財政、農牧等部門業務人員統一辦公。同時，要把制止發生新的鄉村債務擺上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責。要運用法律、經濟和行政手段，把化解舊債和制止發生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主以及實行政務公開、村務公開結合起來，制訂方案，綜合治理。財政部門要加強鄉鎮財政管理，嚴格控制不合理支出，規范鄉鎮財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預算管理，完善縣、鄉政府采購制度和鄉鎮政府公共投資的監督管理制度；農業部門要全面負責村級會計委托工作，深入推進村級財務規范化管理，加強農村集體經濟審計監督，完善村級財務公開和民主理財建設；組織、人事、審計部門要認真落實鄉村新債責任追究、基層干部考核和領導干部離任債務審計制度；金融、稅務、監察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責，確保化解和制止鄉村債務的各項政策落到實處。
