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測繪工作是經濟社會發展的一項基礎性工作,測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段,服務于經濟和社會發展的各個方面。現代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現,地理信息產業正在成為新的經濟增長點。提供測繪公共服務是各級政府的重要職責。加強測繪工作,全面提高測繪服務保障水平,對經濟社會又好又快發展具有重要的保障和促進作用。同時,測繪工作涉及國家秘密,地圖體現國家主權和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性,對于維護國家主權、安全和利益至關重要。
近年來,市測繪工作在市委、政府的高度重視下,不斷加大工作力度,測繪隊伍不斷充實,基礎測繪規劃得到逐步完善。同時,測繪工作中還存在體制不順,統一監管薄弱,投入不足,測繪基礎設施落后,地理空間信息資源短缺,公共服務水平較低和成果開發利用不夠等問題,嚴重影響著測繪事業的進一步發展。
各縣(區)政府、各部門必須充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,全面落實科學發展觀,按照國務院和省政府關于加強測繪工作的意見確定的指導思想和基本原則,進一步完善體制,強化監管,突出重點,促進測繪成果的有效利用和信息安全保障,切實提高測繪保障能力和服務水平,加強測繪公共服務,促進地理信息產業發展。
二、全市測繪工作的主要任務
一)加大基礎測繪工作力度。各級政府要按照《測繪法》和《國家基礎測繪計劃管理辦法》進一步完善基礎測繪規劃,加強基礎測繪規劃政府審批工作,沒有完成基礎測繪規劃政府審批的要在年6月前完成政府審批工作,并報上級主管部門備案,實現全市普遍有基礎測繪規劃可依的目標。要建立健全定期更新和動態更新相結合的更新機制,切實提高基礎地理信息的現實性。各縣(區)要積極組織完成1500城區地形圖測繪任務,加快基礎測繪建庫工作,把基礎測繪規劃的實施作為今后一項重點工作全面推進。
二)做好測繪保障服務。要進一步提高公共服務水平,緊密結合全市經濟發展和社會信息化需求,構建市縣(區)級基礎地理信息公共平臺,更好地滿足政府、企業以及人民生活方面的服務需求。進一步銜接測繪和應用環節,提高測繪成果利用水平,充分發揮測繪在管理社會公共事務,處理經濟社會發展重大問題,提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。加強對農村公益性測繪服務,為新農村建設開發適用的測繪產品。建立健全應急管理測繪保障機制,為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。
三)加強測繪成果和地圖管理。要進一步完善測繪成果及目錄匯交制度,政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交,以推進測繪成果檔案管理的信息化,提供政務和社會需要的基礎地理信息服務。年底前完成《市地圖集》編制工作,為促進全市經濟社會發展提供現實服務。做好測繪成果保密和使用監管工作。強化測量標志保護和維護工作,切實落實測量標志管理,建立責權利相結合的管理機制。依法規范城市坐標系統建設,適時開展城市坐標系統清理工作。進一步加大對地圖市場及互聯網網站登載地圖的監管力度,嚴厲打擊各種違法違規侵犯地圖知識產權等行為,引導地圖市場健康發展。
四)加強測繪日常監管。進一步規范測繪市場,嚴格開展測繪單位資質年度注冊工作,加強測繪資質動態管理。建立測繪質量監管制度,加強對房產測繪和重大建設項目等測繪質量監督。嚴格測繪市場準入,加強測繪執法監督,形成統一、競爭、有序的測繪市場。要加快建立健全測繪行政執法工作機制,采取聯動執法機制,各有關部門協調配合統一行動,保障測繪行政執法效果,確保全市測繪行政執法規范運作、程序正當。
三、加強測繪工作的主要措施
一)建立健全測繪管理機構,按照《測繪法》和國務院、省政府關于加強測繪工作的規定,以主體合法,職能落實,事權清晰為目標,理順和健全市縣(區)測繪行政管理體制,各縣(區)要于年9月底前建立完成副科級測繪管理辦公室,落實測繪管理與執法機構、職能、人員、經費,明確測繪行政執法主體資格,形成全市上下貫通、運轉協調、依法行政、行為規范的測繪行政管理體系。市縣(區)測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點,認真履行職責,按照統一、協調、效能的原則,加強自身建設,提高測繪工作依法行政水平。
二)建立穩定的基礎測繪分級投入機制。要逐步加大各級財政對測繪工作的投入,確保全市基礎測繪規劃順利實施。市縣(區)要采取積極措施,加強基礎測繪規劃與年度計劃銜接,把基礎測繪列入經濟社會發展年度計劃和年度財政預算,做好對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化等經費支持。加強財政經費使用監管和績效評估,提高財政資金使用效率。
三)積極推進地理信息公用平臺建設。認真做好地理信息數據庫建庫工作,建立地理信息公用平臺,加快測繪成果檔案信息化建設,確保基礎地理信息數據安全。建立部門之間、軍地之間、政企之間測繪地理信息資源共享機制,通過共建共享,最大程度地節約財政資金,促進基礎地理信息數據在各領域的廣泛應用。市縣(區)逐步建立健全地理信息中心,促進基礎地理信息網絡體系互聯互通。積極引導社會資金投入,提高測繪對全市經濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式,引導和鼓勵企業開展地理信息開發利用和增值服務,推動地理信息社會化應用。
四)健全測繪成果地圖管理制度。嚴格執行測繪成果匯交制度,凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目,市縣(區)有關部門在批準立項前應征求本級政府測繪行政主管部門的意見,將測繪行政主管部門出具的測繪基礎資料審查意見作為批準立項的重要依據,防止因采用不合格測繪資料導致重大失誤和隱患的發生。強化測繪成果安全防范意識,嚴格測繪成果保密和使用監管,加強對外提供測繪成果的管理,依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。進一步加大對地圖市場及互聯網地圖的聯合執法監管力度,嚴肅查處互聯網用戶上傳、標注涉密地理信息的行為。加強地圖管理,完善地圖監督檢查制度,嚴厲打擊各種違法違規編制提供地圖的行為,依法限制和查處地圖有償標載行為。
五)加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理,從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。加快建立測繪市場信用體系,嚴格市場準入和退出機制。加強測繪執法監督,嚴厲查處無證測繪、超資質范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭行為,形成競爭有序的測繪市場。健全測繪單位質量管理體系,建立重大建設項目、房產測繪等項目的測繪質量監督制度。加強對外國組織或者個人到市測繪活動的監督管理。加強社會監督,鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規行為。
六)加強組織領導和統籌協調。市縣(區)政府要切實加強測繪工作的組織領導和統籌協調,把測繪工作作為經濟社會發展的重要內容,認真安排部署,采取有力措施解決好測繪管理薄弱和基礎測繪投入不足的問題。要細化分解任務,健全工作機制,分工協作,全面落實。市國土資源局要抓好基礎測繪保障和測繪統一監督管理工作,指導檢查各縣(區)基礎測繪年度計劃的實施,并會同有關部門建立地理信息共建共享制度,開展地圖市場和網上地圖監管聯合執法。市政府法制辦要會同市測繪管理辦制定配套法規建設計劃,制定測繪執法的有關指導性文件。市編委、市國土資源局要指導各縣(區)國土資源局健全測繪行政管理機構,加強測繪依法行政力度,完善測繪行政執法主體。依法處理好測量標志用地問題。市發改委要會同市國土資源局加強基礎測繪規劃和年度計劃的銜接,作好數據庫建設工作。市財政局要會同市國土資源局制訂公共測繪投入和監督的具體實施辦法,規范基礎測繪分級投入。市科技局要會同市國土資源局制定加強測繪科技基礎條件平臺建設具體實施辦法,市級科技基金計劃中對測繪科技創新給予支持。
七)做好測繪宣傳和輿論引導工作。充分利用各種新聞媒體,向全社會宣傳現代測繪和地理信息技術的重要作用、應用典型事例和應用成果。要繼續把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內容,維護國家主權和政治主張。要充分發揮測繪社團組織的作用,逐步普及測繪和地理信息科技知識,使社會各界了解、關心和支持測繪工作,進一步關注地理信息技術的應用和效果,積極營造測繪事業發展的良好氛圍。