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一、指導思想

以黨的全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門配合、群眾參與、綜合治理”的原則，廣泛開展關愛女孩行動，大力宣傳倡導科學、文明、進步的婚育觀念，綜合治理出生人口性別比偏高問題，有效遏制出生人口性別比升高勢頭，逐步實現出生人口性別比的自然平衡。

二、目標任務

到“”末，基本實現社會男女平等，生男生女順其自然，形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優質服務更趨完善，全面消除非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰現象，全縣出生人口性別比控制在100：110以下。

三、工作重點

（一）深化宣傳教育，為綜合治理出生人口性別比營造良好的輿論氛圍。各級各部門要圍繞群眾生育觀念轉變，充分利用各種媒體和陣地，多形式、多渠道地開展以“關愛女孩”和“婚育新風進萬家”為主題的宣傳教育活動，幫助廣大群眾樹立“男女平等”、“生男生女一樣好”、“女兒也是傳后人”、“生男生女順其自然”等科學生育觀念，構建新型生育文化；宣傳普及保護婦女兒童權益及禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的法律法規及婦女保健、青春期保健等科學知識；宣傳女孩自立、自尊、自強的先進事例和“女子成才”、“巾幗建功”等模范人物。通過廣泛深入的宣傳教育，在全社會營造人人關注、共同參與治理出生人口性別比的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的落后觀念，為女孩生存、發展創造良好的社會環境。

（二）強化利益導向，為綜合治理出生人口性別比提供優先優惠支持。建立健全同等優先女孩和計劃生育“兩戶”的利益導向機制，全面落實農村兩女戶計劃生育家庭獎勵扶助、特別救助、少生快富制度；擴大農村兩女戶低保范圍，完善和落實對女孩和計劃生育女兒戶的獎勵政策；優先為貧困“兩戶”實施扶貧項目，積極支持計劃生育兩女戶發展經濟；采取多種形式為女孩和計劃生育兩女戶提供法律服務和社會救助；積極為女孩讀書升學創造條件，幫助女孩、殘疾人、流動人口中的失學輟學女孩完成九年制義務教育，縮小男女孩受教育的差距；努力為農村女孩治病就醫創造條件，提高健康保障水平；拓寬婦女就業門路，消除就業性別歧視，實現男女平等就業，保障婦女勞動權益。通過一系列優先優惠政策的落實，不斷提高婦女的社會經濟地位，消除計劃生育女兒戶的后顧之憂。

（三）強化管理服務，為綜合治理出生人口性別比建立有效的約束制度。各級計劃生育、醫療衛生機構要切實加強管理，提高服務質量。重點要建立健全、全面落實9個方面的制度：

1.跟蹤服務管理制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要與符合再生育政策、領取了《生育健康服務證》的婦女簽訂管理服務合同，按月隨訪，落實“三查”，提供生殖保健服務。同時，要全面落實干部包村包對象責任制，實行對育齡婦女的全程跟蹤服務。

2.B超管理制度。凡《醫療機構執業許可證》中未注冊超聲診斷業務項目的醫療機構、個體診所，一律不得使用B超診斷。已注冊超聲診斷業務項目的各醫療機構、計生服務站要有專門的B超診斷室，有符合執業資格要求的從業人員。B超室要設立醒目的警示牌，公開操作規程，公開醫務人員姓名和舉報電話，建立B超診斷情況登記冊。嚴禁任何單位和個人利用超聲診斷儀、染色體檢測和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別終止妊娠。確因醫學需要鑒定的，必須由縣級以上人口計生部門根據醫學診斷結論出具準予鑒定證明，由省級衛生行政部門批準的從事醫學需要鑒定胎兒性別業務的醫療保健機構或計劃生育技術服務機構實施，并由實施機構組織三名以上資深專業技術人員集體審核、診斷、出具醫學鑒定證明。每年由縣衛生局牽頭對全縣從事B超操作的所有醫療衛生和計生技術人員進行一次職業道德和有關法律法規培訓。縣衛生、計生、食藥監部門每半年組織對從事B超診斷等終止妊娠業務的單位進行一次暗訪，每年聯合檢查一次，確保管理制度落到實處。

3.終止妊娠藥品監管制度。禁止個體診所、藥品零售企業使用或出售終止妊娠藥品；藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給個人和未獲得施行終止妊娠手術資格的機構；醫療和計生技術服務機構，對終止妊娠藥品要實行專人保管，嚴格登記。禁止計劃生育技術服務、醫療、保健機構自行配制終止妊娠藥品。

4.出生分娩實名登記制度。醫療、保健機構對分娩孕婦要主動查驗、登記孕婦及其配偶的有效身份證明。對沒有或不愿提供有效身份證明的，醫療、保健機構要及時向所在鄉鎮、街道計生辦通報，并核查其相關信息進行登記。對出生分娩嬰兒死亡的，醫療、保健機構應出具嬰兒死亡證明，并進行登記。出生嬰兒在醫療機構以外分娩死亡的，其父母必須在10天時間內上報所在鄉鎮（街道）計生辦，經鄉村兩級計生專干核實后，方可進行嬰兒死亡登記并上報。同時，各級醫療機構每月要向本級所在鄉鎮、街道計生辦報送嬰兒出生分娩花名冊，鄉鎮、街道計生辦要對出生分娩信息進行核實。醫療單位的工作人員和鄉村計生工作人員要如實填寫死亡嬰兒的性別、發病等情況，不得弄虛作假。

5.引產報批登記制度。符合生育政策懷孕的孕婦，不得終止妊娠。因醫學需要而終止妊娠的，須由本人申請，并提供縣級以上醫院醫學診斷證明，因離婚、喪偶要求終止妊娠的，應提供民政、公安部門出具的證明或人民法院已生效的裁判文書，由鄉鎮人民政府、街道辦事處簽署意見，報經縣計生局審批后，方可施行終止妊娠手術。因病情危急，先行施行手術的，術后須持施術單位治療病歷補辦審批手續。施行引產手術的計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構須如實、詳細登記引產手術對象情況，建立手術檔案，每季度同時向縣計生局、衛生局分別報送一次引產手術名單。

6.取環手術管理制度。對再生育的育齡婦女，須持《生育保健服務證》和鄉鎮計生辦取環證明到指定的計劃生育技術服務機構或衛生醫療保健機構施行取環手術；對放環不適或并發癥需實施取環手術的，由鄉鎮計生辦開具證明，到縣計劃生育服務站檢查，憑服務站診斷證明到指定的計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構施行取環手術。任何單位和個人均不得私自開展取環手術。

7.棄嬰管理制度。符合收養條件收養棄嬰的，必須嚴格按照《收養法》規定程序辦理收養手續并向鄉鎮（街道辦）計生辦申報登記棄嬰來源。無收養手續的，一律按非法收養處理。

8.情況通報制度。計生、衛生、公安、食藥監等部門要確定專人負責，定期溝通情況，落實綜合治理措施。鄉鎮之間要及時通報情況，聯合打擊區域間非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為。

9.有獎舉報制度。各鄉鎮、街道辦要設立有獎舉報電話，并進行公開宣傳，發動群眾對有“兩非”行為的當事人和從事“兩非”活動的單位和個人進行舉報。經核實后，每次給予舉報人不低于1000元的獎勵。

（四）規范執法行為，為綜合治理出生人口性別比創造良好的法制環境。各級各部門要緊密配合，把嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠的“兩非”行為作為綜合治理出生人口性別比的重點工作來抓，定期組織聯合執法，開展檢查整治，加大查處力度。

1.對發生“兩非”行為的計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構及其工作人員，由各行政主管部門依據《計劃生育技術服務管理條例》和《省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》進行處理。

2.對民辦醫療機構發生“兩非”行為的，由行政主管部門按照《省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》處理，并對當事人按《執業醫師法》有關規定進行處罰，對醫療機構按《醫療機構管理條例》等相關法規進行處罰，直至吊銷《執業許可證》。對違法生產、批發、零售和使用終止妊娠藥品的，由技術監督、藥品監管和衛生行政部門依據有關規定進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.對符合生育政策懷孕但又非法終止妊娠或者懷孕14周以上自報流產、嬰兒死亡、出生送養或分娩下落不明又無法說明原因的，由鄉鎮人民政府、街道辦配合縣人口計生局對當事人進行調查處理。有上述情況且準予再生育的，推遲安排生育。對溺嬰棄嬰構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.各相關部門要認真履行職責，強化監管。計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構要建立并嚴格執行B超管理制度、出生分娩實名登記制度、引產報批登記制度；衛生行政部門要加強對轄區內民營醫院、個體診所監管力度，嚴禁非法胎兒性別鑒定、終止妊娠或私自取環。對因監管不力，發生“兩非”案件的，對相關單位年度人口計生工作實行“一票否決”，并追究單位主要負責人的責任。

四、保障措施

（一）統一思想，提高認識。目前，由于受傳統生育觀念等多種因素影響，導致我縣出生人口性別比嚴重偏高。根據省人口委對全省近十年和“”時期86個縣出生性別比排序，我縣出生性別比分別高達100：120.72和100：117.95，在全省排列第17位，被列入全省20個出生性別比重點整改縣之一。這一問題將嚴重影響我縣人口結構的失衡和計劃生育工作水平的進一步提高，也將給人口安全、社會穩定以及社會經濟可持續發展帶來巨大隱患。全縣各級各部門務必站在構建和諧社會的高度，站在為子孫后代和國家民族興衰負責的高度，充分認識我縣人口性別比偏高問題的嚴峻形勢，切實增強緊迫感和責任感，強化措施，狠抓落實，力爭經過五年的努力，使我縣出生人口性別比基本趨于正常。

（二）加強領導，靠實責任。為了加強對綜合治理出生人口性別比工作的組織領導，縣上成立由縣委、政府分管領導為組長、宣傳、計生、衛生、民政、人社、教育、公安、文廣、質監、食藥監、工會、團委、婦聯等部門主要負責人為成員的綜合治理出生人口性別比工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣計生局。各鄉鎮和有關部門也要成立相應的組織機構，結合實際，制定方案，落實措施。縣上將把綜合治理出生人口性別比工作納入人口和計劃生育目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。對工作不力，出生人口性別比嚴重失調或繼續升高的鄉鎮年度人口計生工作實行“一票否決”。

（三）密切協作，狠抓落實。解決出生人口性別比偏高是一項長期而艱巨的工作，需要各有關部門通力協作、綜合治理。宣傳、文廣部門要利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，廣泛動員，強化宣傳。計生部門要切實履行職責，及時收集、整理、分析相關信息，指導工作開展。同時，要切實加大對計生技術服務人員的管理，強化優質服務。衛生部門要強化管理措施，建立健全超聲診斷儀及染色體檢測設備管理、操作規程和終止妊娠藥品管理制度，切實加強對醫療機構和個體診所及其醫務人員的管理教育。質監、食藥監部門要加強對終止妊娠藥品經營單位（個體）的管理。民政部門要為獨女戶、兩女戶在家庭同等條件下優先辦理最低生活保障和特困救助。人社部門在同等條件下，優先推薦落實獨女戶和兩女戶大中專畢業生就業。教育部門對獨女戶和兩女戶困難家庭的女孩在義務教育階段，優先免費發放教科書和寄宿生活補助，并落實高中、高考招生加分政策。公安、計生、衛生、質監和食藥監等部門要緊密配合，依法查處違法鑒定胎兒性別行為、違法選擇性別終止妊娠行為、違法私自取環行為、違法銷售終止妊娠藥品行為以及溺、棄、殘害女嬰、拐賣婦女兒童、歧視虐待生育女嬰婦女等行為。工會、團委、婦聯等部門要積極參與關愛女孩行動，大力開展“女子成才”、“巾幗建功”活動，營造全社會關愛女孩的良好氛圍。