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一、全面落實省委《意見》提出的各項工作要求

意見》省委針對全省城鎮化進程不斷加快、城市基層管理體制改革不斷深化、街道社區在城市工作中的地位和作用越來越重要、街道社區黨組織承擔的任務日益繁重的新形勢。全市各級黨組織必須高度重視，制定出臺的一項重大舉措。認真抓好工作落實。要按照《意見》要求，充分認識加強和改進街道社區黨建工作的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，嚴格把握工作的指導思想和目標要求，明確街道和社區兩級黨組織的主要職責，以加強組織領導為保證，以建立健全工作機制和保障措施為手段，以服務居民群眾為首要任務，以黨組織自身建設、兩新”組織黨的建設、黨員隊伍、干部隊伍、社區工作者隊伍和活動陣地建設為工作重點，堅持階段目標與長遠規劃相結合，學習借鑒外地經驗與打造本地特色相結合，全面提升城市穩定水平和城市文化品位，不斷開創全市街道社區黨建工作新局面，為迅速發展的城鎮化建設提供堅強的組織保證。

二、健全完善街道、社區黨的組織體系

健全完善全覆蓋的網絡化組織體系。橫向到邊”黨建工作組織架構。縱向到底”就是以社區黨建為主線，形成“縱向到底。構建起街道、社區、居民區和社區單位三級黨建工作網絡；橫向到邊”就是將社區黨建工作向駐社區單位延伸，向非公有制經濟組織和社會組織等新的領域擴展。

各縣區城市已設立街道辦事處的其黨組織設置一律為街道黨的工作委員會。對現同時轄有社區居委會和村民委員會的鄉鎮。又有利于農村發展的原則，要按照既有利于城市發展。積極創造條件，盡快實現村、居分離管理，其中縣屬黨政機關集中地要根據城市規模和居民數量設立一至兩個街道辦事處，并隨著城市發展逐步增加。報批設立街道辦事處后，要同步成立街道黨的工作委員會，作為縣區委的派出機構，統一領導轄區黨建工作。街道黨工委要牢固確立其在各種組織和各項工作中的核心領導地位，努力提高統攬全局的能力。

積極探索創新社區黨組織設置模式。按照“一社區一支部(總支、黨委)目標。都要單獨建立黨的組織。其中，凡有3名以上正式黨員的社區。有50名以上黨員的可以成立黨的總支委員會；有100名以上黨員的可以成立黨的基層委員會。成立了社區黨總支或社區黨委的其下可設立離退休職工黨支部、流動黨員黨支部、下崗失業人員黨支部和其他有利于對黨員進行分類管理的各類專業黨支部。提倡社區“兩委”班子成員交叉任職，經過法定程序選舉后，社區黨組織書記和居委會主任可由一人擔任。實行“一肩挑”社區，要配備一名專職副書記，負責黨務工作。

重視在城市新區、開發區和新建居民區及時建立黨組織。可根據社區單位的屬性、規模、黨員人數、構成差別。把支部建立在兩新”組織上、建立在小區上、建立在待業協會上、建立在人力資源市場上、建立在樓宇上，采取靈活多樣的組建模式。擴大黨在城市工作的覆蓋面，不斷健全和完善黨的組織體系。

三、健全完善街道、社區黨員教育管理體制

妥善做好黨員組織關系接轉。對因破產、改制、離退休等原因。要按照《中共市委關于進一步明確國有企業、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織基層黨組織隸屬關系有關問題的意見》定市委發［］34號)要求妥善落實。條件暫不成熟的要積極溝通和協商，需要整體移交社區黨組織管理的黨員。提出解決的具體辦法。接收單位不得以任何借口和理由推諉和拒絕接收，移交單位也要根據移交黨員數量，盡量向接收社區提供必要的活動場所或費用支持。對新接收的黨員，社區黨組織要及時把他編入黨的一個基層組織，組織他參加黨的活動。

加強黨員分類管理。針對社區黨員的年齡狀況、從業特點、能力差異等情況。可根據工作需要設立治安巡邏崗、衛生保潔崗、糾紛調解崗等不同崗位，實施分類管理。對無職黨員進行設崗定責。采取競爭上崗等辦法確定黨員發揮作用的崗位，激發黨員的責任意識；對流動黨員實行動態管理，建立街道黨員服務中心、社區黨員服務站和流動黨員聯絡站，將流入黨員納入社區黨組織管理，對流出黨員實行跟蹤服務管理，黨員人數多的地方建立黨小組，黨員人數少的地方派出黨建聯絡員；對下崗失業黨員進行“兩重”重新就業、重塑形象)教育，并建立健全培訓、幫扶、激勵措施和機制，以激發他生活熱情和政治熱情。

積極探索在職黨員單位黨組織與街道社區黨組織雙重管理機制。要建立健全街道社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織之間的雙向互動機制。根據在職黨員的職業特點和個人專長，教育、引導在職黨員在社會生活中充分發揮先鋒模范作用。創新在職黨員參與社區建設的活動載體。通過建立志愿者服務隊、黨員責任區、黨員服務中心等多種形式，適度地組織他參加社區建設。街道社區黨組織要與在職黨員所在單位黨組織加強聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況及八小時之外的表現向其所在單位黨組織反饋。駐社區單位發展黨員、選拔任用干部和評選先進時，要注意聽取街道社區黨組織的意見。

積極做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”方針。重點做好從居民中發展黨員工作的同時，加強對入黨積極分子的培養。積極穩妥地做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員的工作，不斷增強黨組織的生機和活力。

四、優化街道、社區干部隊伍結構

按照專職社區工作者每千名居民不少于1人的配備比例。從社區居民、大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中公開選拔、競爭上崗等多種渠道和措施，采取從機關和企事業單位干部中選派。把熱愛和熟悉社區工作、熱心服務群眾的人員充實到社區，優化社區工作者隊伍結構。至年，全市街道黨政領導班子成員、社區黨組織書記和居委會主任要形成以中青年干部為主體、梯次配備的合理年齡結構；街道黨政領導班子成員要全部達到大專以上文化程度，社區黨組織書記大專以上文化程度的要達到80%以上。

五、提高街道、社區干部的政治、生活待遇

逐步提高街道、社區干部的政治待遇。市、縣區委組織部門要注意選拔優秀年輕干部擔任街道、社區黨組織負責人。工作出色、實績突出、群眾公認的要及時予以提拔重用；不適宜工作的要及時予以調整。城市經濟和社會發展的困難和矛盾中經受鍛煉和考驗。

逐步提高街道、社區干部的生活待遇。按照省委《意見》要求。對全市社區工作者的生活待遇全面實施“兩個納入”一是把全市社區工作者的工資、生活補貼一律納入財政預算，從年起。工資、生活補貼標準按不低于各縣區上一年城鎮居民人均純收入的平均數確定，并隨經濟增長同步提高；二是把社區工作者的養老保險、醫療保險和失業保險納入全市社會保障體系，確保社區工作者退有所養。具體辦法為，社區工作者的工資、生活補貼由縣區財政全額負擔；養老保險、醫療保險和失業保險按現行體制執行。

六、加大社區黨組織工作經費和活動陣地建設資金投入力度

建立健全社區黨組織工作經費保障和籌措機制。從年起。按每個社區每年不低于5000元的標準安排，把社區黨組織的工作運行經費納入當地財政預算。不得發生拖欠。駐社區各單位也應盡力為社區黨組織提供一些資金支持和幫助。社區黨組織還要積極創造條件，組建一些面向居民群眾和社會的低償服務項目和經濟實體，取得一定的經濟收入，彌補工作經費的不足。

并按基本建設程序對項目進行建設和管理；財政部門要結合公共財政體制改革要求,落實社區黨組織活動陣地建設的各項政策規定。新開發區的社區黨組織工作場所和活動場所建設要納入城市建設總體規劃；發展改革部門要把社區黨組織工作用房和公益性服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃。建立健全社區黨組織活動陣地建設的政策保障機制。要嚴格按照民政部、中組部、財政部、建設部等十部委聯合下發的關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》民發〔〕85號)精神。為社區黨組織開展工作和服務安排必要的經費；規劃、土地、建設、房產等部門，要依法協助、督促住宅小區開發單位和開發商按照規定的標準，把社區黨組織工作用房和公益性服務設施納入公共建筑規劃進行建設，凡未列入的規劃、建設部門不予審批。逐步形成政府投入、有關方面共駐共建的機制，使社區的基礎設施不斷完善。

加大社區黨組織活動陣地建設資金投入力度。目前尚未解決工作場所和活動場所的社區。省財政和省管黨費適當補助的基礎上，要通過多種途徑盡快加以解決。從年開始。采取以市、縣區兩級財政投入為主，并整合民政、婦聯、共青團、殘聯、再就業服務中心等各部門優勢資源的辦法，用3年左右時間，徹底解決社區黨組織沒有活動場所或活動場所狹小破舊的問題。市財政從年起，三年內每年視財力情況適當安排社區黨組織活動陣地建設和辦公設施的配套，由市委組織部和市財政局根據工作實際統一安排和監管使用。市民政局要加大社區建設經費的爭取和籌集力度，安排社區建設的經費應逐年有所增加。

七、建立健全街道、社區黨建工作協調共建機制

按照“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”原則。共同參與社區建設。一要建立健全組織協調機構。各縣區要建立由組織、宣傳、民政、財政等相關部門組成的社區黨建工作指導委員會，充分發揮駐社區各單位在資金、活動陣地、人員力量上的優勢。各街道要建立由民政、衛生、公安、工商、稅務、城建、財政、社保等部門參與的社區黨建工作協調委員會，各社區要建立由社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作聯席會議制度。縣區、街道、社區三級協調機構每年召開協調會議應各在兩次以上二要建立健全規章制度。社區黨組織要與駐社區各單位圍繞共駐共建，建立健全民主決策、事務公開、公開承諾等相關制度，明確共建雙方責任。街道、社區黨組織要不斷增強為駐社區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐社區單位參與社區建設的積極性；駐社區各單位黨組織要增強共建社區的責任意識，自覺接受駐地街道、社區黨組織的指導與協調，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，力所能及地為社區開展工作提供多方面的支持，并教育引導本單位的黨員積極參加社區建設。三要建立共建責任考核評價機制。由市、縣區委基層組織建設領導小組及辦公室負責，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相結合的原則，對社區黨組織的工作進行全面考核，并組織社區居民和駐社區單位進行評議，激發駐社區單位參與社區建設的積極性，形成共駐共建的新格局。

八、健全完善街道、社區黨建工作領導責任制

全市各級黨組織要把街道、社區黨建工作作為黨的基層組織建設的重要領域。切實加強組織領導和工作指導，列入重要議事日程。確保取得實效。為了保證工作落實，要健全完善各項責任制度。一是定期研究和督促檢查制度。市委每年要專門研究一次街道、社區黨建工作，組織檢查至少達到兩次以上；各縣區委每半年要專門研究一次街道、社區黨建工作，組織檢查至少要達到四次以上。二是領導聯系街道、社區黨建工作制度。市委常委每人聯系一個街道黨工委或轄社區的鄉鎮黨委，縣區委常委每人聯系一個社區黨組織，以加強對街道、社區黨建工作的指導。三是考核獎罰制度。市、縣區委組織部門要把街道、社區黨建工作成效列入考核縣區委和有關部門領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，制定考核辦法，嚴格兌現獎罰，以確保街道、社區黨建工作責任制的落實。市委擬研究制定縣區委書記履行第一責任人職責的辦法，各縣區委可參照制定街道黨工委和相關鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責的辦法，通過進一步明確職責，全市形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系和工作格局。