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一、充分認識加快鐵路建設的重要意義

鐵路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。進一步加快鐵路基礎設施建設對拉動內需、保持經濟社會平穩較快發展、完善全省鐵路網結構具有十分重要的意義。近年來。加強與國家發改委、鐵道部的合作力度，積極采用政府主導、多元化籌資、市場化運作的方式，使全省鐵路基礎設施得到較大的改善。截至年底，全省鐵路營業里程達到3093公里，其中雙線鐵路1580公里，電氣化鐵路1667公里；鐵路完成客運量1848萬人，周轉量231億人公里，完成貨運量4545萬噸，周轉量992億噸公里。年，先后開工建設了鐵路項目，省境內建設總里程達到800公里、總投資530億元，超過了以往鐵路建設投資的總和，這是省鐵路建設規模最大、速度最快的時期。但是與我省經濟平穩較快發展和全社會對客貨運輸快速增長的需求相比，與我省區域人口、資源分布和產業布局急需便捷快速的聯系通道相比，特別是與我省在全國鐵路網中所處的地位和鐵路基礎設施建設適度超前的要求相比，全省鐵路建設仍然相對滯后，路網通達程度低，運輸能力有限，瓶頸制約依然突出。因此，省政府決定把鐵路建設擺在全省經濟建設的重要地位，緊緊抓住國家實施擴大內需促進經濟平穩較快增長和加快鐵路建設的機遇期，進一步加大投入力度，加快建設步伐，迅速掀起鐵路建設新高潮。各有關市州和部門要積極行動起來，認真解決鐵路建設中存在矛盾和問題，為進一步加快鐵路建設創造良好的環境。

二、加快鐵路建設的主要目標任務

按照適度超前的原則。進一步加大鐵路新線建設并提高既有鐵路運行速度和輸送能力，緊緊圍繞省第十一次黨代會確定的四抓三支撐”總體工作思路。以構建全省鐵路快速客運通道、東西大通道、出省通道、資源開發通道為重點。盡快實現鐵路干線省境內快速化、大能力化和樞紐客貨列車分流、集裝箱運輸集散口岸化，進一步增加鐵路通達深度，增強干線輻射能力，完善鐵路骨架網，逐步形成以為中心的2小時鐵路交通圈，實現全省14個市州全部通鐵路的目標，從而基本滿足全省經濟社會發展和人民群眾出行的需要。

三、加快鐵路建設的政策措施

也是鐵路大發展的關鍵時期。鐵路建設里程長、投資大、涉及面廣。各級政府和有關部門面臨的任務重、時間緊、協調工作量大。能否抓住有利時機保證項目按程序審批、按計劃開工是項目順利實施的關鍵。根據鐵道部與省政府簽訂的關于鐵路建設有關問題的會議紀要》精神，今后一段時期是省鐵路建設的高峰期。建設程序要求高、環節多。各市州、省有關部門要抓緊做好以下工作：

一)科學規劃。統籌協調。結合我省國民經濟和社會發展實際，加強鐵路發展規劃與各專項規劃和區域規劃的有機銜接。各有關部門要根據國家中長期鐵路網規劃。本著立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、提高效益的原則，堅持高起點規劃、高標準建設，科學編制全省鐵路中長期發展規劃。省發改委要進一步完善《省鐵路網中長期規劃》做到鐵路建設與國民經濟和社會事業發展相協調、與工業布局相協調、與其他運輸方式發展相協調、與全省土地利用規劃和城鎮發展規劃相協調、與災后重建規劃相協調。各級政府要根據鐵路發展規劃，緊密結合當地經濟社會發展實際，深入研究城市發展、產業布局、結構調整及重大項目建設布局等問題，同時要積極貫徹落實國家土地管理、環境保護、節能減排、災后重建等政策要求。通過充分銜接，有機結合，準確把握項目建設功能定位、建設方案、技術標準、工程措施和工程投資，充分體現以人為本理念，努力實現和諧發展。

二)采取切實有效措施。全力推進項目前期工作。要按照分輕重緩急、確保重點的原則。各有關部門和市州配合，由省發改委牽頭。加快工作節奏、提高工作效率，加強內外部溝通協調，依法依規高效推進項目前期各環節工作。對于已納入國家或全省規劃的重點鐵路建設項目，國土、規劃部門要及時納入土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，優先安排土地利用年度計劃，提前開展土地預審工作。項目單位要提前做好項目環境影響評價報告的編制工作，環保部門要及時開展審批和報批工作。地方政府要對前期工作涉及的線路走向、建設規模、經濟社會發展、城市規劃等提供具體、翔實的資料和意見。對經過林區、既有水利、公路等設施的鐵路項目，林業、水利、交通等部門要及時提出銜接和審查意見。省投資集團鐵路有限責任公司作為省政府出資人代表，要積極發揮在建設和經營合資鐵路方面的作用，主動參與全省鐵路建設。各級發改、國土資源、林業、環保、建設、規劃、交通、水利、工商、勞動保障、文物等部門在收到鐵路項目行政許可申請后，要按照《行政許可法》規定的時限辦理審批或上報手續，需要補充資料和有關文件的要一次性告知。

三)加大綜合協調服務力度。創造良好的建設環境和投資環境。一要堅持和完善項目責任制。責任明確到部門。要指定專人，任務落實到個人。凡是涉及項目審批核準、環境評價、土地征用等關鍵環節的任務。落實責任，限定時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦。二要合理簡化辦事程序，加快辦理節奏。有關部門要進一步簡政放權，積極為重大鐵路項目從速從簡辦理相關手續。符合條件的要盡量壓縮審批時間，提高審批效率。各市州、各縣市區政府要抓緊制定出臺簡化審批程序的相關政策，切實做好服務。三要做好征地拆遷和農民安置。國家和全省重點鐵路項目的征地拆遷工作，由鐵路沿線市州政府和縣市區政府負責落實。各級各部門要按照國家政策標準和公開、公正、透明的要求，及時全面落實各項政策，深入細致地做好群眾工作，及時解決鐵路建設中的征地、拆遷等問題，妥善安排好搬遷群眾的生產、生活和社會保障，補償資金要及時足額到位，嚴禁截留、挪用。新聞媒體要重點報道土地征用、拆遷安置、補償標準、養老保險等相關保障政策和措施，使涉及征地拆遷的相關單位和權益人全面了解和掌握國家的政策規定，增強大局觀念，積極配合支持鐵路建設。四要認真落實項目建設條件。各級政府要積極協調有關部門和單位，及時解決電力、環保、通信、水利、公路、森林資源、廣播線路遷改和文物保護等問題。各有關部門要協調同步優先安排鐵路配套工程建設，確保工程建設順利進行。五要積極利用當地原材料和勞動力資源。鐵路建設部門要積極利用當地水泥、鋼材、瀝青等原材料，施工過程中要優先大量招用當地技術工人和農民工。鐵路設計和建設中要節約集約利用土地，注重環保，節省投資，優質高效完成建設任務。沿線各級政府和有關部門要與鐵路建設部門加強聯系，掌握工程進度、原材料需求及勞務用工信息等情況，及時提供質量合格、價格合理的砂石、水泥等地方建筑材料，并加大勞務技術培訓力度，提供滿足鐵路建設所需要的勞務人員。

四)積極籌措建設資金。保證項目順利實施。根據部省會議紀要。省境內的征地拆遷及費用均由我省承擔。目前我省已承諾的鐵路建設資金已達150多億元，今后開工建設的鐵路項目。十二五”期間還將承擔100多億元的建設資金，資金籌措的任務十分艱巨。能否落實省內自籌配套資金，將成為加快全省鐵路建設的重要影響因素之一。要按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，認真落實省政府已確定的籌資政策。一是國家安排我省基礎設施建設中央補助資金、地方國債資金及國家政策性貸款要重點安排鐵路建設項目。二是省級探礦權和采礦權價款等資源性收入要優先保證鐵路建設項目資本金投入。三是國家和省政府發行的中長期債券、票據等金融產品主要應確保鐵路項目資金需求。四是要逐步加大各級財政性資金的投入力度，積極落實地方配套資金，地方政府征收的鐵路建設營業稅等地方性稅費應集中專項用于支持鐵路建設。為確保大規模鐵路建設順利實施，要嚴格按照簽訂的征地拆遷協議和規定的標準，從嚴控制各項費用支出，絕不容許借機亂開口子、漫天要價。

五)嚴格落實政策規定。依法給予稅費優惠和減免。凡國家規定的各類稅費。一律不得收取。省級政策范圍內有權減免的地方稅費，依法按低限標準征收。凡國家和省政府明令取消的稅費項目。經省政府批準后給予減免。對工程建設中需要開采使用當地土、沙、石等資源的相關部門優先辦理許可證，免征水資源費、河道采砂費、植被保護費及水土資源流失補償費等費用。取料完工后，由鐵路建設單位按照環保及水保要求恢復植被、整治取料坑和棄土。省級以下政府不得出臺新的收費項目，嚴禁向鐵路建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款。各市州政府和有關部門要認真執行已出臺的征地、拆遷、稅收、收費、價格等政策和供水、供電、交通等保障措施，通力協作，密切配合，全力支持鐵路建設。

六)完善組織領導。做好服務保障工作。要充分發揮省重大項目建設聯席會議制度的作用。省發改委、省重大辦要積極協調解決鐵路建設項目中出現的各類問題。省政府有關部門要確定專門處室、專人負責鐵路項目涉及的相關審批事宜。各市州要建立完善相應的領導、服務、協調機構。為加快鐵路建設提供支持和保障。加強對鐵路建設的領導和服務。