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各區、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實全省秋冬季農業生產和農業結構調整現場會議精神，切實抓好我市今冬明春農業生產和種植業結構調整工作，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以種植業結構調整為主線，建設現代生態循環農業，以保障城市農副產品充足供給為重點，強化農業基礎設施建設，加大科學技術推廣力度，努力提高農業綜合生產能力，構建具有特色、全省領先的山區現代生態循環產業體系，實現農業增效、農民增收。

二、目標任務

今冬明春完成經濟作物種植170.77萬畝；整體推進和全面完成“三環”以內“退糧進經”工程，其中，完成“三環”以內玉米種植結構調整6.25萬畝，實現“三環”以內全面消除傳統玉米種植，實現糧經比由的4：6調整到2012年的3：7；2013年全面消除“三環”以內水稻和高等級公路可視范圍內傳統玉米種植，糧經比調整為2：8。

三、工作重點

（一）因地制宜，分類指導，突出抓好“三環”以內種植業結構調整。

各級、各部門要進一步加大工作力度，按照土地的不同性質，各負其責，各司其職，強化工作措施，突出抓好我市“三環”以內種植業結構調整工作。

一是對于農民承包地種植傳統玉米的，農業部門要按照宜果則果、宜菜則菜的原則，制定產業結構調整連片推進計劃；區（市、縣）政府要按照逐級負責的原則，將結構調整任務層層分解到鄉（鎮、辦事處）、村、戶，落實到地塊，確保種植傳統玉米的農民承包地全面改種經濟作物。

二是對于利用集體土地（含開荒地）種植傳統玉米的，由區（市、縣）政府按照屬地管理的原則，通過土地流轉等方式，按照區域布局進行結構調整；25度以上坡地原則上全部實行退耕。要將任務分解落實到鄉（鎮、辦事處）、村，全面杜絕傳統玉米的種植。

三是對占用林地種植傳統玉米的，要按照屬地管理原則，由區（市、縣）政府組織所屬林業部門、鄉（鎮、辦事處）、村認真核實地塊性質，落實權屬，強化執法，確保能退耕的一律退耕，應還林的一律還林，屬公路保護帶的一律實施景觀綠化。對荒坡及其他非耕地種植玉米的，要加強管理和引導，加大種植結構調整力度，杜絕種植玉米。

2012年，全面完成“三環”以內傳統玉米改種經濟作物6.25萬畝（具體安排詳見附表1）。2012年11月，全面啟動消除“三環”以內水稻和高等級公路沿線可視范圍內玉米種植工作。

（二）以“一鄉一品”、規模化、特色化為主導，穩步推進區域種植業產業結構調整。

今冬明春農業生產安排，既是增加秋冬主要農作物種植面積，力爭實現秋收損失明年夏收補的重點，又是著力抓好種植結構調整，大力發展特色優勢農業，為明年農業穩定發展打好基礎的關鍵。各級各部門要按照省、市的統一安排部署，因地制宜，指導農民充分利用自然資源，做好冬閑田土的翻犁、改種物資調運、儲備，強力推進種植結構調整，杜絕成片荒田、空地過冬現象，提高秋冬農作物覆蓋率。

各區（市、縣）要把今冬明春種植結構調整作為當前的中心工作，結合“十二五”規劃，突出縣域特色，打破行政區劃，整村、整鄉集群式推進農業產業結構調整。今冬明春，全市（“三環”以外）實施經濟作物種植164.52萬畝。其中：種植蔬菜46.61萬畝(次),果樹5.95萬畝,中藥材1.6萬畝,茶葉2.03萬畝,小米0.35萬畝，油菜60萬畝，菜用馬鈴薯35萬畝，花卉苗木1.15萬畝，牧草7.6萬畝，其它經濟作物4.23萬畝。

（三）強化技術服務，提高科學技術服務到位率。

各級農業部門要進一步加強對農戶的技術指導和服務，采取農資下鄉、辦示范樣板、辦培訓班等多種形式，強化對農戶的科技培訓，全面推廣優良品種和先進適用技術。要與各地結構調整重點項目相結合，組織開展千名農技人員下基地活動，安排專人進村駐點，現場做好技術指導服務。同時，加強與大專院校和科研院所開展“院地合作”，確保每個結構調整重點產業有一支專業技術隊伍給予技術支撐，確保產業健康發展，不斷提升我市農業生產科技含量。

（四）強化措施，搞好冬春農田水利建設。

各級、各部門要重點落實農村基礎設施建設項目，立足春旱秋抗、春旱冬防，調動各方面積極性，發動群眾興修池塘、水庫、水窖、引水工程等小型、微型水利設施建設，抓好庫塘蓄水，加快中低產田改造步伐，夯實今冬明春農業生產和農業產業結構調整的基礎。

四、實施步驟

第一階段：完成實施種植業產業結構調整宣傳和組織發動工作，全面清除田間的玉米秸稈。涉及“三環”以內的7個區要逐鄉逐村落實結構調整地塊，摸清地塊性質，明確責任主體，擬定結構調整實施方案報市領導小組辦公室。

第二階段：全面開展地塊翻犁、整耕、打坑等前期工作，做好物資儲備及調運。市領導小組辦公室組織督查工作組于12月初進行督查，重點督查前期工作進展情況并進行通報。

第三階段：全面完成今冬明春170.77萬畝種植業產業結構調整任務，全面杜絕“三環以內”非耕地（林地、荒坡及其他非耕地）種植玉米現象。市領導小組辦公室組織督查工作組于2012年4月底督查工作進展情況。

第四階段：各區（市、縣）對“三環”以內結構調整情況進行區級自查及整改。市領導小組辦公室組織督查工作組每周進行一次督查，重點督查任務完成情況，向相關單位提出整改意見。

第五階段：市領導小組辦公室組織聯合檢查驗收，并將檢查驗收結果報市委、市政府主要領導。

第六階段：開展“三環”以內水稻和高等級公路沿線可視范圍內玉米種植情況調研，落實結構調整面積和地塊，制定工作方案。

第七階段：全面啟動消除“三環”以內水稻和高等級公路沿線可視范圍內玉米種植。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確部門職責。

各區（市、縣）黨委、政府和市直相關工作部門要充分認識種植業結構調整對促進農業增效、農民增收的重要性，進一步統一思想，提高認識。市政府成立由分管副市長任組長，農業、財政、發改、價調、科技、水利、林業、供銷、煙草、督辦督查等部門和相關區（市、縣）人民政府為成員的今冬明春種植業產業結構調整工作領導小組，領導小組辦公室設在市農委，負責統籌實施今冬明春農業產業結構調整工作。

各區（市、縣）黨委、政府及所屬鄉（鎮、辦事處）是推進種植業結構調整的第一責任單位和直接責任單位，負責全面組織和落實好各項工作。要相應成立工作領導小組，制定工作方案和計劃，抓好產業布局規劃，做好農民宣傳發動工作，落實政策，落實資金，全面推進和協調處理農戶承包地、林地、集體土地等不同性質地塊的結構調整工作，確保目標全面完成。

各級職能部門要認真履行工作職責。發改部門要優先安排農業生產工程項目；財政、價調部門要做好資金調配，確保工作資金落實；農業部門負責做好“三環”以內和高等級公路沿線農戶承包地結構調整的指導工作，要制定產業發展規劃和加快結構調整的政策措施，抓好產業結構調整指導服務；林業部門要按屬地管理原則，負責督促各區（市、縣）依法嚴格管理好林地，清理和杜絕利用林地種植玉米行為，要積極爭取國家重點林業工程建設項目，繼續做好通道綠化，全面提高“三環”以內森林覆蓋率；科技部門要加大對結構調整項目的科技扶持；水利部門要搶抓冬修水利的黃金時期，加強農業產業基地配套水利設施建設，爭取用三年的時間使全市重點農業基地全部配套水利設施；煙草部門要抓好烤煙育苗、物資儲備等工作，確保煙葉正常生產；供銷部門要做好化肥、農膜等農資儲備，保障今冬明春農業生產需求；督辦督查部門要加大督促檢查力度，確保農業產業結構調整工作順利推進。

（二）加大資金投入，落實政策扶持。

，市級安排2000萬元專項資金（價調基金）用于“三環”以內農業產業結構調整，相關區（市、縣）原則上按1：1的比例配套。其余地區種植業結構調整工作根據市級農業部門統一規劃和項目計劃，按要求加快組織實施。2012年，市級安排3000萬元專項資金用于消除“三環”以內水稻和高等級公路沿線可視范圍內玉米種植專項投入。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分利用電視、廣播、報紙、信息網絡、簡報等各種宣傳形式，大力宣傳各地秋冬農業生產中典型經驗和做法，提高對外知名度，提高秋冬農業生產的質量和效益，促進全市農業產業結構調整向縱深發展。

（四）加大督查力度，嚴格執行獎懲制度。

為確保完成工作目標，市政府決定將今冬明春種植業結構調整工作納入政府一級目標考核。在考核過程中，改變過去定項目、定面積（規模）的傳統考核辦法，采用根據不同地塊、不同作物種類核定產值的辦法予以考核（具體考核辦法由今冬明春種植業產業結構調整工作領導小組另行制定）。同時從2000萬元專項資金中安排300萬元補助資金，對各區（市、縣）“三環”以內消除傳統玉米種植按50元/畝給予工作資金補助；對執行不力，工作任務完成較差的區（市、縣）、鄉（鎮、辦事處）進行問責，并追究主要領導責任。為加強對此項工作的督促檢查，成立由市督辦督查局、財政局、價調辦、林業綠化局和市農委等單位組成的督查工作組，由成員單位分別明確一名副縣級以上領導干部擔任督查工作組組長，從2012年3月起至2012年5月，負責對七個區“三環”以內的種植業結構調整工作每周進行一次督查，每半月將督查情況在全市范圍內進行通報。