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各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

為全面貫徹落實《省人民政府關于加快水利建設大力發展現代水利的決定》精神，進一步加快水利事業發展，創造有利于全市經濟社會更好更快發展的水利基礎條件，制定如下實施意見：

一、充分認識發展現代水利的重要性和緊迫性

水利是經濟社會發展的重要組成部分，是各項產業發展的重要依托，是事關人民群眾生命財產安全的重要事業。興水利、除水害，始終是人類生存發展需著力關注和優先解決的重要問題。

（一）發展現代水利是落實科學發展觀的必然要求。現代水利是對水利工作實踐的經驗總結和治水理念的升華，是對傳統水利內涵的進一步拓展和延伸，是科學發展觀在水利發展過程中的具體體現。其發展理念向統籌規劃、合理配置、開源節流并重、水利建設與生態保護同步轉變；功能定位向為整個經濟社會發展提供全方位服務轉變；水源工程建設向大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，增強水資源配置能力轉變；水資源利用效益向統籌社會效益、經濟效益、生態效益轉變；投入渠道向多渠道、多元化、多層次興辦水利轉變。

（二）加快發展現代水利是經濟社會進一步發展的必然選擇。我市地處偏遠，水利基礎設施建設相對滯后，主要表現為:現有農田水利基礎設施標準低，老化失修嚴重，中低產田多，抗御水旱災害能力不強；水資源調控能力不足，難以滿足經濟社會發展對水資源的需求；水資源利用結構不合理；農村飲水不安全人口較多，水土流失尚未得到有效控制；水資源的優勢和水利綜合效益沒有得到充分發揮。因此，全面貫徹落實省政府《決定》精神，加快現代水利發展，更好地發揮水利在經濟社會發展中的支撐和保障作用，不僅是實現全市近期規劃目標的緊迫需要，而且是保障全市經濟社會可持續發展的根本大計。

二、今后一個時期水利事業發展的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、全面協調可持續發展理念，進一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，抓住省政府實施《決定》的歷史機遇，科學謀劃實施一批水利工程，解決影響和制約經濟社會發展的水利問題，加快現代水利發展，努力實現以水富民，以水興業，造福。

（二）發展目標

嫩江干流主要河段堤防基本達到50—100年一遇防洪標準；鄰近主要河流的城鎮達到50年一遇以上防洪標準；新增灌溉面積3.0萬畝，其中新增旱田節水灌溉面積2.5萬畝；解決3萬人口的飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%；新增水電裝機容量3.7萬千瓦；新增水土流失治理面積18萬畝，基本完成水利工程造林任務。

到2020年，主要江河和重點城市全面達到規劃防洪標準；新增灌溉面積15萬畝，其中新增旱田節水灌溉面積12萬畝；全部解決農村人口的飲水安全問題，農村自來水入戶率提高到80%以上；新增水土流失治理面積68萬畝，新增水電裝機容量18.82萬千瓦，水功能區得到有效管理，入河排污口得到有效監控；水利工程管理手段基本實現自動化、信息化。初步建立適應經濟社會發展需要的防洪安全體系、水資源供給體系、水環境和水生態保護體系、水工程管理體系和信息化管理體系。

（三）堅持原則

以人為本，服務大局。把水利放在“富民強市”的大局中予以謀劃，讓廣大人民群眾共享水利發展成果，提高水利公共服務能力，促進經濟社會可持續發展。

養用結合，合理開發。系統規劃，大力保護和建設林地、草地、濕地，改善植被，涵養水源，維護水生態平衡。合理、有序開發利用水資源，大力倡導節約用水，實現水資源循環利用。

統籌兼顧，協調發展。統籌地表、地下和空中水資源，以利用地表水為主；統籌生活、生產、生態用水，以保障生活用水為先；統籌城鄉和區域水利發展，實現人與自然和諧相處。

集中財力，重點突破。結合市情和水情，抓住全省加快水利建設，大力發展現代水利的機遇，集中財力建設一批水利工程，以重點水利工程項目建設帶動水利事業全面發展。

政府主導，社會參與。充分發揮政府對水利投入的主渠道作用，大力發展民營水利，推動水利市場化運作，廣泛吸納社會資金。既加快大中型水利工程建設，又發動群眾廣泛開展中小型農田水利建設。

深化改革，加強管理。進一步創新體制機制，加強依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。

三、加快現代化水利發展步伐，為經濟社會發展提供保障

（一）認真抓好防汛工作，確保人民生命財產安全。各級政府要牢固樹立防大汛、抗大災的思想，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位。重點抓好全市45座大中小型水庫和“兩江”及大中河流安全度汛工作，特別是要抓好易受山洪、泥石流威脅的92個村屯群眾的安全、轉移等項工作，確保不跨壩、不潰堤、不出現人員傷亡。一是抓好水利工程措施建設。集中資金和力量將水毀工程、險工弱段維修好、加固好，發揮攔蓄洪水功能。同時對在建工程加大監督力度，落實有效防范措施，確保度汛安全。二是抓好非工程措施建設。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛負責制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，修訂和完善防洪、搶險、轉移等各類預案，狠抓各項工作落實，把握防汛工作的主動權。三是抓好汛情測報和物資準備。各級政府要高度重視并切實做好雨情、水情、汛情的預測預報工作，提高預報的準確性、時效性和超前性。要做好防汛物資準備，備足備好各類應急防汛物資。

（二）圍繞實現千億斤糧食產能工程目標，加快水利設施建設。重點抓好列入全省西部旱澇保收田工程建設的嫩江縣、五大連池市、北安市的水資源開發利用工程建設，搞好現有大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。推進愛輝區、孫吳縣、遜克縣中游旱澇保收田規劃編制工作，爭取早日列入全省旱澇保收田規劃。組織水利專家對北水南調工程進行前期論證，從發展全省水利事業的高度出發，積極研究調流域之水補全省西北部旱區之用。

（三）采取綜合手段抗旱，把農業生產、農民生活損失降到最低程度。近幾年，我市氣候多變，極端天氣氣候頻發，干旱災害造成的損失較為嚴重。各級政府、相關部門要采取綜合措施抗旱，把損失降到最低程度。一是合理利用地表水源。充分利用水庫、塘壩和泡沼等蓄水工程，確保坐水點種抗旱保苗。二是科學開發地下水源。充分利用已打抗旱水源井，確保水田和旱田作物生長需要。三是大力開發空中水源。切實加強人工增雨體系建設，充分利用現有配備的高炮、火箭炮等人工增雨設備，提高人工增雨保護面積。

（四）加強農田水利基礎設施建設，為提高土地的產出能力和經濟效益提供水利服務。各級政府要廣泛發動群眾平整土地，改良土壤，增加水利設施，完善渠系配套，全面提高農田抗旱除澇能力。一是完善水利建設規劃體系。各地要因地制宜，完成農田水利建設規劃編制工作。充分利用“兩江水系”豐富水資源，做好跨縣域灌區規劃，爭取建設一定規模的新灌區。二是加快小型農田水利工程建設。抓住國家出臺一系列惠農政策和加大小型水利工程建設投入的機遇，積極推進“民辦公助”小型水利工程項目，用足用活“一事一議”政策，鼓勵群眾興修小水庫、小塘壩、小蓄水泡沼等，提高小型水利工程蓄水能力，逐步實現閑水忙用，確保抗旱用水需要。

（五）抓好各項水利工程建設，提高為經濟建設和人民生活服務的綜合保障能力。各級政府要從講政治的高度，進一步增強緊迫感和責任感，切實推進各項水利工程建設。一是加快重點工程建設。重點抓好城市和重要城鎮的防洪工程達標建設，完成、嫩江堤防工程建設。二是抓好病險水庫除險加固工作。抓好已列入國家病險水庫除險加固計劃的北安市海星、愛輝區臥牛河、遜克縣前進水庫除險工程建設，完成投資2660萬元。三是抓好水電工程前期工作。我市被確定為全省的“大興安嶺——伊春”生態功能區，到2020年將在我市投資31.29億元，使我市水電裝機達到38.57萬千瓦。各級政府要抓住這一機遇，積極做好地方水電開發的統一規劃和向上爭取，抓好庫爾濱河、沾河、石金河等流域大中型水電站建設，重點推進烏（二）、新鄂、石金河水庫工程建設及前期工作，加快農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。同時做好其他可開發電站的前期工作，爭取儲備一批水電開發項目。

（六）加快國境界河國土防護和中小河流治理工程建設。重點抓好境內中俄界河塌岸嚴重河段防護工程規劃，特別是推進大島、月亮灣等國土防護工程建設，完成愛輝鎮、新鄂、勝利屯等重點城鎮、重要堤段護岸工程建設。對省水利廳確定近期重點治理的訥漠爾河、烏裕爾河、遜別拉河、通肯河、科洛河5條河流和市里確定的門魯河、石匠河、沾河、七道溝河、轱轆滾河、二公河等32條中小河流，組織技術力量盡快編制和完善治理規劃，努力爭取項目和資金，提高中小河流防洪能力。

（七）加快生態水利工程建設，有效防止水土流失。各地要充分利用土地水土保持生態建設和大小興安嶺生態功能區建設的機遇，重點抓好土區水土流失綜合防治工程建設。加強飲用水源地保護、水功能區管理和江河湖庫、地下水的水資源管理。繼續抓好小流域綜合治理示范區建設，堅決遏制人為新增水土流失面積。加強國境界河水土保持工程建設，編制干流水土保持治理方案，盡快實施。

（八）加快城鄉供水水源工程建設，讓廣大群眾盡快喝上放心水。各級政府要高度重視城鄉供水水源工程建設。一是進一步完善實施方案。選好供水水源，合理確定規模，優化工程布局。二是建立健全規章制度。加強監督檢查，逐步推行用水戶全過程參與，確保工程進度、質量和資金安全。三是加強飲水安全工程使用管理維護。各地可以參照五大連池市推行的村集體管理、用水者協會、個人管理三種飲水安全工程管理模式，積極探索適合自己的飲水安全工程管理方式，確保飲水安全工程永續利用，造福百姓。

（九）以發展產業水利為重點，增強水利發展能力。在發展水利事業過程中，要遵循市場經濟規律，既服務于經濟和社會發展，又增強水利自身發展能力。一是加快水管體制改革。一方面要突出并落實水利公益性基礎設施的屬性和待遇，給予合理的編制和經費支持；另一方面，水務部門要注重發揮和挖掘水利基礎產業的優勢和潛力，重點發展城鄉供水、水電、水利旅游、水產養殖等優勢產業，通過自身努力壯大發展實力，增強自身造血功能。二是依托水利工程發展水利經濟。充分利用已建成的水利工程，大力發展圍水經濟，逐步實現水利產業化。借鑒其他地區水面立體開發經驗，努力形成自己獨具特色多種經營項目，營造一水多用、閑水忙用、秋雨春用，服務生產生活與發展圍水經濟雙贏的良好局面。加強水利風景區基礎設施建設，充分利用水利工程、河道、湖泊及濕地的優美景觀和生態環境，開發形成各具特色的山水旅游景區，推進山口水庫爭創4A級風景旅游區，努力提高水利工程綜合效益。依托水利資源大力發展特色種植養殖業，突出生態綠色品牌。發展水文化、水景觀、水經濟，把水利工程建設成為功能多樣、內涵豐富、賞心悅目、人水和諧的旅游景觀。三是建立良性循環的水利發展機制。對供水水源不足的地方，各級水務部門要加強供水水源工程建設并進行統一管理，實行統一收費，提高供水水源工程利用效率和經濟效益，逐步形成供水、收費、發展的良性水利發展機制。

（十）科學謀劃，全面推進水利前期規劃工作。各級政府要根據經濟社會發展的總體目標和布局，立足于科學規劃、協調發展、服務民生，科學規劃近期和長遠水利發展目標。一是著力做好流域、區域、水資源綜合規劃、防洪規劃、旱澇保收田規劃等水利基礎性規劃。二是從水利發展的現實入手，深入研究水利發展的方向、目標和任務，使水利更好地服務經濟社會的可持續發展。三是科學安排各項水利建設任務，加大前期工作力度，做好方案論證和優化，落實好工程建設的各項條件，做好水利工程項目儲備。四是注重區域水利規劃和國家、省有關規劃的銜接與協調，圍繞全省千億斤糧食生產能力建設工程，及時研究與各功能區相適應的水利政策，滿足區域協調、可持續發展要求。

四、增加水利建設投入

（一）按照省政府和省水利廳要求，大中型水利工程的配套項目和小型水利項目以市、縣（市）區投入為主，省級適當給予補助。各地在安排重大項目時，要在水利項目立項、資金上予以重點支持。對國家投入的各類水利建設項目，各地要按照國家規定比例足額匹配資金并保證及時到位。

（二）水利是以公益性、社會性為主的基礎設施，各地在積極爭取國家投入的同時，要進一步加大公共財政對水利的投入，建立穩定的財政投入機制，對以經營性為主的水利工程，要建立放活市場、政府監管、多渠道融資的建設體制，鼓勵各類社會主體參與水利建設，堅持引資與選資并重，提高水利對外開放程度。各級政府按照省政府《決定》要求，建立重點水利建設項目專項資金，用于重點水利工程建設和水利前期規劃工作，并按一定比例逐年增加。

（三）按照國家有關要求，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設、農業綜合開發等專項資金，依據批復的水利規劃，統籌安排各類水利項目。各地協調有關部門安排上述投資項目時，要經過水行政主管部門審批，避免重復立項、分散投資、重復投資，實現資金效益最大化。

（四）按照國家和省有關規定，各地水務部門要做好各項水利規費征收工作，做到應收盡收，并嚴格管理和使用。除國家和省另有規定外，各級政府和有關部門不得減免、截留、擠占和挪用。征收的水利建設基金必須全部用于水利建設。各地水務部門要依法征收水資源費，按照省物價、財政和省水利廳研究制定的收費標準，逐步提高征收標準。各地水務部門要依法征收水土流失補償費和防洪保安費。對非農業建設征用土地應計征的防洪保安費，由國土資源部門代征。按照《省水利廳關于恢復征收河道工程修建維護管理費的通知》精神，各地水務局要立即著手恢復征收河道工程修建維護管理費，加強涉河事務管理，恢復征收非農業部分河道工程修建維護管理費。

五、深化水利改革

（一）推進水利投融資體制改革。按照國家、集體、社會投入相結合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機制，提高水利建設投融資能力。鼓勵民營等各類資本參與經營性為主的水利項目建設和運營。有條件的水務部門要加快組建水務投資集團，爭取國家政策性貸款，投入公益性和準公益性水利重點項目建設。各地要給予水務投資集團資金和政策支持。

（二）推進水利工程供水水價改革。要充分體現水的商品屬性，遵循“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，兼顧供需雙方利益，完善農業供水水費計收機制，逐步推行計量供水收費。

（三）加強水利工程管理體制改革。加強對已建水利工程設施管理，根據水利工程建設投入的出資人及出資額，對水利工程進行確權劃界，按照分級負責、屬地管理的辦法，落實水利工程劃界定權、用地確權工作所需經費。各級政府要按照國家有關要求，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，科學界定水管單位類別，合理定崗定編，深化內部改革，推進事企分開、管養分離。各級財政要將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出列入財政預算，3年內確保水利工程運行費和維修養護費足額到位。

（四）加強農村水利改革。要本著“宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索建立與家庭聯產承包責任制相適應的農村小型水利設施投資和經營管理體制。發揮政府資金的引導作用，引導和組織農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程。要加快農民用水合作組織建設，根據農村小型水利工程建設類型和規模，明晰產權和管理方式，規范流轉，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理模式。

六、營造良好的政策環境

（一）按照省水利廳制定的相應辦法，水務部門通過江河治理新增的建設用地，各級政府應按獲得收益不少于30%的比例，用于當地水利建設。

（二）積極爭取農村水電全額上網，按投資和運行成本確定電價。各地要盡快實現農村飲水用電與農村生活用電同價。

七、加強水利管理

（一）加強水資源管理。各地水務局要對區域內水資源的權屬管理、規劃和調配等重要水事活動，實行“統一規劃、統一監管、統一配置、統一調度、統一發放取水許可證、統一實施水資源有償使用制度”，加快建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制。實施水務管理的水行政主管部門，要統籌管理好本行政區域的涉水事務。要加強水資源保護，突出搞好飲用水源地監控、入河排污口管理和涉水公共安全事件應急機制建設。各地水行政主管部門要嚴格河道采砂管理，建立專項整治和日常監管相結合的長效管理機制，打擊非法采砂行為。禁止非法圍墾河道及在河道管理范圍內非法從事生產建設活動。

（二）加強規劃管理。要抓緊編制今后一個時期全市水利事業發展總體規劃，建立和完善水利規劃體系。要加快完成全市西部旱澇保收田建設規劃、國境界河國土防護工程規劃、水能資源開發規劃、北三縣（區）中游旱澇保收田建設規劃、大小興安嶺生態功能區規劃（水利部分）、遜別拉流域綜合規劃等編制工作。要突出水利規劃對涉水活動的指導、管理和約束作用，規劃一經審批，必須堅決實施。城市發展規劃、重大建設項目布局、產業結構調整，要與水利規劃相銜接，充分考慮當地水資源和水環境承載能力。要嚴格建設項目的防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案等涉水事務審批。在江河湖泊上建設水工程，可行性研究報告報請批準前，要先報水行政主管部門對水工程建設是否符合流域綜合規劃進行審查，并簽署意見。

（三）加強節水型社會建設。要貫徹執行節水政策，編制和實施節水發展規劃，積極推廣應用節水灌溉技術和設備，加大灌區續建配套與節水改造力度。水行政主管部門要會同有關部門，對本行政區域的取水、用水單位節水情況進行監督、考核。

（四）加強水利工程設施管理。要逐步理順水利工程設施管理體制，國家水利基本建設投資為主建設的水庫、水電站等水利基礎設施，由水行政主管部門代表國家行使管理權。其他投資方式建設的水庫、水電站等水利基礎設施，要服從水行政主管部門在水量調度、防洪減災調度等方面的管理。要加強水利工程運行管理，及時搞好工程維修養護，消除安全隱患，確保水利工程運行安全。

（五）加強水利投資、建設管理。各項水利建設資金要按計劃、預算和有關規定專款專用，不得截留、擠占和挪用。對社會資金投入水利建設，要完善項目核準制度，進行合理引導。堅持項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制，嚴格投資控制與管理，落實質量終身負責制。健全設計、施工、監理單位廉政信用檔案和業績追蹤考核制，規范水利工程設計管理和建設市場。

八、推進依法治水和科技興水

（一）加強水政監察體系建設。健全完善水政監察執法體系，加強水事糾紛調處，依法查處河道設障、非法采砂、非法取水、非法設置入河排污口等水事違法行為，維護健康水事秩序。

（二）加強水利基礎科學研究和科技創新。加快以工程技術、節水技術、寒區水利技術等為重點的水利科技成果轉化與推廣應用。加快防汛抗旱、水資源管理、水土流失監測等水利信息系統建設，增強防災減災指揮決策和水資源管理支撐能力，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務，以信息化帶動水利現代化。

九、加強對發展現代水利的領導

（一）各級政府是發展現代水利的責任主體，要從全局和戰略的高度，把發展現代水利作為一項重要任務，擺在更加突出的位置，切實加強組織領導。要建立領導任期水利工作目標責任制，把治水業績作為考核各級領導班子的重要內容之一。要結合實際制定加快水利發展的具體措施，切實解決制約水利發展的投入不足和體制性、機制性問題。

（二）各相關單位要大力支持水利事業發展。發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要根據水利事業發展需要，積極籌措資金，加大投入力度。國土資源部門要做好水利工程土地征用和補償工作。環保、建設、農業、林業、物價、扶貧、氣象、工商、稅務、電力、金融等部門，要認真研究和落實支持水利發展的具體措施。機構編制、財政部門要對具有社會公益職能的水利事業單位按職能核定編制和經費。宣傳部門和新聞媒體要加強宣傳，積極營造全社會高度重視、大力支持和廣泛參與水利發展的輿論氛圍。