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一、開展專項治理工作的重要性和必要性

近年來下發了一系列文件，進一步明確了農村土地政策，頒布了《農村土地承包法》，省政府出臺了實施辦法，但是我鎮個別村莊仍然存在農民土地承包經營權落實不到戶、承包期內違法收回和隨意調整承包地、違法侵占農村集體土地和農民承包地、以各種名義變相征占農村土地等問題，農民群眾反映強烈，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。以農戶家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度是黨在農村政策的基石。《農村土地承包法》和《物權法》以法律的形式確認和維護了農村土地的集體所有權和農民的土地承包經營權，明確規定這些物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。開展農村土地突出問題專項治理是貫徹落實農村土地法律、政策的重要舉措，是加強土地市場宏觀調控的重要手段。各有關部門、村要充分認識開展農村土地突出問題專項治理的重要性和迫切性，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立土地是國家糧食安全的基礎，土地承包經營權是農民財產權利的意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感，抓好法律和政策的貫徹落實，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、工作重點和總體目標

（一）工作重點。農村土地突出問題專項治理要在開展農村土地承包經營權換證補證、檢查農村土地承包情況、征占地情況的基礎上進行。重點是：

1、認真搞好農村土地承包經營權證換發補發工作，依法糾正農民土地承包經營權不落實、土地承包經營權證發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

2、認真糾正在承包期內違法收回和調整農民承包土地的問題；

3、指導農民開展農村土地承包經營權流轉工作，防止強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的問題；

4、搞好農村土地承包經營方案、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒”地發包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農民權益的問題；

5、規范完善農村土地承包檔案管理情況，依法糾正農村土地承包檔案管理混亂的問題；

6、認真做好農民土地問題信訪工作，堅決糾正干部工作作風簡單粗暴的問題；

7、檢查農村土地征占情況，依法糾正違規用地、變相征占農民土地問題。

（二）總體目標。通過專項治理，要切實解決普遍存在的農村土地突出問題。主要達到以下目標：

1、農民土地承包權益得到切實落實。完成農村土地承包經營權換證補證工作，實現承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

2、農民土地承包權益得到切實維護。糾正違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、違法發包“四荒”地、強迫農民流轉土地承包經營權、干部作風簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農村土地承包矛盾和問題。

3、土地糾紛調處能力得到切實提高。普遍建立信訪、調解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調處機制，強化土地信訪屬地管理責任，努力做到把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。

4、土地承包規范管理得到切實加強。土地承包檔案、機動地和“四荒”地發包、農村土地流轉、土地承包經營權證管理等工作得到明顯加強，相關制度進一步完善。

5、違法違規征占農村土地的突出問題得到較好處理。進一步增強依法依規用地意識，實施嚴格的征地審批和用途管制，被征地農民合法權益得到切實維護。

6、基層干部工作扎實有效。進一步強化維護農民土地財產權利的意識，增強貫徹執行黨在農村土地政策的主動性和自覺性，做到執政為民、依法行政、依法辦事。

三、時間安排

農村土地突出問題專項治理工作分宣傳動員、結合換證補證落實政策、自查檢查、驗收總結四個階段進行。

（一）宣傳動員階段。各村明確開展專項治理工作的時間安排和目標要求，把開展專項治理的目的、任務和要求傳達到廣大干部群眾。加強法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學習農村土地承包法律政策，深刻領會和掌握各項規定，引導和組織廣大農民群眾積極參與和配合專項治理工作。

（二）換證、補證落實政策階段。根據《農村土地承包經營權證換發、補發工作實施方案》的要求，全面開展農村土地承包經營權證換發、補發工作，保質保量地完成換證、補證工作。

（三）自查檢查階段。按照驗收方案的要求，認真組織驗收，糾正存在的問題，健全機制，制定制度。

（四）驗收總結階段。檢查驗收工作基本完成后，要對專項治理工作開展情況認真進行總結，并逐級上報。

四、組織實施

（一）加強領導、落實責任。為確保專項治理工作有組織、有計劃地進行，鎮政府成立專項治理領導小組，具體負責農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處等工作。領導小組辦公室設在鎮經管站。各成員單位要按照要求，認真抓好各項工作的落實。鎮經管站負責農村土地專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包專項治理的相關工作；國土資源所負責糾正在征占農村土地中侵害農民權益的行為和查處違法違規案件等工作；民政所負責專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務；信訪辦負責落實信訪責任制，加強督查督辦。各責任區、村也要成立領導小組，切實加強對農村土地專項治理工作的領導，抽調安排政治素質高、業務水平棒的人員具體負責該項工作，集中時間、集中力量，以確保專項治理工作順利進行。

（二）強化督導檢查。鎮政府將組織督導組，對各村的專項治理工作開展情況進行督導檢查。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、問題解決不徹底的責令限期整改；對專項治理工作走過場、弄虛作假的通報批評；對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的，要依據有關規定給直接責任人政紀處分，并追究有關領導的責任。