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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[*]17號）文件精神，進一步深化、鞏固和完善村務公開民主管理，根據省、州《關于開展村務公開民主管理示范單位創建活動實施意見》的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞新農村建設，以繼續深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，實行村民自治，加強民主管理，促進廉政建設，抓好源頭治腐為重點，樹立典型，總結經驗，健全制度，規范程序，完善機制，進一步提高村務公開民主管理的整體水平，推進基層民主政治建設，為構建和諧社會和新農村建設奠定堅實的基礎。

二、主要任務和工作目標

從*年開始，利用8—10年的時間，逐步使農村基層組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督更加法制化、規范化、制度化，農村經濟發展，農民收入增加，農村祥和文明，基層社會穩定。全縣80%以上的鄉鎮、村委會達到示范單位標準。其工作目標是：

（一）村級組織健全有力。村“兩委”班子及成員依法民主選舉產生，有帶頭致富和帶領群眾致富的能力，團結協調，能為老百姓辦好事、辦實事，能貫徹執行黨的方針政策和國家法律法規，公正廉潔，勤政為民，奮發有為，樂于奉獻，自覺接受村民監督。各下屬機構和村民小組組織健全，工作整體推進，是群眾擁護的好班子。

（二）村務公開全面真實。鄉鎮黨委、政府成立村務公開民主管理工作領導小組或協調小組，各村委會設有相應的組織機構；有規范的村務公開欄，村級財務收支情況和涉及村民利益的重大問題能依照法規和政策及時公開，并有規范的公開時間、內容、程序和形式。村務公開監督小組和民主理財小組工作負責，為民作主；制定了村務公開工作方案，方案交村民代表大會通過后，提交村“兩委”會議審議確定，然后按審議通過的方案實施村務公開。以村民代表大會為載體，以“村務公開日”為主要形式，實行面對面地公開，并及時解答群眾反映的問題。按照財務管理規定，搞好村“兩委”成員離任審計。村務公開監督小組和民主理財小組要按民主程序產生并發揮好作用。

（三）民主決策科學規范。制定完善的村民會議和村民代表會議制度，議事規則清楚明了，重大村務按規定程序進行民主決策，決策事項得到有效實施。違背法律規定和民主決策程序擅自決定重大事項的，能夠及時在民主監督的范圍內得到及時糾正處理。村民代表要按法律規定的程序推選產生，聯系戶制度健全，聯系活動有記載，發揮作用明顯。

（四）民主管理具體有序。依法制定有規范的民主管理制度、村民自治章程和村規民約，干部群眾能互相監督，共同制約，自覺遵守。集體財務收支堅持民主理財，按程序審批，及時審議，及時辦理，及時公開。民主理財小組制度健全，職責明確，工作具體有序。

（五）民主監督務實有效。村集體財務清理制度、村干部離任審計制度、“三會四評”制度、村干部任期目標責任制和村干部崗位責任制、村“兩委”成員黨風廉政建設等制度不斷完善并得到有效實施。清理審計出來的違紀違規問題，有相關部門的處理措施。村干部每半年必須接受一次民主評議，有評議記錄，連續兩年被評為“不合格”的村干部，有相關部門的處理意見。村級檔案、臺賬歸檔齊全，管理規范。

（六）社會和諧村民富裕。黨和國家的政策得到有效貫徹落實，村辦經濟持續發展，村民物質文化生活水平不斷提升，村容村貌整潔舒適，村風民俗健康文明，村內公益事業興旺發達，惠及廣大村民群眾；鄰里關系和諧，干群關系融洽，社會和諧，文明進步，沒有因社會治安、民事糾紛、村務公開和民主管理問題引發的群眾上訪，群眾對村內政治文明、精神文明和物質文明建設滿意率達80%以上。

三、實施步驟

第一階段：部署試點。*年6月底前，出臺實施方案，7月上旬縣成立村務公開民主管理協調小組及監督小組，部署落實創建活動，縣選定2個村作為創建試點，每個鄉鎮選擇3—5個村作為試點，通過抓試點，探索工作方法，積累工作經驗，為創建村務公開民主管理示范村奠定基礎。

第二階段：分段實施。在創辦試點總結經驗的基礎上，分階段有計劃、有步驟地推進村務公開民主管理示范單位創建活動。*年10月底前，每個鄉鎮選定的3—5個村要作為重點創建示范村，力爭達到示范村標準；2007年初，縣選定1—2個鄉鎮作為重點創建示范鄉鎮；從2008年起，縣將選定3—5個鄉鎮作為重點創建目標，力爭達到示范鄉鎮標準。示范鄉鎮每年要確保有3個村達到示范標準，全縣力爭有25—30個村達到示范標準。

四、創建要求

（一）突出重點，分級創建。創建活動的重點是村，要以村為基點，夯實基礎，要分段實施逐年創建，總結提高。要實行分級負責，層層抓落實。示范鄉鎮轄區內80%以上的村要達到示范村標準，縣轄區內70%以上的鄉鎮要達到示范鄉鎮標準。

（二）因地制宜，分類指導。各鄉鎮的示范創建活動要從實際出發，要選擇一些不同區域位置，自然條件和經濟基礎各異的村作為示范創建村。示范村要因地制宜，各有特色，具有代表性，要創建多類型的典型，便于總結推廣，有利實際操作。既要抓自然條件和經濟條件好的地方，也要促自然條件和經濟條件差的地方；既要堅持標準，嚴格要求，又要區別情況，因地制宜。

（三）嚴格標準，動態管理。整個創建活動，要建立激勵機制，營造爭先晉位、整體推進的良好氛圍。各鄉鎮要在開展創建活動的基礎上，逐年分期分批申報命名表彰村務公開民主管理示范單位，縣里在命名表彰的同時上報州表彰一批示范鄉鎮和示范村。對擬命名表彰的示范單位，要嚴格考核，保證質量，檢查驗收后采取適當的方式向社會公示，接受群眾和社會的監督。

（四）注重結合，務求實效。整個創建活動要與新農村建設緊密結合起來，重點是把如何發展經濟、增加農民收入、村內公益事業發展等各項惠農政策的落實納入到創建活動之中，使創建活動自始至終成為解決村內重大實際問題和為群眾辦好事、辦善事、辦實事的過程。要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗創建活動成效的根本標準，創造性地開展工作，推動農村經濟發展，加快新農村建設步伐，促進農村文明進步和社會穩定。

五、創建措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府要成立村務公開民主管理工作協調（領導）小組，黨委書記任組長，協調（領導）小組下設辦公室，有3—5人的工作專班，常年具體負責抓村務公開民主管理工作和示范活動創建工作，要把此項工作納入基層黨風廉政建設、農村民主政治建設、村民自治和新時期黨在農村的政治領導的頭等大事抓緊抓好抓出實效。整個示范創建活動要在黨委政府的統一領導下進行，由村務公開民主管理工作協調（領導）小組組織實施。

（二）加強協調配合。各有關部門要根據中辦發[*]17號文件精神，從大局出發，認真落實責任分工和工作目標，切實履行工作職責，主動協調，密切配合，加強指導，整合資源，齊抓共管。要建立黨委政府領導、紀檢監察牽頭、民政經管主抓、村民廣泛參與、社會各界支持的工作運行機制，要形成各級各部門相互聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）加強宣傳教育。要采取多種形式廣泛深入開展村務公開民主管理和村民自治法律法規的學習宣傳活動。要制定培訓計劃，分期分批培訓示范創建單位的領導干部和相關人員，引導農村黨員、村“兩委”班子成員、村民代表、下屬組織成員和廣大群眾積極參與村務公開民主管理工作，有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流創建活動的經驗和作法，相互借鑒，取長補短，充分發揮示范單位的引導、帶動和輻射作用。

（四）加強督辦檢查。村務公開民主管理工作協調（領導）小組和工作專班要加強巡視指導，要采取多種形式檢查督辦，把自查、互查和抽查結合起來，對發現的問題要采取有效措施予以解決，確保示范創建工作整體推進。各鄉鎮要嚴格標準，保證質量，做到創建一個，合格一個，申報命名表彰一個。