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為強化政府社會管理和公共服務職能，提高處置各類突發公共事件的財政應急保障能力，根據《中華人民共和國預算法》和《*市*區人民政府突發公共事件總體應急預案》(*政綜[*5]160號)，結合我區財政實際狀況，特制定本預案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”、“執政為民”，時刻把人民群眾的生命和財產安全放在首位，建立統一領導、職責明確、運轉有序、反應迅速的財政應急保障體系，為全區應對和處置各類突發公共事件提供堅實的財力保障，最大限度地降低突發公共事件造成的危害，維護社會安定穩定，努力構建和諧*。

二、工作原則

(一)堅持平戰結合、預防為主原則。加強與區政府各專項應急指揮機構的有效銜接，視財力情況，區財政預算每年安排一定資金作為區應急保障基金，逐年投入各專項應急監測預警和指揮調度系統的設施建設，建立應對突發公共事件所必需的技術設施、物資裝備和人力資源等方面的長效保障機制，有效預防突發公共事件。

（二）堅持統一領導、快速反應原則。建立“區財政資金快速撥付綠色通道”，根據區委、區政府的應急決策，在處置突發公共事件需區財政應急保障時，做到快速反應、急事急辦、特事特辦，及時調度和撥付各專項應急指揮機構所需的應急資金，切實保障各項應急工作的順利開展。

三、適用范圍

本預案適用于*市*區人民政府突發公共事件總體應急預案及各專項應急預案啟動后的財政應急保障事項。

四、財政應急保障事項

根據《*市*區人民政府突發公共事件總體應急預案》的分級響應，發生突發公共事件后，需區財政應急保障的事項，應確認屬于突發公共事件ⅲ級以上，并啟動區專項應急預案應急處置的突發公共事件。

(一)突發公共事件發生時，現場應急救援所需的醫療救治藥物、器械，緊急疫情控制所需的防疫物資，大規模污染物收集、現場清理與處理、現場救援緊急調用的工程搶險裝備、調用應急交通工具和運送所需的應急物資等。

(二)突發公共事件發生時，應緊急恢復交通、通信、供水、供電、供氣、有線電視、給排水等公用設施所必需的應急資金；

(三)突發公共事件發生時，現場救援購置、生產和加工應急物資所需的支出；

(四)突發公共事件應急行動時，臨時征用、租用或占用企業、單位或個人的物資、設備、房屋、土地等的經濟補償、賠償；

(五)請求駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊、民兵預備役應急救援和各專業應急救援隊伍的生活必需品及其他后勤保障支出；

(六)需財政應急保障的其他事項。

五、組織機構和工作職責

成立區突發公共事件財政應急保障領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，成員由區財政局領導班子成員組成。領導小組下設辦公室，掛靠區財政局，辦公室主任由區財政局局長兼任，副主任由區財政局分管副局長兼任。區突發公共事件財政應急保障的日常工作由區財政局預算股承擔。

領導小組的主要職責是：根據區委、區政府的應急決策、突發事件的類別、應急保障資金需求情況，研究制定突發公共事件財政應急保障方案，及時組織有關人員安排落實應急資金，并快速撥付。

六、財政應急資金的申報、審批和使用

發生突發公共事件后，負責現場處置專項應急指揮機構根據本預案適用范圍和財政應急保障事項，要求區財政給予撥付應急資金補助的，應及時向區政府報告，同時向區財政局提交應急資金申請報告。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，凡經區委、區政府研究確定或經區長批準的突發公共事件撥款事項，原則上在1個工作日內辦完相關撥款手續。緊急情況下，可根據區委、區政府主要領導的指示，先辦理撥款，再補辦相關撥款手續。

負責處理突發公共事件的相關部門收到區財政局撥付的應急救災補助資金后，應根據應急開支、受災程度等具體情況，及時將應急資金撥付有關單位，并將分配使用情況向財政局和相關主管部門報告。使用上級財政資金的,還應同時報送上級財政部門和相關主管部門。

財政應急資金撥付后，有關單位必須保證重點，專款專用，任何組織、機構和個人都不得以任何理由或方式擠占和挪用應急資金。對個人救災資金的發放，應根據受救戶不同情況分類補助，由社區集體研究通過，報請所在地街道批準后張榜公布救災對象名單和救災數額（數量）。經公布無異議后，由街道指定工作機構發放到災民手中，并報送區民政局備案核銷。其他各專項資金的具體管理辦法，由各相關單位依據上級主管部門的有關規定執行。

七、響應程序

區突發公共事件財政應急保障領導小組接到報告后，應緊急召開應急保障領導小組會議，快速制定應急資金保障方案。根據領導小組的決定，區財政局應快速調撥和撥付應急保障資金，及時與負責現場處置的街道、相關應急指揮機構做好資金調撥的銜接，確保財政應急保障資金快速到位。

八、應急保障措施

根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，分為全局性和局部性兩類。對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發公共事件，只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

(一)財政收入政策

1、對受突發公共事件影響較大的行業和企業，由區財政局會同稅務部門及時研究提出稅收優惠政策建議，按程序向上級主管部門提出稅收減免政策的請求。

2、對受突發公共事件影響較大的行業和企業，由區財政局牽頭擬定臨時性的行政事業性收費、政府性基金減免或緩交政策建議，經區政府同意后，按有關程序報上級有關部門審批。

3、因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠或減免政策而減少的財政收入，由區財政局提出預算調整方案，經區政府審定后，提請區人大常委會審查和批準。

(二)財政支出政策

對受突發公共事件影響的個人、行業、企業、單位的損失，原則上由相關責任人給予賠償，保險機構給予補償；對沒有直接責任人或責任人無力承擔的或保險賠償不足的，根據實際情況給予適當的財政救助或補助。

1、對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位和個人，根據實際情況，由區財政局會同有關部門提出財政補助建議，報區政府審批。

2、駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊、民兵預備役應區政府請求，奉命支援地方處置突發公共事件所需經費，由區財政負擔。

3、處置突發公共事件所需的經費，由區財政局在年度預算內調劑、動用預備費或調整預算解決。

4、突發公共事件對財政經濟影響大、年度預算難以平衡時，區財政局可提出壓縮財政支出、調整財政預算方案，并按規定程序報批。對財政經濟影響大、區級財力無法負擔的突發公共事件，區財政局、相關部門應積極向上一級主管部門報告，提出補助申請。

5、其他財政支出政策。

九、監督檢查

區財政局、審計局、監察局應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證專款專用，充分發揮資金的使用效益。對于突發公共事件財政應急保障資金分配、使用和管理中發生違法、違紀行為的，將嚴格按照國家有關規定予以處理、處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

十、總結評估

突發公共事件處置結束后，區財政局要及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價，對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估，并將突發公共事件財政應急保障措施及實施情況向社會公眾公布及按規定上報。根據上級財政部門的要求，區財政局要及時報告應對發生突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付等情況。

十一、預案管理

本預案作為《*市*區人民政府突發公共事件總體應急預案》的一個組成部分。依據預案管理工作有關規定，本預案實行動態管理，當相關的財經法律法規及規章制度發生調整時，區財政局要及時組織內部評審，不斷補充、修改、調整相關內容，完善本預案，并報區政府審查、批準，同時報市財政局和區委、區政府總值班室備案。