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鎮黨委、鎮政府研究決定，在鎮機關和窗口服務單位開展“零服務成本”效能建設活動。為確保此次活動取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建生態、活力、效益、和諧新*的奮斗目標，進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，強化管理，切實解決鎮機關和窗口服務單位工作效能中存在的突出問題，不斷提高工作效率，降低服務成本，為推進*加快發展、科學發展創造良好的環境。

二、總體目標

通過開展這一活動，努力實現“五個突破，五個明顯”。“五個突破”是：更新思想觀念，努力在增強工作的主動性和創造性上取得突破；推進依法行政，努力在規范行政行為上取得突破；創新管理方式，努力在建立長效機制上取得突破；確保政令暢通，努力在推進工作落實上取得突破；加強信用建設，努力在樹立良好形象上取得突破。“五個明顯”是：服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，服務水平明顯提升，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。

三、活動范圍

鎮機關各辦公室，市屬、鎮屬企事業單位以及職能部門。

四、實施步驟

活動從5月15開始，至7月15日結束。活動分四個階段進行。

（一）動員部署階段(*年5月15日—6月5日)。重點抓好三個方面的工作：

1.思想發動。鎮黨委、鎮政府召開動員大會，對活動進行動員部署。各部門、各單位主要領導親自召開相應的會議進行思想發動，把本部門、本單位干部、職工的思想和行動統一到鎮黨委、鎮政府的部署上來。

2.組織學習。認真組織學習黨的十七大、省委九屆二次全會、市委十二屆二次全會和年初召開的全鎮領導干部會議精神，學習中央、省市和鎮主要領導關于進一步推進思想解放、實踐科學發展觀以及加強干部作風建設的一系列重要講話，充分認識此次活動的重要意義，增強提高服務效能的緊迫感。

3.開展討論。討論要圍繞查找影響和妨礙服務效能和干部作風的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題來開展。重點是“五個對照”：（1）對照轉變作風的要求，討論干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在哪些突出問題？（2）對照擴大對外開放、優化投資軟環境的要求，討論本部門、本單位的工作是否便于招商引資、幫助企業發展？（3）對照建設高效政府的要求，討論本部門、本單位管理各項業務流程是否規范有序、高效便民？（4）對照抓住機遇，加快發展的要求，討論干部隊伍的發展意識、大局意識、責任意識、服務意識、法制意識、誠信意識強不強？（5）對照辦事提速提效，服務創質創優的要求，討論本部門、本單位干部在具體的日常工作中，如何從我做起，切實做到“五個不讓”，即一是不讓領導部署的工作在自己手中延誤；二是不讓差錯在自己手中發生；三是不讓部門、單位形象在自己身上受損；四是不讓不良風氣在自己身上出現；五是不讓群眾利益因為自己受到侵害。

各部門、各單位在這一階段結束后，要及時以書面形式向鎮黨委、鎮政府匯報。

（二）查擺問題階段(*年6月6日—6月20日)。重點做好以下工作：

1.深入查找問題。要通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求服務對象以及人大代表和社會各界的意見和建議。要認真組織干部、職工根據工作職能和崗位職責，采取領導點、自己找、群眾提、互相幫等方式，認真查擺自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。

在作風建設方面，重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，門難進、臉難看、事難辦的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低的問題；（3）缺乏創業激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，安于現狀，不思進取等問題；（4）部門、單位利益至上，本位主義嚴重，濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效的問題。

在效能建設方面，重點查找：（1）影響改革發展穩定的突出問題，尤其是對群眾反映的問題置之不理導致矛盾激化的問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）行政審批環節過繁，缺乏主動服務意識，態度生硬，效率偏低的問題；（4）行政不作為、亂作為，權力尋租的問題。

2.深刻剖析原因。各部門、各單位要召開專題討論會，對查擺出來的問題進行分析討論。討論要從事業心與責任感、工作作風、管理體制機制、工作方式方法等方面深刻剖析原因，抓住問題實質，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使干部、職工深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等問題，要勇于提出改革的建議。

鎮黨委、鎮政府將適時召開查擺問題情況工作匯報會，聽取各部門、各單位匯報。

（三）集中整改階段(*年6月21日—7月5日)。重點從以下7個方面抓好整改工作：

1.實行公開承諾。各部門、各單位要在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據部門、單位工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改的責任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監督。各部門、各單位的便民措施由黨政辦匯編成冊，并在電視上公布，各個崗位的承諾要在本單位、本部門內部公布。

2.開展實踐活動。要組織本部門、單位干部深入農村、社區和企業，結合本部門、本單位實際，有針對性地開展調研，了解基層、企業和廣大群眾的所困所急所盼。在此基礎上，通過開展“送溫暖”、“辦實事、促發展”等一系列形式多樣、內容豐富、主題鮮明的主題實踐活動，為基層、企業和群眾解決最關心最直接最現實的困難和問題，使基層、企業和群眾充分感受到開展效能建設活動帶來的新變化。

3.理順職能關系。（1）理順部門之間的職能關系。對鎮機關各部門的工作職能進行一次全面調查梳理，對職能交叉重復和職責不清的進行專項集中清理。通過清理，進一步明確各部門職能、權限和責任，理順部門之間的職責關系，盡量做到一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的事情，明確主辦部門和協辦部門，分清權限和責任，從體制上杜絕部門之間推諉扯皮現象。（2）理順部門內部職能關系。各部門要對現有的業務流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優化、再造業務流程，大力壓縮內部運轉時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結制的落實。

4.深化政務公開。（1）編制政務公開的詳細目錄。各級各部門要根據法律法規規定和實際情況編制政務公開的詳細目錄，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。此項工作由黨政辦牽頭，其他部門配合。（2）創新和規范政務公開形式。要因地制宜，不斷創新和規范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行使監督權的政務公開形式。要加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。此項工作由黨政辦牽頭，其他部門配合。

5.加強制度建設。（1）明確制度建設的要求。各部門、各單位要從規范行政行為、優化辦事流程、提高服務效能入手，對現行的制度進行一次全面清理，凡是不符合轉變干部作風，加強服務效能建設要求，影響辦事效率，阻礙加快發展的制度，要堅決廢止。要適應新形勢新任務的要求，建立健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的管理制度。（2）嚴格制度建設的程序。各部門、各單位對涉及到經濟社會發展和群眾切身利益的重大制度，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，并通過社會公示等形式充分聽取社會各界的意見，確保制度的合法性、科學性和可操作性。（3）細化制度建設的任務。要建立健全諸如崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、效能考評制和失職追究制等幾項基本制度，形成比較完善的機關效能制度體系。做到以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以限時辦結制、首問負責制、否定報備制來規范行政行為；以公示制來推行政務公開，以效能考評制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。

6.組織評議活動。堅持走群眾路線，實行開門整改，通過發放問卷表、下訪征詢、網上調查等多種形式，廣泛組織群眾對干部作風和服務效能進行評議。新聞媒體要對評議情況密切關注，進行跟蹤報道，大力推行輿論監督，推動效能建設。

7.強化效能監察。鎮成立監察工作領導小組，對各部門、單位干部的工作作風和服務效能進行全程監督，堅決查處涉及干部工作作風和服務效能的案件，嚴格責任追究，依法依紀查處行政執法中的違法違紀行為。此項工作由紀檢監察辦牽頭，黨政辦、組織人事辦配合。

（四）總結表彰階段(*年7月6日-7月15日)。主要任務是：

1.組織考核。圍繞動員部署、查擺問題、集中整改等關鍵環節，采取自查和抽查等方式進行考核。

（1）自查。各部門、各單位要自我檢查完成任務的情況，并將情況報鎮黨委、鎮政府。（2）抽查。由活動領導小組牽頭，辦公室負責，分別到各部門、各單位采取聽取匯報、調查走訪、民主測評、查看資料等方式進行抽查考核，并將考核情況分別通報。

2.評選表彰。在活動范圍內的部門、單位開展學習好、服務好、績效好、紀律好、形象好“五好”集體和“五好”個人評選活動。并對評選出來的先進單位和先進個人進行表彰，激勵先進，鞭策后進，形成創先爭優的良好氛圍。

3.鞏固提高。各部門、各單位要在認真總結活動開展情況的同時，適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作。不斷探索研究，逐步形成效能考評、督促檢查、責任追究和組織領導等長效機制，推動干部作風轉變、服務效能建設走上經常化、制度化和規范化的軌道。

五、組織領導

鎮黨委、鎮政府成立開展以“零服務成本”為目標的效能建設活動領導小組，負責活動的組織和實施，由麥廣欽同志任組長，鄧輝、張仲林同志任副組長，鎮的其他領導和黨政辦、組織人事辦、紀檢監察辦、宣傳辦的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，統籌負責各項活動的設計、協調、監督、指導，辦公室主任由黃振忠同志兼任，成員從黨政辦、組織人事辦、紀檢監察辦、人大辦、宣傳辦抽調。各部門、各單位要充分認識開展此次活動的重要性，切實把它擺上重要議事日程，制訂具體的工作方案，組建專門的工作班子或指定專人負責，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的作風，加強領導，精心策劃，周密組織，認真實施，確保整個主題活動取得明顯實效，在全鎮各部門單位中形成人人講效能、處處見微笑、事事有回音的良好氛圍，努力使此次活動真正成為群眾滿意工程。