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為深刻吸取近年來公眾聚集場所、高層和地下建筑火災事故頻發(fā)的教訓，按照2009年1月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈四川省公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案〉的通知》（川府辦發(fā)電〔2009〕23號）和《公安部關(guān)于集中力量迅速開展公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治行動的通知》（公傳發(fā)〔2009〕36號）要求，結(jié)合我市工作實際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治（以下簡稱“專項整治”），特制訂以下工作方案。

一、整治時間

專項整治的時間從2009年2月20日至2009年9月10日。其中，公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作于4月20日結(jié)束。

二、整治范圍和重點內(nèi)容

（一）專項整治的范圍

公眾聚集場所專項整治的范圍重點是向公眾開放的下列室內(nèi)場所：

1.影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

2.舞廳、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所；

3.酒吧、咖啡廳和具有娛樂功能的餐館、茶館等餐飲場所；

4.網(wǎng)吧、游藝場所；

5.洗浴館、保齡球館、旱冰場、健身房等營業(yè)性健身、休閑場所；

6.賓館、飯店；商場、市場；體育場、會堂。

高層和地下建筑專項整治的范圍是正在使用或修建的高層和地下建筑。

（二）專項整治的重點內(nèi)容

1.是否通過建筑工程消防設計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查；

2.建筑用途是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

3.室內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，重點檢查頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布，其燃燒性能等級是否符合《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》、《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家標準要求；

4.是否擅自改變建筑防火分區(qū)，高層建筑管道井封堵等豎向防火分隔措施是否落實。

5.疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯是否正常，疏散指示和事故照明是否運行正常；

6.室內(nèi)外消火栓能否正常使用，消防水泵結(jié)合器是否正常，在建工程臨時消防供水是否正?？煽?；

7.自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等自動消防設施是否運行正常；

8.消防控制室設備運行是否正常，消防控制室值班人員是否持證上崗；

9.滅火器材配備是否符合規(guī)定；

10.高層建筑外墻保溫材料的防火性能；

11.消防車通道是否暢通并符合登高作業(yè)等使用要求；

12.消防電梯功能是否正常；

13.消防安全責任人、重點單位消防安全管理人是否明確、責任是否落實；

14.用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；

15.建筑消防設施定期維護、檢測制度是否落實；

16.疏散和滅火應急預案是否制訂并定期組織演練。

三、工作措施

（一）對未經(jīng)消防設計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格，擅自投入使用的公眾聚集場所、高層和地下建筑，公安消防部門要責令限期改正，逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或停止使用，安監(jiān)、規(guī)建、文化、工商等部門要依法予以處罰。

（二）對公眾聚集場所采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾的，責令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門要依法責令停產(chǎn)停業(yè)，文化、工商部門要吊銷娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；采用其他不符合消防安全要求的材料裝修裝飾的，責令限期改正。

（三）對公眾聚集場所、高層和地下建筑的疏散通道、安全出口封堵，自動消防設施損壞，不能立即整改的，責令限期改正，逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)。

（四）對公眾聚集場所營業(yè)期間違法使用、燃放煙花爆竹的，依法責令立即改正。

（五）對建筑使用用途不符合有關(guān)法律法規(guī)要求，存在嚴重隱患的，責令限期改正，逾期不能改正的，責令停止使用。

（六）對擅自改變建筑防火分區(qū)，防煙、封閉樓梯間損壞，疏散指示標志和應急照明運行不正常的，責令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)要求，從嚴從重處罰。

（七）對消防水泵結(jié)合器、室內(nèi)外消火栓損壞，滅火器配置不符合規(guī)范要求，消防電梯運行不正常的，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。

（八）對消防車通道不暢通，登高作業(yè)面不符合要求的，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。

（九）對消防安全制度不建立、消防安全責任不落實、員工不具備基本消防安全素質(zhì)，消防控制室值班人員未持證上崗的，要依法責令限期改正。

對有發(fā)生火災事故危險，拒不改正的，公安機關(guān)要依據(jù)《治安管理處罰法》第三十九條的規(guī)定，對公眾聚集場所的經(jīng)營管理人員依法拘留。

四、工作步驟

（一）全面部署階段（2月20日至3月1目）。市政府成立以副市長張顯富為組長，副秘書長李明龍為副組長，市公安局、市規(guī)建局、市文化局、市工商局、市安監(jiān)局負責人為成員的專項整治工作領(lǐng)導小組，專項整治領(lǐng)導小組辦公室設在市公安消防支隊，具體負責全市專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、工作部署和信息收集。各區(qū)、縣成立相應的組織機構(gòu)，按照本方案要求，制訂具體實施方案，迅速開展工作。

（二）摸底排查階段（3月2日至3月15日）。各區(qū)縣政府要組織規(guī)建、公安、文化、工商、安監(jiān)等職能部門按照工作職責對本地區(qū)所轄的公眾聚集場所、高層和地下建筑消防行政許可文件、娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理情況進行集中清理核查，建立信息通報制度，全面清理盤點本轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所、高層和地下建筑的基本情況并登記造冊建檔，做到底數(shù)清、情況明。

（三）集中整治階段（3月11日至7月31日，其中公眾聚集場所易燃可燃裝修材料集中整治工作于4月10日結(jié)束）。各區(qū)縣公安、規(guī)建、文化、工商、安監(jiān)等部門要組成聯(lián)合檢查組，對照專項整治的重點內(nèi)容對本地區(qū)公眾聚集場所逐一排查。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為，要責令單位立即整改；不能立即整改的，要督促單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金，制訂應急預案；對單位難以自行完成整改的，提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。排查整治工作要嚴格落實工作責任，對排查的每處建筑和場所均要如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見，并填寫相關(guān)表格（見附件）存檔備查。

（四）檢查驗收階段(高層和地下建筑檢查驗收工作從8月1日開始于9月15日結(jié)束，公眾聚集場所檢查驗收工作從4月11日開始于4月20日結(jié)束)。由于省政府將于4月20日前組織聯(lián)合工作組，對全省公眾聚集場所專項整治工作進行檢查驗收，且實地抽查公眾聚集場所的數(shù)量將不少于市(州)所有公眾聚集場所總數(shù)的10%。市政府也將于4月15日前組織工作組對區(qū)縣公眾聚集場所專項整治工作進行驗收，且實地抽查公眾聚集場所的數(shù)量不少于區(qū)縣公眾聚集場所總數(shù)的20%。同時，市政府將于9月10日組織對高層和地下建筑消防安全專項整治工作的檢查驗收。對檢查驗收發(fā)現(xiàn)整治不到位、公眾聚集場所存在易燃可燃材料裝修裝飾的地區(qū)，應責令重新組織排查整治。檢查驗收人員要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，切實履行職責，對所抽查單位要全部填寫檢查驗收意見。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。各地要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，本著對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，充分認識這次專項整治的重要意義，要結(jié)合本地實際情況，加強組織領(lǐng)導，進一步細化整治方案，明確工作措施和要求。公安、規(guī)建、文化、工商、安監(jiān)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報專項整治工作進展情況，形成執(zhí)法合力。各媒體要加大專項整治工作的宣傳力度，擴大影響力，動員社會各界力量積極參與到整治工作中，形成良好的集中整治氛圍。

（二）嚴格執(zhí)法，確保整治成效。各級各部門要嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的突出消防安全隱患和消防違法行為要堅決依法整治，絕不姑息。同時要強化服務意識，加強業(yè)務指導，積極督促存在問題的業(yè)主、單位制訂切實可行、經(jīng)濟合理的整改方案和措施，最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）明確責任，嚴格整治要求。各地要建立專項整治工作領(lǐng)導責任制，采取市相關(guān)部門領(lǐng)導包縣區(qū)分片包干的方式(市相關(guān)部門領(lǐng)導包區(qū)縣責任劃分情況詳見附件)，層層分解落實工作責任，并開好“三會”（區(qū)縣政府專項整治工作部署會、相關(guān)部門專項整治工作部署會、相關(guān)業(yè)主單位專項整治工作會）。要加大專項整治工作督促檢查力度，對未按要求開展整治、工作不到位、措施不落實的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對未在規(guī)定時間完成專項整治任務的，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導要停職檢查；對工作失職特別是因易燃可燃裝修材料造成公眾聚集場所群死群傷火災事故的，要嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

（四）加強宣傳，建立長效機制。各地要樹立“綜合治理、標本兼治”的指導思想，將專項整治工作與新修訂《消防法》宣傳貫徹工作相結(jié)合，全力加強消防宣傳教育培訓工作，大力宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識和逃生自救技能，增強全民消防安全素質(zhì)；要認真總結(jié)專項整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，采取針對性措施，完善有關(guān)制度，不斷健全公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全管理的長效機制；要堅決鞏固專項整治工作成果，為全國“兩會”、建國60周年大慶等重要活動創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

各區(qū)縣于3月10日前將專項整治工作部署和摸底排查情況及表格，4月20日前將本地公眾聚集場所專項整治總結(jié)連同《公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作統(tǒng)計表》，9月8日前將高層和地下建筑專項整治工作總結(jié)及相關(guān)表格上報市專項整治領(lǐng)導小組辦公室。*