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為切實(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全市基層法律服務(wù)行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《*司法廳關(guān)于下發(fā)〈*基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》精神和市司法局黨組的統(tǒng)一安排部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹*大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全市司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)為民意識(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，切實(shí)解決誠(chéng)信缺乏等損害群眾利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)公信力，不斷發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，樹(shù)立我市基層法律服務(wù)隊(duì)伍的良好形象，為構(gòu)建“和諧*”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)基層法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。基層法律服務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識(shí)顯著增強(qiáng)。

(二)基層法律服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層

法律服務(wù)行政管理的各項(xiàng)制度有效落實(shí)，管理效能進(jìn)一步提高，

管理越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理明顯加強(qiáng)。

(三)基層法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。基層法律服務(wù)自覺(jué)遵守法律和規(guī)章，違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴(yán)重違法違紀(jì)行為基本杜絕，人民群眾對(duì)基層法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)滿意度進(jìn)一步提高。

(四)基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。基層法律服務(wù)工

作宣傳力度不斷加大，社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)影響力明顯提高；基層法律服務(wù)市場(chǎng)得到凈化，更加規(guī)范有序。

三、主要內(nèi)容

通過(guò)基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，有針對(duì)性地解決基層法律服務(wù)工作存在的突出問(wèn)題：

1．各級(jí)司法局基層法律服務(wù)管理部門重點(diǎn)解決：不依法履行基層行法律服務(wù)管理職能，管理越位、缺位、錯(cuò)位，特別是失之于寬、失之于軟的問(wèn)題；管理制度不健全或落實(shí)不到位的問(wèn)題；辦理執(zhí)業(yè)證過(guò)程中亂收費(fèi)，工作人員與基層法律服務(wù)人員之間存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問(wèn)題。

2．基層法律服務(wù)所要重點(diǎn)解決：基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)及財(cái)務(wù)專人管理制度，收費(fèi)項(xiàng)目不公開(kāi)，不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問(wèn)題；基層法律服務(wù)工作者私自收案收費(fèi)、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價(jià)收費(fèi)、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，辦案中誠(chéng)信缺失、服務(wù)不盡責(zé)的問(wèn)題。

四、參加對(duì)象和范圍

1．各縣（市、區(qū)）司法局基層法律服務(wù)管理部門及工作人員；

2．全市基層法律服務(wù)所；

3．全市執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者。

五、方法步驟

(一)動(dòng)員部署階段(*年4月1日一30目)

參加活動(dòng)單位要制定基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，并做好動(dòng)員部署工作，使廣大基層法律服務(wù)工作者、各級(jí)司法局基層法律服務(wù)管理部門及工作人員明確此次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和具體任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的部署和要求上來(lái)，堅(jiān)定加強(qiáng)基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的決心，增強(qiáng)參加基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

(二)對(duì)照檢查階段(*年5月4日一31日)

參加活動(dòng)單位要對(duì)照《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本方案所要解決的突出問(wèn)題，認(rèn)真查擺自身管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問(wèn)題。

(三)征求意見(jiàn)階段(*年6月1日一31目)

參加活動(dòng)單位要敢于面對(duì)問(wèn)題，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、公布監(jiān)督電話、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，向基層法律服務(wù)對(duì)象、公、檢、法及法律顧問(wèn)單位就基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過(guò)程中遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題征求意見(jiàn)。

(四)集中整改階段(*年7月1日一10月31日)

對(duì)照檢查階段清理和查擺出來(lái)的問(wèn)題，參加活動(dòng)單位要認(rèn)真進(jìn)行匯總、分析，深刻剖析原因，制定出切實(shí)可行整改措施，逐一落實(shí)。要將解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題與建立行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，結(jié)合集中整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)基層法律服務(wù)行政管理、執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范化。

(五)總結(jié)評(píng)比階段(*年11月1目一25日)

各縣（市、區(qū)）要對(duì)基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況以及取得的成效進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于*年11月15日前書(shū)面報(bào)告市局。活動(dòng)考核采取下管一級(jí)方式進(jìn)行，在各縣、市(區(qū))考核的基礎(chǔ)上，由市局組織考核組，結(jié)合上報(bào)行風(fēng)建設(shè)工作總結(jié)，對(duì)各省轄市基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果列入本年度重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)的一項(xiàng)考核內(nèi)容；依據(jù)((*年*市基層法律服務(wù)所行風(fēng)建設(shè)工作考核細(xì)則》(見(jiàn)附件)對(duì)全市基層法律服務(wù)所逐個(gè)進(jìn)行考核打分，排出名次，并予以公布。對(duì)考核分?jǐn)?shù)低、排名靠后的基層法律服務(wù)所，要作出相應(yīng)處罰，責(zé)令限期整改。

六、要求

(一)統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)重

要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，全市廣大基層法律服務(wù)工作者緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)的好評(píng)。但是，也要清醒地看到，在基層法律服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，我市基層法律服務(wù)行業(yè)仍然存在一些損害群眾利益、不利于基層法律服務(wù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，既損害了基層法律服務(wù)行業(yè)的整體聲譽(yù)，又損害了整個(gè)司法行政隊(duì)伍的形象，造成了不良的社會(huì)影響。因此，開(kāi)展基層法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提高基層法律服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)行業(yè)在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各基層法律服務(wù)所對(duì)此要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，采取有效措施，積極推進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，努力鑄造一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的高素質(zhì)的基層法律服務(wù)隊(duì)伍，提高基層法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，樹(shù)立基層法律服務(wù)行業(yè)良好的社會(huì)形象。

(二)落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持市局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）基層法律服務(wù)管理部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一把手作為本地區(qū)基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，各基層法律服務(wù)所主任作為本所行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人。實(shí)行責(zé)任追究，哪個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，哪個(gè)環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任，確保整個(gè)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

(三)堅(jiān)持兩個(gè)“貫穿始終”。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育“貫穿

始終”。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)人員的思想政治教育、法制教

育、誠(chéng)信教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化基層法律服務(wù)人員的政治意識(shí)和大局意識(shí)，端正執(zhí)業(yè)理念，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任制，強(qiáng)化自律意識(shí)，牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的觀念，形成熱情服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚。二是堅(jiān)持把加強(qiáng)投訴查處工作貫穿始終。要強(qiáng)化對(duì)基層法律服務(wù)工作的監(jiān)督、暢通群眾投訴渠道，認(rèn)真受理對(duì)基層法律服務(wù)的投訴舉報(bào)，不斷完善基層法律服務(wù)投訴查處工作機(jī)制。對(duì)于有線索可查的投訴要一查到底，做到件件有調(diào)查、有結(jié)果、有交代；對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅做出處理，絕不姑息遷就。對(duì)于活動(dòng)期間頂風(fēng)違紀(jì)，或?qū)θ罕娡对V查處不力的單位和個(gè)人，給予從嚴(yán)處理。今年市局將依據(jù)省廳要求制定基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀(jì)律、懲誡等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的行為。

(四)搞好“五個(gè)結(jié)合”。一是基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)

與開(kāi)展服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事。參加活動(dòng)單位要認(rèn)真組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律援助，開(kāi)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村和貼進(jìn)百姓的“五進(jìn)”等活動(dòng)，為廣大群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。二是堅(jiān)持內(nèi)部整改與開(kāi)門評(píng)議相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要依靠自身力量和內(nèi)部整改的辦法解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，要采取聘請(qǐng)基層法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機(jī)關(guān)以及廣大群眾的監(jiān)督作用。三是堅(jiān)持正、反兩方面的典型宣傳相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作正面宣傳，深入挖掘、認(rèn)真總結(jié)優(yōu)秀基層法律服務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，大力宣傳表彰典型人物，樹(shù)立法律服務(wù)工作者的良好形象。另一方面，要通過(guò)系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)等形式，對(duì)查處的嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不講誠(chéng)信、損害群眾切身利益的反面典型予以通報(bào)。四是堅(jiān)持嚴(yán)格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格履行管理職責(zé)，提高監(jiān)督管理效能的同時(shí)，為基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展基層法律服務(wù)發(fā)展空間。與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)，努力培育健康有序的法律服務(wù)市場(chǎng)。五是把基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)與“十佳基層法律服務(wù)所”和“十佳基層法律服務(wù)工作者”評(píng)選活動(dòng)相結(jié)合。今年，市局會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全市基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展“十佳基層法律服務(wù)所”和“十佳基層法律服務(wù)工作者”評(píng)選活動(dòng)，將把基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展情況作為評(píng)選條件之一。