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為貫徹落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、省政府《關于進一步加強我省節(jié)能工作的意見》（*府〔20*〕120號）、《印發(fā)*省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(*府〔20*〕66號)和《*市節(jié)能工作實施方案》(江府辦〔20*〕11號)的精神，加快建設節(jié)約型社會，強化全市節(jié)能工作，確保實現(xiàn)*市政府下達我市“*”期間單位GDP能耗下降20%的目標，促進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）的有關要求和我市實際，制定本實施方案。

一、加強節(jié)能工作的重要意義

隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的進一步提高，能源消耗需求不斷增加，能源安全問題更加突出，尤其是我市高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經濟增長方式尚未根本性改變。能源問題已成為制約我市經濟社會發(fā)展的重要因素。解決我市能源問題的根本出路就是要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力推進節(jié)能降耗工作，提高能源利用效率。進一步強化節(jié)能工作，是保障我市能源供應，確保經濟安全，促進經濟增長方式轉變，提高經濟運行質量的迫切要求，也是我市全面落實科學發(fā)展觀，完成“*”節(jié)能目標任務的現(xiàn)實需要。

二、節(jié)能工作指導思想和基本原則

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源基本國策，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整產業(yè)結構、加快節(jié)能技術進步為根本，建立嚴格的節(jié)能管理制度，實行有效的激勵政策措施，強化全社會的節(jié)能意識，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產方式和消費方式，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：

堅持以節(jié)能促進科學發(fā)展，以科學發(fā)展推動節(jié)能工作，做到節(jié)能與發(fā)展相互促進；堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本，著力實現(xiàn)開發(fā)與節(jié)約并舉；堅持把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

三、節(jié)能工作主要目標

根據《關于印發(fā)*市“*”期間單位生產總值能源消耗降低指標計劃分解方案的通知》(江府辦〔20*〕117號)要求，到20*年，全市建立起與社會主義市場經濟體制相適應的較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制，全市單位生產總值能耗（按20*年不變價格計算）從20*年的1.16噸標煤/萬元下降到0.93噸標煤/萬元,比“十五”期末下降20%。列入省“雙千節(jié)能行動”的6家重點耗能企業(yè)要按規(guī)定完成“*”期間下達的節(jié)能量任務。年耗電量500萬千瓦時以上的企業(yè)要實施節(jié)能節(jié)電工作。

四、節(jié)能工作的重點任務

（一）積極構建節(jié)能型產業(yè)體系。

1.加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。各鎮(zhèn)(街)、各有關部門要切實落實《轉發(fā)國務院關于實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉決定的通知》（*府〔20*〕27號）、《關于印發(fā)*省工業(yè)九大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20*－20*年）的通知》（*府〔20*〕15號）和《關于印發(fā)*省工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案（修訂版）的通知》（*府辦〔20*〕15號）和《印發(fā)關于加快推進*新型工業(yè)化的意見的通知》（*府辦〔2003〕44號）和《*市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-20*)年》等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)。要嚴格控制新開工高耗能項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗重點大戶，要加快節(jié)能技術進步及技術的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率。新建的重化工業(yè)項目單位產品能耗必須達到國際先進水平。建立健全產業(yè)退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產業(yè)。加快關閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。采取有力措施，加快淘汰落后的生產能力、工藝、技術和設備。研究落實關于促進我市產業(yè)結構調整的措施。(由市發(fā)展改革局、市經貿局、市科技局等部門負責)

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（*府〔20*〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在我市國民經濟中的比重。積極發(fā)展生產服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展。(由市發(fā)展改革局、市經貿局、市旅游局等部門負責)

3.優(yōu)化產業(yè)組織結構。以項目和產業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產業(yè)和全市工業(yè)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經濟生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)集群，按生態(tài)產業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經濟體系。要用節(jié)能、清潔生產技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。（由市經貿局、市發(fā)展改革局、市國土局、市建設局等部門負責）

4.優(yōu)化能源結構。加快發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網建設，加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。鼓勵發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系等重點節(jié)能工程。（由市經貿局、市發(fā)展改革局、市建設局等部門負責）

（二）著力推動重點領域節(jié)能工作。

1.強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、石油石化、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。“*”期間，我市列入省“雙千節(jié)能行動”的6家重點耗能企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能1.96萬噸標煤，要重點抓好落實，加強監(jiān)管指導，逐級落實節(jié)能目標責任制，對我市年用電達500萬千瓦時的重點耗能企業(yè)要編制節(jié)能規(guī)劃，開展能源審計，定期報告能源利用狀況報告。（由市經貿局、市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局等部門負責）

2.推進建筑節(jié)能。“*”期間，新建住宅和公共建筑必須嚴格實施和達到節(jié)能50%的設計標準。建立和完善大型公共建筑運行節(jié)能技術監(jiān)管體系，對現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標準的大型公共建筑和政府辦公建筑實施節(jié)能改造。加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節(jié)能改造應優(yōu)先利用可再生能源。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。（由市建設局負責）

3.加強交通節(jié)能。合理進行城市(際)功能區(qū)和快速公交設施的規(guī)劃和建設。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、燃料乙醇、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車，推動交通節(jié)能科技進步。（由市交通局負責）

4.引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。合理控制室內空調溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度。（由市建設局、市經貿局等部門負責）

5.抓好農村節(jié)能。結合社會主義新農村建設，按照《轉發(fā)省農業(yè)廳關于加快我省農村沼氣工程建設意見的通知》（*府辦〔20*〕40號）要求，積極推進農村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能及農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加強農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，加快淘汰和更新落后農業(yè)機械和漁船裝備。制訂農村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體實施辦法。（由市農業(yè)局、水利局、水產局負責）

6.發(fā)揮政府機構節(jié)能示范作用。認真貫徹落實《轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加強政府機構節(jié)約資源工作的通知》（*府辦〔20*〕47號）要求，各級機關帶頭節(jié)能，做全社會節(jié)能的表率，以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務車節(jié)能，加強對用能設施的節(jié)能管理，降低辦公設備的待機能耗。（由市、各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市經貿局、市發(fā)展改革局等部門負責）

（三）加快節(jié)能技術進步和技術改造。

1.加強節(jié)能技術創(chuàng)新。要將節(jié)能領域的共性和關鍵性技術納入科技開發(fā)計劃和產業(yè)發(fā)展計劃，大力促進節(jié)能技術的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。結合節(jié)能重大項目建設，積極推動開發(fā)能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術、重大機電產品節(jié)能降耗技術等。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。研究和提出節(jié)能技術的年度和“*”期間的科技開發(fā)計劃和產業(yè)發(fā)展計劃。（由市科技局、市財政局、市經貿局、市發(fā)展改革局等部門負責）

2.加快推廣先進節(jié)能技術。積極推廣應用先進節(jié)能技術、節(jié)能設備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料；組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制；同時，加快節(jié)能技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業(yè)協(xié)會及時跟蹤了解本行業(yè)有關節(jié)能信息，做好行業(yè)咨詢、服務等工作。研究落實加快節(jié)能技術推進與管理工作的具體措施。（由市經貿局、市發(fā)展改革局、市科技局等部門負責）

3.加強節(jié)能技術交流與合作。積極參加國內外節(jié)能交流活動，及時掌握先進節(jié)能技術發(fā)展的動態(tài)和信息，積極引進先進的節(jié)能技術和管理經驗，重點加強與省企業(yè)管理咨詢協(xié)會及港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領域的合作。按照結合*市的統(tǒng)籌安排，支持我市重點耗能企業(yè)積極開展國際交流合作，利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動我市節(jié)能降耗、清潔生產和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。（由市經貿局、市發(fā)展改革局、市科技局、市環(huán)保局等部門負責）

（四）推進節(jié)能監(jiān)管法制化、規(guī)范化。

1.加強節(jié)能監(jiān)督管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管體制，加快建立市節(jié)能監(jiān)察中心。按照國家公布淘汰的落后工藝和產品目錄制訂強制淘汰的具體安排和時間表，并督促各企業(yè)嚴格執(zhí)行。各鎮(zhèn)(街)、各有關部門要充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，進一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）。對生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節(jié)能舉報制度，提高群眾參與度。（由市編辦、市經貿局等部門負責）

2.建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節(jié)能評估和審查，對未經節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不予審批、核準和備案。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。研究制訂我市建設項目節(jié)能評估和審查的有關辦法。（由市發(fā)展改革局局、市經貿局等部門負責）

3.加強節(jié)能統(tǒng)計和計量管理工作。要建立并完善我市節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計數據真實可靠。要加強對我市單位生產總值能耗指標的審核，確保公報指標數據準確、及時。研究建立我市能源消耗監(jiān)測預警制度。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要大力支持統(tǒng)計部門依法進行節(jié)能統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法和數據。質量技術監(jiān)督部門要督促我市企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。（由市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局、市經貿局、市發(fā)展改革局等部門負責）

4.健全電力需求側和電力調度管理。切實落實《*省電力需求側管理實施辦法》，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，推進“能效電廠”試點工作，提高電能使用效率。進一步改進發(fā)電調度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。（由市經貿局、市發(fā)展改革局、市財政局、市環(huán)保局、供電局等部門負責）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源綜合利用和清潔生產。

1.加快發(fā)展循環(huán)經濟。著力從企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面推進循環(huán)經濟發(fā)展：一是抓好企業(yè)層面工作。積極組織企業(yè)向國家、省申報循環(huán)經濟項目，爭取國家和省相關部門給予政策和資金扶持，推進循環(huán)經濟試點工作。積極鼓勵和引導更多的企業(yè)加入到發(fā)展循環(huán)經濟行列中來，組織符合條件的企業(yè)申報國家、省的循環(huán)經濟試點，進一步做大循環(huán)經濟規(guī)模。加強對冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，引導企業(yè)對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，實現(xiàn)廢棄物的最大資源化，實現(xiàn)“三廢”綜合利用產業(yè)化。二是抓好園區(qū)的層面工作。以循環(huán)經濟理念指導園區(qū)規(guī)劃建設，引導園區(qū)內相關聯(lián)企業(yè)在資源利用上進行耦合，加強資源循環(huán)綜合利用。三是抓好社會層面工作。進一步規(guī)范再生資源回收工作，探討建立再生資源回收管理機制，促進再生資源集散市場建設，支持在社區(qū)和非居民區(qū)建設再生資源回收網絡。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，最大限度實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。積極探索利用垃圾發(fā)電的新路子。（由市經貿局、市環(huán)保局、市市政局負責）

2.積極推進資源綜合利用。加強工業(yè)和建筑廢棄物的綜合利用，重點抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固體廢棄物的綜合利用，以及建筑渣土和建筑工程廢棄物的管理和綜合利用，推進化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點的工業(yè)廢物綜合利用，推動新型墻體材料及“禁實”工作；推動城市供水節(jié)水和生活垃圾資源化工作。對建筑施工單位加強監(jiān)督檢查，對混凝土自拌行為要加大整頓力度，大力推廣商品混凝土。積極開展好資源綜合利用認定工作，認真組織符合條件的企業(yè)向省申報資源綜合利用產品（工藝、技術）認定。要落實好有關稅收優(yōu)惠政策，通過稅收減免調動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，引導資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展壯大。（由市建設局、市財政局、市經貿局、市地稅局負責）

3.全面推行清潔生產。按照*市政府有關加快工業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核的意見，明確我市清潔生產的具體領域和重點企業(yè)。大力推動資源綜合利用企業(yè)、列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)和年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業(yè)開展清潔生產審核。每年開展3-4家企業(yè)清潔生產審核，力爭到2011年，完成我市13家年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業(yè)清潔生產審核。（由市經貿局、市環(huán)保局、市科技局等部門負責）

（六）制定和完善節(jié)能引導和扶持政策。

1.加強對節(jié)能工作的扶持與引導。市財政要設立節(jié)能專項資金，加大對節(jié)能工作的支持，采取補助、獎勵等方式，重點支持重點節(jié)能工程、示范項目、高效節(jié)能產品推廣以及節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管、支持企業(yè)開展清潔生產等，財政資金支持的建設項目和政府采購，要優(yōu)先支持、采用列入節(jié)能產品目錄的產品，發(fā)揮政府對節(jié)能的引導作用。調整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能產品、設備和技術自主創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。（由市財政局、市經貿局等部門負責）

2.充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的引導作用。進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯(lián)動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進我市產業(yè)結構調整。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電。研究制訂能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗。鼓勵科研機構、科研人員與企業(yè)（用戶）合作研制節(jié)能設備、節(jié)能產品和節(jié)能技術，或科研機構、科研人員參與節(jié)能效益分成等多種方式，推動企業(yè)（用戶）的節(jié)能降耗工作。（由市物價局、市經貿局、市發(fā)展改革局、市科技局等部門負責）

3.建立節(jié)能獎勵制度。結合我市實際，制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要建立節(jié)能獎勵制度，對節(jié)能工作做出較大貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。（由市財政局、市經貿局、市(鎮(zhèn))政府、街道辦負責）

（七）加強節(jié)能的宣傳。

每年制定我市建設節(jié)約型社會宣傳方案，指導新聞媒體加強節(jié)能輿論宣傳和引導，營造全民參與節(jié)能的良好社會氛圍。以社區(qū)為重點，大力宣傳節(jié)能常識；要加強對學生的節(jié)能教育，通過校園網、板報、團隊主題活動等宣傳載體和形式加強宣傳教育，特別要加強對大中專學生的節(jié)能教育，引導學生樹立正確的節(jié)能觀念。（由市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、團市委、市經貿局、市電視臺等部門負責）

（八）加強節(jié)能工作的領導和考核。

市節(jié)能減排領導小組要進一步明確各成員單位的職責，定期召開會議，分析我市節(jié)能進展情況，研究節(jié)能工作的重大問題。

要根據國發(fā)〔20*〕36號文中《關于單位GDP能耗考核體系實施方案》和省制訂的《*省單位GDP能耗考核體系實施方案》及*市政府《印發(fā)*市單位GDP能耗考核體系實施方案的通知》（江府辦〔20*〕62號）的主要做法和精神，結合我市實際，按照目標明確、責任落實，措施到位，獎勵分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全我市節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)我市“*”節(jié)能目標。