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根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和新修訂頒布的《*實施<中華人民共和國委員會組織>辦法》、《*村民委員會選舉辦法》的規定和要求，今年是村（居）委會換屆選舉年，為了切實做好今年我縣村（居）委會的換屆選舉工作，結合我縣實際，特制定本方案。

本方案實施在黨委領導下，由人大監督、政府實施，各部門密切配合。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在福建視察時的重要講話精神和黨的*大、*屆四中、五中全會及縣第十一次黨代會精神，圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務，以加強基層組織建設、擴大和發展農村基層民主為目標，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，堅持民主、平等、競爭、擇優的原則，切實加強村級組織配套建設，健全完善村民自治機制，促進我縣農業和農村經濟的穩步發展，扎實推進社會主義新農村建設，為我縣“*”規劃開好局、起好步。

二、選舉方法、步驟和時間安排

根據省、市的部署，今年村（居）委會換屆選舉工作分8個階段。具體時間從8月開始，10月15日前結束。

（一）選舉準備階段（5天）

1、調查摸底。了解掌握歷屆選舉中的老大難村和本屆選舉的重點村情況，提出有針對性解決辦法。

2、村財審計。組織鄉鎮經管站對村財進行任期審計，并公布任期審計結果。

3、骨干培訓。重點放在鄉村兩級選舉工作人員培訓上。

4、成立機構、制定方案。鄉鎮（街道）要成立村（居）換屆選舉工作指導組，村（居）委會成立換屆選舉委員會。鄉鎮（街道）要制定具體的實施方案并確定所轄各村（居）的選舉日。

5、選舉部署。各鄉鎮（街道）、村（居）應當分別召開選舉工作會議，對選舉工作進行部署，保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟地展開。

6、選舉動員。運用廣播、電視、板報、宣傳欄、標語等群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《*村民委員會選舉辦法》，做到家喻戶曉。在宣傳中要做到：

（1）明確民主選舉的意義、原則和程序，引導村（居）民正確行使民主權力，積極參與投票選舉。

（2）明確村（居）委會干部必須具備的條件：①認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規；②遵紀守法、廉潔公道，作風民主，聯系群眾，熱心為村（居）民服務；③工作認真負責，有辦事能力，能獨立完成任務；④身體健康，具有一定的知識；⑤有開拓進取精神，有較強的組織領導能力，懂經濟、會管理，能帶領群眾共同致富。

（3）教育選民樹立全局觀念，堅決抵制和克服宗族、派別等勢力干擾，讓選民懂得用什么標準衡量和挑選自己信得過的帶頭人。

（4）突出村（居）務規范化管理的重要性和建立村（居）務監督小組意義的宣傳，增強村（居）民參與村務決策和管理的意識。

（二）選民登記階段（5天）

在調查、摸底、核實的基礎上，嚴格按照選舉辦法規定的條件，認真對選民資格進行確認，做到不錯、不漏、不重。對于下列情況應準予登記：戶籍不在本村但在本村居住的具有選民資格的人員，由本人在選民登記期間提出申請經村民會議或者村民代表會議同意可以予以登記，但不得重復登記。選民登記日應確定在選舉日的二*日前。選民登記工作應在五日內完成，選民名單應在選舉日的二十日以前公布并頒發選民證，選民名單公布后應及時通知外出選民按時回村（居）參選。

（三）村（居）民小組長和村（居）民代表選舉階段（5天）

村民小組長和村民代表由村小組會議推選或者直接選舉產生。直接選舉時，候選人由小組選舉權的村民以單獨或聯合的方式提出，本小組有選舉權的村民過半數或者三分之二以上戶代表投票，選舉有效，候選人或者另選人按應選名額以得票多的當選。

居民代表和居民小組長以居民小組為單位，可以采取確定候選人的選舉方式，也可以采取不確定候選人的選舉方式，具體方式由社區居民選舉委員會確定，采取確定候選人方式選舉的候選人由社區居民選舉委員會提出。本居民小組過半數有選舉權的居民或者戶代表參加投票，選舉有效。候選人或者另選人按應選名額以得票數多少順序當選。

村民代表會議由村民代表組織。具體數額由村民選舉委員會按下列規定確定：

（1）600戶以上的村不得少于45人；

（2）300戶以上不足600戶的村不得少于35人；

（3）100戶以上不足300戶的村不得少于25人；

（4）不足100戶且居住比較分散的村不得少于20人。

居民代表數額由社區居民選舉委員會根據每個居民小組選舉代表2-3人的原則確定，每個居民小組選出的居民代表不得少于2人。每個社區居委會的居民代表總數不得少于50人。

村（居）民代表任期與村委會相同，可以連選連任。

（四）候選人產生階段（16天）

村民委員會成員候選人由有選舉權的村民以單獨或聯合的方式直接提名，任何組織和個人都不能代替村民提名，每一選民提名的人數不得多于當選人數。所有的初步候選人必須進行資格審查，并在選舉日的*日以前按姓氏筆劃順序公布。正式候選人必須采取預選的方法產生，預選時，可以召開全體選民或每戶派一名有選舉權的代表參加預選大會，也可以召開村民代表參加預選大會，具體形式由村民選舉委員會確定。全體選民過半數、戶代表或者村民代表的三分之二以上參加投票，預選有效，以得票多少順序確定正式候選人。正式候選人名單確定后，應當在選舉日的二日以前按姓氏筆劃順序公布。

（五）投票選舉階段（10天）

投票選舉是村委會選舉的中心環節。投票選舉時應當召開選舉大會，根據村民居住狀況和便于投票的原則，可以設立中心投票站和若干個投票分站進行投票。選舉大會和投票站由村民選舉委員會主持。對于老、弱、病、殘不便到選舉大會會場或者投票站投票的選民，由3名以上選舉工作人員隨帶流動票箱登門接受投票。選舉時，應設立秘密寫票處。因文盲或者其他原因不能寫票的，可以委托自己信任的人或者村民選舉委員會指定的人員寫作，寫作人不得違背選民意志。投票結束后，所有投票箱應當于當日集中在選舉大會會場或者中心投票站開票，由唱票、計票人在兩名監票人的監督下，認真核對，計算票數，計票人和監票人在計票記錄上簽名。總主持人宣布計票結果時，應先宣布候選人和另選人得票數，然后依據法律規定，宣布新一屆委員會主任、副主任和委員的當選名單和票數。同時填寫《村民委員會成員選舉結果報告單》一式叁份，報縣、鄉鎮（街道）指導組備案，村（居）留檔一份。

（六）建章立制階段（4天）

村委會班子產生后，還要依據法律規定和工作需要建立下屬工作委員會，健全村民小組。建立和健全村委會和下屬工作委員會工作職責、會議制度、學習制度、年度計劃和任期目標、干部崗位責任制等，重點應制定以民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的《村務管理章程》和《村民自治章程》，依法行使村務監督小組的職責作用，使村委會建設走上制度化、規范化軌道。

（七）干部培訓階段（12天）

新一屆村（居）委會產生后，必須對村（居）委會成員進行崗前培訓。以縣為單位培訓主任，時間少得少于7天。以鄉鎮為單位培訓副主任、委員，時間3-5天。通過培訓，提高村（居）委會成員整體素質。

（八）總結驗收階段（6天）

主要工作是縣、鄉、村（居）建立選舉檔案。選舉工作中形成的文件、資料、各種表格應及時收集整理，分類裝訂成冊，專門保管。縣、鄉應分別組織人員對所轄村（居）委會換屆選舉工作按省民政廳制定的標準進行驗收，并在此基礎上進行總結評比。

三、注意事項

（一）關于嚴格法律程序組織選舉的問題。堅持《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法（試行）》、《*實施<村民委員會組織法>辦法》和《*村民委員會選舉辦法》為依據。堅持直接、差額、無記名的選舉原則，充分發揮村民提名候選人的積極性，嚴格初步候選人的資格審查，通過預選產生正式候選人。實行“秘密劃票”和“一人一票”制。對選舉中出現的問題，要進行正確引導，按照法律規定予以解決和處理。對在換屆選舉中用威脅、欺騙、賄賂等手段擾亂破壞選舉工作的，要給予批評教育或行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（二）關于上一屆村民委員會在新一屆產生后必須移交的程序。根據*年11月19日*第十屆人大通過《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第九條規定，上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會產生后立即移交村民委員會印章，并于十四日內將村民委員會辦公場所、辦公用具。財務帳冊、固定資產、工作檔案、債權債務等移交完畢，未能在上述期限內移交的，鄉鎮（街道）應當督促并組織移交。

（三）關于社區居委會換屆選舉問題。社區居委會換屆選舉工作應按《中華人民共和國居民委員會組織法（試行）》的有關規定實施。為拓寬干部來源，優化班子結構，提高成員素質，要注意把條件好、素質高的優秀待業青年和下崗職工選進居委會班子中來。可采取由組織部門推薦鄉鎮干部參加居委會成員選舉。對條件成熟的社區居委會可以進行招聘工作嘗試。居委會選舉方式有三種，一是直接選舉；二是戶代表選舉；三是每個居民小組派2-3名代表選舉。各設居委會的鎮可結合實際情況采取一種方式選舉。居委會換屆一氣呵成，要建立和完善居委會規范化管理制度，建立和充實社區服務志愿者隊伍，進一步推進社區服務工作。

（四）關于設立村務監督小組的有關制度。根據*年11月19日*第十屆人大通過的《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第二十四條規定：“村民會議可以設立由三至五人組成的村務監督小組，成員由村民會議或者村民代表會議推選產生，小組長由小組成員推選產生，小組成員中應有具備一定文化的財會知識的村民，村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任村務監督小組成員，村務監督小組的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。”

（五）關于換屆選舉經費問題。根據*年11月19日*第十屆人大通過的《*村民委員會選舉辦法》第九條規定，縣（市、區）、鄉、民族鄉，鎮指導選舉工作的經費列入同級財政預算。

四、加強領導

村（居）委會換屆選舉工作，是全縣人民政治生活中的一件大事，關系到城鄉基層的穩定。必須從保持社會穩定的高度，加強對村（居）委會換屆選舉工作的領導，把它作為一項嚴肅的政治任務，統一部署，周密安排。縣里已經成立了換屆選舉工作指導組及領導小組辦公室，由縣委副書記楊新儀任組長，縣民政局局長張建房為辦公室主任。各鄉鎮（街道）也要相應成立村（居）委會換屆選舉工作指導組，抽調有關部門人員參加，抽調得力干部深入基層，具體指導和及時掌握情況，幫助解決問題，總結推廣經驗，民政部門要發揮參謀助手作用，積極主動與有關部門配合，及時掌握情況總結經驗，做好換屆選舉的日常工作，確保換屆選舉工作的順利進行。