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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和消費(fèi)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的意見,結(jié)合我市實(shí)際,就加強(qiáng)全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的重要意義
農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系是以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要依托,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),確保農(nóng)村方便消費(fèi)、安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)為主要目的,以實(shí)現(xiàn)日用消費(fèi)品及其他生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等“雙向流通”為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)體系,在挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我市以“超市下鄉(xiāng)”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為主要載體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)取得了較快進(jìn)展;以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也取得了顯著成績(jī);以供銷超市為重點(diǎn)的農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和以豐谷農(nóng)資公司為龍頭的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模,在全市搭建起了為農(nóng)民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但從總體上看,我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段,傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)模式仍舊在農(nóng)村大量存在,這與農(nóng)民目前及今后的生產(chǎn)、生活需求不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高的要求,進(jìn)一步加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)已成為全市上下必須共同面對(duì)且勢(shì)在必行的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。因此,全市各級(jí)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)一思想,精心組織,強(qiáng)化措施,抓好落實(shí),加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
二、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容、工作原則和任務(wù)目標(biāo)
1、主要內(nèi)容。構(gòu)筑以連鎖經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),興辦村級(jí)綜合服務(wù)中心。按照《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》的要求,結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,在城區(qū),依托*供銷超市公司和豐谷農(nóng)資公司,扶持建設(shè)功能完善的日用消費(fèi)品配送中心和農(nóng)資配送中心各一處。在各鎮(zhèn)(街道)駐地,建設(shè)日用消費(fèi)品超市和農(nóng)資超市;在較大的村,興辦村級(jí)綜合服務(wù)中心、日用消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店,為農(nóng)民提供商品、技術(shù)、信息、娛樂(lè)、中介等服務(wù);在人口較少的村建設(shè)規(guī)范的便民農(nóng)家店。依托供銷超市配送中心,由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)組織發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。
2、工作原則。(1)堅(jiān)持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。(2)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則,根據(jù)不同消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu),因地制宜,合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)模。(3)堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。(4)堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則,建設(shè)中既要滿足人民群眾的需求,又要符合企業(yè)發(fā)展的要求。
3、任務(wù)目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,在全市基本形成有連鎖經(jīng)營(yíng)支持、以新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)組成、覆蓋全市農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。具體工作目標(biāo)為:到2008年末,在城區(qū)建設(shè)成配送功能齊全、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的日用消費(fèi)品配送中心和農(nóng)資物流配送中心;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為主建設(shè)500平方米以上供銷超市20處;在全市各鎮(zhèn)(街道)興辦村級(jí)綜合服務(wù)中心60處;在1000人以上的村建有供銷超市、豐谷農(nóng)資連鎖“農(nóng)家店”,使連鎖超市覆蓋全市各鎮(zhèn)(街道)駐地和60%以上的行政村,基本達(dá)到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市、村村有連鎖”,實(shí)現(xiàn)“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)。
三、充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)中的作用
供銷社作為農(nóng)村商品流通的傳統(tǒng)主渠道,網(wǎng)絡(luò)健全,體系完整,現(xiàn)在又是承擔(dān)國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的主體,在促進(jìn)日用消費(fèi)品及其他生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“雙向流通”中,發(fā)揮了積極的重要作用,是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。近年來(lái),供銷社系統(tǒng)通過(guò)組織實(shí)施“超市下鄉(xiāng)”工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和興辦村級(jí)綜合服務(wù)中心等工作,在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐,已經(jīng)具備了農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的基本條件。供銷社系統(tǒng)要積極承擔(dān)起全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),全力推進(jìn)我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。要探討與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性;要精心制定發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案,明確進(jìn)度要求,細(xì)化任務(wù)目標(biāo),抓好措施落實(shí);要進(jìn)一步整合土地、設(shè)施、人才等各類資源,集中用于農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。要抓好對(duì)*供銷超市有限公司和豐谷農(nóng)資有限公司的規(guī)范完善,真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,使它們?cè)谵r(nóng)村現(xiàn)代流通中切實(shí)發(fā)揮龍頭作用;要充分發(fā)揮市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的作用,發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;要注意在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究把握規(guī)律,搞好典型示范和引導(dǎo),更好地推動(dòng)面上工作開展。
四、加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的扶持力度
1、給予必要的資金扶持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持流通企業(yè)參與農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè),加大信貸支持力度。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)企業(yè)要積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行的支持,力爭(zhēng)把我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)納入與國(guó)家開發(fā)銀行的合作項(xiàng)目范圍。
2、給予用地、建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)中,新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地,各級(jí)各有關(guān)部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先提供。被列為國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的試點(diǎn)企業(yè),利用現(xiàn)有土地或盤活供銷社系統(tǒng)存量土地進(jìn)行流通服務(wù)體系建設(shè)的,國(guó)有劃撥土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為出讓土地,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可將收取的政府收益金返還給企業(yè),用于參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè);對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)配送中心所需用地,要按照我市“十一五總體規(guī)劃綱要”要求,優(yōu)先安排用地計(jì)劃,并減免相關(guān)收費(fèi)。
新建村級(jí)綜合服務(wù)中心用地由所在村提供,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地與村委會(huì)簽訂使用期不低于20年的租賃合同,公共設(shè)施用地由村委會(huì)提供。
3、簡(jiǎn)化審批、檢查手續(xù)。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等部門在連鎖門店注冊(cè)、登記、證件辦理等方面要簡(jiǎn)化手續(xù),提供方便。連鎖店辦理經(jīng)營(yíng)資格審批,由企業(yè)總部向企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理。除國(guó)家另有規(guī)定的特殊商品外,有關(guān)部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域配送各類商品。交通、公安交警部門要對(duì)連鎖企業(yè)配送車輛的運(yùn)營(yíng)給予支持。要嚴(yán)格規(guī)范各有關(guān)部門的執(zhí)法檢查行為,在確保有效監(jiān)管的前提下,對(duì)規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一配送的商品(國(guó)家規(guī)定的特殊商品除外),其商品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查,要簡(jiǎn)化手續(xù),原則上只在配送中心進(jìn)行。
4、建立適應(yīng)流通現(xiàn)代化要求的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。各有關(guān)部門要高度重視人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn),建立充實(shí)人才庫(kù),為全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)提供人才保證。要抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí),教育引導(dǎo)農(nóng)村流通服務(wù)從業(yè)者樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念,增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)管理技能。各鎮(zhèn)(街)、市直有關(guān)部門要把農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)納入到市委、市政府對(duì)全市農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍中,認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃,舍得拿出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),采取各種形式、各種渠道舉辦培訓(xùn)班,在全市培養(yǎng)出一批適應(yīng)現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展、具有熟練專業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市供銷總社,具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度、制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則及措施等工作。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任單位,落實(shí)工作措施。市考核辦要把農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門工作目標(biāo)考核范圍,以加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)步伐,為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。