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為加快我市濱江生態型現代化中等城市建設步伐，進一步優化城市環境，豐富城市內涵，完善城市功能，提高市民生活質量，促進城市的可持續發展，根據建設部《創建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標準》、《國家園林城市申報與評審辦法》和省建設廳《關于進一步加強園林城市建設工作的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的*屆四中、五中全會精神為指導，堅持用科學發展觀統領全局，按照全面建設小康社會的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關于城市綠化工作的方針、政策，圍繞我市建設濱江生態型現代化中等城市的目標定位，調動全社會力量，加快城市園林綠化建設，實施城市可持續發展戰略，提高城市生態環境質量，促進我市經濟社會又快又好地發展。

二、創建目標

在成功創建省級園林城市的基礎上，加快城市生態建設。通過加大投入、加快配套、加強管理，形成具有濱江特色的城市綠地系統，提高園林綠化建設與養護管理水平，著力改善城市環境，把我市建設成為融自然山水、人文景觀為一體，經濟發達、環境優美的濱江生態型現代化中等城市。力爭在20*年成功創建國家級園林城市。

三、工作任務

（一）完善綠化規劃體系。完善的綠化規劃體系，是提高城市綠量和綠地檔次的重要保障。要在綠地系統規劃和生物多樣性規劃編制完成的基礎上，進一步提高規劃實施的可操作性，明確我市園林綠化建設的目標和重點，真正發揮規劃的建設指導作用，為創建工作提供科學依據。要通過深化規劃、加強調控，解決好老城區綠量偏少、城市組團間綠量不平衡的結構性矛盾，保證老城區有充分的綠地資源，不平衡區塊有足夠的綠色空間。

（二）加快城市綠化建設。要根據今明兩年排定的重大綠化項目建設計劃，抓住當前的有利時節，開展綠化大行動。加快建設城防四期、五期“親水型”綠色運動長廓，貫通城防一、二、三期景觀鏈，在*江兩岸形成動靜相宜、相得益彰的親水綠帶；加快建設市民中心組團“綠心”、三環路綠化景觀帶、開發區一號路綠化景觀帶、保駕山路綠化景觀帶、濱江河、百瀝河等河道綠帶；加快建設104國道涇口至城區和329國道邊墩至城區兩個入城口的綠化改造；加快建設**灣新區解放塘公益林、世紀大道綠化等大寬幅、原生態的防護林帶，建立千畝鹽堿地苗木基地，引導社會資金大片植樹，大量造林，努力把生態環境建美、把生態產業做大、把生態園區建好。要深入開展綠化達標活動，按照“大綠量、立體感、層次性”的綠化工作要求，切實抓好城區綠化建設和改造工作，促進城區綠地提質提檔。將城市綠色空間作為一個系統來包裝分布，按照人均一定需求量的標準，創造一個連貫、有序、自然、開放的綠化系統。對市區街頭綠化、閑置地塊、行道樹進行完善和補種，形成特色鮮明、維護良好、和諧美觀的園林景觀效果。要確保各項指標達標，市區在20*年底前人均公共綠地面積達到9平方米、綠地率35%、綠化覆蓋率40%以上。道路綠化普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區干道綠化帶面積不少于道路總面積的25%，新建居住小區綠化面積占總用地面積的30%以上，改造舊居住區綠化面積不少于總用地面積的25%，園林小區、園林式單位占60%以上，城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠，全市生產綠地總面積占城市建成區面積的2%以上。

（三）加強城市景觀保護

1、加強城市文物古跡保護。文物古跡不僅反映一個城市的歷史，也是城市文化、城市景觀的重要組成部分。要加強對現有文物古跡的保護和管理。嚴格實施保護辦法，詳細制訂保護規劃，確定保護建設控制地帶，并積極開發利用，發揮其功能作用。當前要抓住*湖景區、*景區的開發、擴建機遇，進一步挖掘虞舜故里人文底蘊，做足做透*旅游文化，同時進一步加強對市區的*廟、舜井等文物古跡的保護管理。

2、凸現虞山舜水園林特色。要依托山水自然條件巧做文章，在規劃布局和景觀設計等方面營造亮點，凸現城市個性特色。圍繞我市中心城區依山傍水的有利條件，做好*江、百瀝河、西橫河、*河等江河水體沿岸綠化的規劃建設工作。實施“林業下山，森林進城”工程，保護建設半山、*等自然山體，增加城市“綠肺”容量。不斷拓展綠色空間，形成“點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，環上綠化成帶”，“城內有山、水穿城過”的綠色景觀。

3、嚴格保護城市古樹名木。城市古樹名木是活的化石，是一個城市的歷史鑒證，要根據建設部《城市古樹名木保護管理辦法》、《*市城市古樹名木保護管理辦法》，對市區的古樹名木進行一次全面復查，建立完善檔案，積極采取古樹復壯、病蟲害防治等保護措施。同時做好樹齡50年以上準古樹的預選預保工作。

4、實施城市景觀工程。以爭創“街容示范路”為抓手，開展街容街貌的綜合整治，到20*年底，建成3條以上“街容示范路”。出臺并實施城區戶外廣告管理規定，同時對戶外廣告進行一次全面整治，進一步改善市容市貌。

（四）推進城市生態建設

扎實開展城市大環境綠化，通過城市北部高速防護林帶，東部、南部山體、濕地的保護開發建設，形成城鄉一體化的優良環境和城市獨特的自然、文化風貌。按照城市衛生、安全、防火、環保等要求建設防護綠地，落實維護管理措施，緩解城市熱島效應，提高環境效益。同時，努力做好環境保護和達標工作，保持生活垃圾無害化處理率達60%以上，污水處理率達55%以上，城市大氣污染指數小于100的天數達到240天以上，城市新建建筑按照國家標準普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上，地表水環境質量標準達到三類以上；繼續做好城市江、河、渠的整治改造，深入實施碧水工程，確保“面清、水暢、岸綠”。

（五）加快市政設施建設。大力推進城市燃氣事業，使燃氣普及率繼續保持在80%以上；以理順公交管理體制為契機，積極發展城市公交，保證萬人擁有公交車輛達10輛（標臺）以上，出行比率不低于20%；保持水質綜合合格率100%，用水普及率98%以上；實施城市道路建設與亮化工程，確保人均擁有道路面積9平方米以上，城市主次干道裝置率、亮燈率為98%以上；道路機械清掃率20%以上，每萬人擁有公廁4座以上。

（六）加大綠化管理力度。進一步加強園林綠化管理，成立*市園林綠化管理局，實行覆蓋全社會的城市園林綠化行業管理，提高園林綠化管理水平。加大對綠化管理的執法力度，嚴格按照國務院《城市綠化條例》、《浙江省綠化管理辦法》等法律、法規的要求，實施《*市城市綠化管理辦法》、《*市城市綠線管理辦法》，對違反法律、法規的行為予以嚴肅查處，同時對長期占用綠地、違章搭建等現象予以集中整治，確保城市環境的整體和諧。積極探索城市管理綜合執法與分散管理有機結合的模式，切實保護綠化成果及綠地景觀。

（七）增強市民綠化意識。動員各單位和居民積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面、室內綠化，實施“認種、認養、認捐”工作，做到人人參與綠化建設。提高市民對義務植樹工作重要性、必要性的認識，通過各方努力，確保城市全民義務植樹任務每年完成，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責率在80%以上。同時要提高市民愛綠、護綠的意識，維護好城市的現狀綠地，杜絕亂吊、亂掛、亂攀摘、擅自占用綠地等損壞園林設施、破壞園林綠化的行為，以良好的城市綠化面貌來反映市民良好的精神風貌。

四、工作步驟

總體工作分四個階段來實施，即準備動員階段，初顯成效階段，基本達標階段，實現目標階段。

（一）準備動員階段（20*年5月前）

認真做好創建工作的目標梳理，摸清創建活動軟、硬環境的實際差距，理清創建思路，制訂活動抓手，完善創建方案，召開“創園”動員大會。這一階段工作要借用宣傳力量，開辟專欄、專刊，大力宣傳創建園林城市的重要意義和有關園林綠化的法律法規，使全市人民認識到創建園林城市不僅是宣傳*、塑造城市形象，優化城市環境的需要，更是促進經濟社會發展，提高廣大市民生活質量的需要。

（二）初顯成效階段（20*年6月—20*年12月）

著重抓好軟、硬件設施建設。貫徹綠地系統規劃，加大執行力度，建立嚴格的城市“綠線”管理制度，優化綠地布局，劃定綠地界線。加大城市綠化建設，對明確的建設任務必須全面啟動，高效建設，盡快實施一批有規模、上檔次的建設項目，擴張綠量、提質提檔。加快各項基礎設施和生態環境、景觀保護的建設。這是“創園”活動最重要的階段，所有“創園”活動的基礎工作都要在這一階段基本完成。

（三）基本達標階段（20*年1月—20*年5月）

重點要抓好各項創建任務的督查和落實，集中力量、整體突破，各項基礎設施和綠化設施全面達到創建要求，并做好各項資料的整理、申報。這是“創園”工作的沖刺階段，創建辦要做好督查和落實，為全面迎檢奠定扎實基礎。

（四）實現目標階段（20*年6月—20*年10月）

重點抓好查漏補缺，優化提高，做好整改和迎檢的準備工作。在完成“創園”各項硬件指標的同時，繼續完善各項管理機制，狠抓長效管理。這是“創園”工作的收關階段，各督查專業組不能放過任何一個創建盲區，做好各項資料的完善，統籌安排各項迎檢活動，迎接專家組驗收。

五、工作措施

創建國家園林城市是一項復雜的系統工程，工作量大，涉及面廣，必須進一步加強領導、廣泛宣傳、落實責任、合力攻堅，確保創建工作順利進行。

（一）建立組織，加強領導。把國家園林城市創建擺上市委、市政府工作的重要位置，成立由市委、市政府主要領導任組長，分管副書記和分管副市長任副組長，各有關部門、單位及街道主要領導為成員的創建工作領導小組，下設創建工作辦公室，具體負責全市創建活動的統一領導和組織協調。創建辦由建設局牽頭，抽調規劃局、農水局、百官街道、開發區管委會等單位人員組成專門的工作班子。各成員單位要按照市委、市政府的要求成立相應的組織機構，落實具體工作人員，確保創建工作有人主管，有人主抓，有人落實。

（二）統籌協調，強化考核。切實把國家園林城市創建工作作為一個整體，統一定計劃，統一排項目，統一抓落實，統一搞協調，形成整體聯動，合力創建的良好局面。創建辦要牽頭制定創建目標責任制，把創建任務細化、量化、具體化，分解落實責任，并牽頭抓好各項協調工作。各成員單位要強化主體意識，密切配合，各司其職，自覺服從創建辦的統一安排和協調，做到一級抓一級，層層抓落實。切實加強對創建工作的組織監督、輿論監督和社會監督，建立、健全督查制度、考核制度和獎懲制度，創建領導小組要按創建活動方案和創建分解任務，對各相關單位創建情況進行督促檢查，組織召開現場辦公會議，發現問題，及時整改，對不能完成職責任務的責任單位要進行通報，各成員單位的創建成效納入市政府年度目標考核。

（三）多方籌資，加大投入。創建園林城市，開展綠化大行動，需要投入大量的資金。要充分運用經營城市的理念，多渠道、全方位籌集資金。按照財政出一點，城市維護費增加一點，部門單位承擔一點，銀行貸款解決一點及“認種、認養、認捐”全社會參與吸納一點的辦法，確保城市綠化建設的需要。要認真執行城市綠化補償費標準，對政策規定收取的易地綠化補償費，臨時占用綠地綠化補償費及毀壞綠化的罰沒收入要實行專款專用，專門用于城市綠化建設。要健全園林綠化建設市場，吸引和鼓勵社會資金投入園林綠化建設。

（四）加大宣傳，營造氛圍。宣傳部門要加大對國家園林城市創建活動的宣傳力度，全方位、多視角的進行廣泛宣傳，并開展形式多樣的專題宣傳活動，使創建工作家喻戶曉、深入人心，成為各行各業和每個市民的自覺行動，真正提高廣大群眾參與創建的主動性和積極性。總工會、婦聯、團市委、教體局等單位要發揮各自優勢，獻計獻策，積極開展“綠色家庭”、“為城市添綠”等評選、征文活動，組織廣大學生、團員、企業職工積極參與到國家園林城市創建和綠化大行動中來。綠化委員會要牽頭做好“園林式社區”、“園林式單位”的評比，年內完成不少于15個“園林式社區”、70個“園林式單位”的評選工作，大力開展義務植樹活動，把創建氛圍滲透到城市的每個角落。街道、社區要認真履行屬地管理的職能，動員更多的市民見縫插綠，愛綠護綠。