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一、指導思想和目標要求

（一）目標要求：

1、匯編現行有關教育行政管理的法律、法規、規章和規范性文件，理順教育行政主管部門的執法關系，依據法律、法規和規章規定的權力和義務分解到各科室，明確崗位責任。

2、建立健全行政執法責任制，明確執法依據，法定職責執法管理目標，制定相關的保障機制和執法制度。

3、建立教育行政執法行為的規范程序，做到主體和權限合法，內容真實，無濫用職權現象。

4、開展以義務教育、民辦教育、教育經費、教師待遇等為主要內容的行政執法監督，查處、糾正各種違法行為。

5、有計劃有步驟地組織執法人員進行業務培訓，不斷提高行政執法人員的業務素質。大力開展教育法律法規的宣傳活動，爭取全社會對教育行政執法的理解和支持，確保教育行政執法的順利實施。

6、為我市教育事業的和諧、均衡、協調、有序發展奠定管理基礎。

（二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大，以現行法律、法規和規章為依據，用科學發展觀統領教育工作全局，通過全面建立教育行政執法責任制，進一步明確教育行政機關的執法權限和工作職責，規范教育行政執法行為，提高教育行政執法水平，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，切實提高依法行政水平，保證教育行政執法行為的“公平、公正、公開”，辦好讓人民滿意的教育，保障我市教育“十一五”規劃的順利實施。

二、組織領導

為了認真實施教育行政執法的方案，加強對教育行政執法的領導，成立*市教育行政執法責任制工作領導小組，組成人員如下：

組長：*

副組長：*

組員：*

下設辦公室，*兼任辦公室主任。行政執法責任制領導小組負責行政執法責任制的組織、協調、監督、指導、檢查、考核等工作，日常事務由辦公室負責。

三、主要職責和管理目標

（一）主要職責

1、貫徹執行黨和國家的教育方針、政策和有關教育的法律、法規，研究全市教育改革與發展的重大問題，指導、協調鎮（街道）、市級各部門有關教育工作；負責教育系統安全和社會治安綜合治理工作。

2、研究制訂全市教育事業發展規劃、教育改革和實施素質教育的政策，提出教育事業發展的重點、結構、速度和步驟的意見，指導、協調并檢查實施工作。

3、統籌管理全市基礎教育、職業技術教育、成人教育、社會力量辦學、高等教育和自學考試等工作；審核普通高中、職業高中、中等職業技術學校的設置、更名、撤銷與調整；審批初中、小學、幼兒園的設置、更名、撤銷與調整。

4、管理全市的學歷教育及招生考試工作；負責學生學籍管理工作；負責中小學的教育教學改革；組織教育教學研究，進行教育質量評估。

5、規劃并指導全市中小學校、幼兒園的思想政治教育、體育、衛生、藝術教育和國防教育工作；指導全市學校少先隊、共青團工作；指導全市校辦企業、勤工儉學工作；指導學校電化教育、圖書和教學儀器、實驗設備等工作；指導全市教育信息化工作。

6、主管全市的教師工作；組織實施教師資格制度；組織指導學校教師專業技術職務的評審和聘任工作；制訂教師管理的有關政策、制度，統籌規劃并指導學校教師和管理人員的隊伍建設工作；管理和指導各級各類中小學在職教師的繼續教育工作；負責師范類大中專院校畢業生的就業指導和調配派遣的有關工作；負責系統內教職工的調配工作。

7、統籌管理本部門教育經費；參與制定籌措教育經費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監測全市教育經費的籌措和使用情況，指導教育系統的審計工作；會同有關部門制定中、小學、幼兒園的收費標準；負責全市教育基本信息的統計、分析和；指導學校基建、財務、固定資產的管理工作。

8、歸口管理全市教育系統對外交流和國際合作工作；管理來華教學以及同香港、澳門特別行政區、臺灣地區的教育交流及合作辦學工作。

9、貫徹國家語言文字工作的方針、政策，協助編制語言文字工作中長期規劃，協調、監督和檢查全市的語言文字工作。

10、查處或配合有關部門查處涉及教育的違法違紀事件。

11、承辦上級機關交辦和法律、法規賦予的其他任務。

（二）管理目標

1、全面開展教育經費行政執法監督工作，重點抓好自查自糾和重點抽查。配合有關部門嚴肅查處不按照預算核撥教育經費、挪用和克扣教育經費的行為。

2、維護教育機構的校舍、場地及其他財產不受侵占和使用安全。協助公安機關查處擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的案件，查處率達到100%。維護學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產不受任何單位或個人的侵占，及時組織有關部門人員對校舍或者教育教學設施進行安全檢查，避免造成人員傷亡和重大財產損失。

3、嚴格監督學校及其他教育機構按國家有關規定向受教育者收取費用。嚴肅查處違反規定收費的行為，并責令退還所收費用。配合有關部門查處違反國家有關規定向學校或者其他教育機構收取費用的行為，使教育經費全部用于教育活動。

4、依法審批和監督企事業單位和公民個人舉辦學校或者其他教育機構。依照管理權限，撤銷違反國家有關規定舉辦的初中以下教育機構，并沒收違法所得及依法查處有關責任人員。

5、依法公正、公平地組織招生工作和國家教育考試工作。查處違反國家有關規定招收學員和在招收學生工作中徇私舞弊的人員，并依照有關規定進行處罰。對非法舉辦國家教育考試的，一經查實，宣布教育無效并沒收違法所得及對有關責任人員進行處罰。

6、嚴格監督學校及其他教育機構按照有關規定頒發學歷證書或者其他學業證書。嚴肅查處違反規定頒發學歷證書或者其他學業證書的行為，查處率達100%。

7、依法維護教師的合法權益。配合有關部門嚴肅查處侮辱、毆打教師的案件，查處和結案率達100%。配合有關部門查處拖欠教師工資或侵犯教師其他合法權益的行為，受理教師因學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的申訴，并在三十天內作出處理。

8、依法保護受教育者的合法權益。嚴肅查處，無正當理由拒絕接受應當在該地區或者該學校接受義務教育的適齡兒童、少年就學的行為，查處對適齡兒童、少年輟學不采取必要措施加以解決的行為。嚴肅查處體罰學生情節嚴重、侮辱學生影響惡劣的案件，并對直接責任人進行行政處分。查處率和結案率達100%。嚴格監督、制止義務教育學校或者其他教育機構開除接受義務教育的適齡兒童、少年。

四、行政執法責任的分解落實

（一）辦公室

1、主要職責

綜合協調機關重要政務、事務，負責各類文件的運轉和管理工作；重要會議的組織安排；負責文秘檔案，做好黨建、信訪和市政府直線電話交辦工作；當好領導的參謀和助手，負責教育行政信息的收集、報送及宣傳；協調辦理各類議案和提案的答復工作；負責法制教育和社會治安綜合治理工作；完成上級交辦的有關事項。

2、管理目標

開展對學校的文秘檔案的檢查，負責各類提案的答復和各級批轉的信訪件處理回復工作；以局名義發出的文件及各類規范性文件的審核報送工作；承擔綜合性政策和決策的咨詢。

（二）基礎教育科

1、主要職責

綜合管理全市的基礎教育工作；負責全市幼兒教育、九年義務教育、普通高中教育和特殊教育工作；負責基礎教育的教育教學改革；統籌管理學校德育、少先隊和共青團工作；負責普通高中、九年義務教育學生學籍管理和普高畢業生畢業資格審核及初中畢業證書驗印及發放工作；負責指導基礎教育學校的體育、衛生、藝術教育和國防教育工作；統籌管理學校安全工作；負責本市幼兒園的設置、撤銷、更名和調整的審批工作；負責學校先進集體的評比工作；負責教育獎勵基金工作；承擔*市語言文字工作委員會辦公室的具體工作。

2、管理目標

開展義務教育行政執法檢查，重點檢查違反《義務教育法》等法律法規行為，依法保護適齡兒童、少年受教育的合法權益和各級各類幼兒園的辦學行為是否規范。負責查處無正當理由拒絕接收應當由該地區或學校接受義務教育的適齡兒童、少年的行為，負責查處對適齡兒童、少年輟學不采取必要措施加以解決的行為，負責監督糾正義務教育學校或者其他教育機構勸退開除適齡兒童、少年學生的行為，確保學校教育教學工作按計劃進行。

（三）職成教科

1、主要職責

綜合管理全市職業高中學校和鎮（街道）成人文化技術學校；指導職業教育、成人文化技術教育的教育、教學改革；協助做好成職教學校的德育、體育、衛生、藝術教育和國防教育工作；負責職業高中學生的學籍管理和畢業生畢業資格的審核工作；負責職業高中畢業生的技能考核和就業指導工作；負責掃除青壯年文盲工作；負責社會力量舉辦中小學的初審、更各、年審工作；承擔*市社會力量辦學管理辦公室的具體工作。

2、管理目標

開展職業教育、成人教育執法檢查，重點檢查違反《民辦教育促進法》等有關教育法律法規行為，保證全市職業教育快速協調持續發展；負責全市職業高畢業生證書的審核和管理；依法報送企事業單位和公民個人舉辦學校或其他教育機構并依照管理權限、指導和監督民辦學校的教育教學工作，協助有關部門處理民辦學校解散后的善后工作。

（四）人事科

1、主要職責

負責局機關、直屬單位和全市學校的人事、勞動工資等工作；負責中小學校長負責制和教職工聘任制工作，協調并指導學校內部人事與分配制度改革；承擔教師職務評審的具體工作；負責師范類大中專畢業生的就業指導和派遣的有關工作；負責全市教師和教育工作者先進評比和表彰工作；負責中小學教師的繼續教育和校長崗位培訓工作；統籌管理全市師德建設；負責教育系統外事以及與香港、澳門、臺灣地區的教育交流工作；負責本市教育系統離退休人員的管理與服務工作；管理教育人事檔案；負責全市教育系統計劃生育工作。

2、管理目標

開展教師管理行政執法檢查，重點檢查違反《教師法》與相關法律法規的行為，依法維護教師的合法權益；配合有關部門做好提高教師待遇，查處拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的行為；受理教師因學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的申訴，并在一個月內作出答復或處理；配合有關部門嚴肅查處侮辱毆打教師的案件；開展校長培訓和教師繼續教育工作執法檢查，維護教師參加進修或者其他培訓的權利；監督檢查教師進修學校承擔和完成中小學教師培訓任務情況；監督檢查中小學校長“持證上崗”情況。

（五）計劃財務科

1、主要職責

制訂全市教育事業發展規劃及年度計劃；指導學校管理體制改革和布局、結構的調整；負責本市公辦中小學學校的設置撤銷、更名和調整的審核或審批工作；指導全市教育教育經費的籌措和管理工作；負責教育經費的分配、編審年度教育事業費預決算；負責或指導局機關、學校的財務、基建、固定資產管理工作；負責全市教育經費、教育事業的統計工作；會同有關部門制定高中以下教育的收費標準。

2、管理目標

開展以教育經費、教育收費、學校財產為重點的行政執法檢查，配合有關部門嚴肅查處不按照預算核撥教育經費，挪用和克扣教育經費的行為；檢查和監督學校及其他教育機構按規定向受教育者收取費用，查處違反規定收費的行為并責令退還所收費用；配合有關部門查處違反國家有關規定向學校或者其他教育機構收取費用的行為，使教育經費全部用于教育活動；負責維護學校及其教育機構的校舍、場地及其他財產不受侵占和使用安全，協助有關部門查處破壞校舍、場地及其他財產的案件，查處率達到100%；及時組織有關部門人員對校舍或者教育教學設施進行安全檢查，避免造成人員傷亡和重大財產損失。

（六）監察審計科

1、主要職責

指導全市教育系統紀檢、監察工作；負責局機關、學校（單位）的黨風廉政建設、行政監察工作；負責監督檢查局機關工作人員和學校（單位）負責人執行黨和國家方針政策、教育法規情況；調查處理本局管理的機關和學校（單位）工作人員違法違紀行為；負責教育系統行風建設，完成上級紀檢監察部門交辦的工作；負責學校收費情況的監督、檢查、指導；負責教育內部審計工作。

2、管理目標

開展教育系統違法違紀案件的立案查處工作，查處率達100%；監督檢查教育法規落實情況；監督檢查教育內部審計工作；校長離任審計率達100%；受理群眾來信舉報、調處工作，會同有關部門查處教職工的違規行為，查處率達100%。

五、保障措施

1、提高認識，轉變觀念

實施教育行政執法，首先是要提高認識，增強教育執法的自覺性。通過廣泛的宣傳教育，使每一位機關工作人員都能高度認識到教育行政執法的重要性、必要性和緊迫性。實施教育行政執法責任制是認真貫徹落實黨的十六大精神和三個代表重要思想的重要舉措，是依法治教的具體化，也是促進教育改革和發展，實施教育現代化、推進素質教育的基本要求。尤其是結合《行政許可法》的實施，要切實加強教育法規的學習，明確行政執法依據、規范執法程序和行政執法責任，提高對實施行政執法責任制工作的重要性、必要性的認識，切實做好行政執法工作，促使教育行政機關工作規范廉政高效。

2、加強領導，組織保證

隨著教育法律法規日益健全，教育行政執法任務相應地加重。因此，我們必須切實加強領導，高度重視，建立一支高素質的行政執法隊伍，促進教育行政執法落到實處。為此，“一把手”要親自過問這項工作，局分管領導具體抓這項工作，并成立教育行政執法領導小組，切實從組織上保證教育行政執法工作落到實處。

3、加強培訓，提高質量

搞好教育行政執法責任制，關鍵是要優化執法隊伍，提高執法人員的素質。為此，我們要加強對教育執法人員的培訓，從思想上、業務上和工作上高標準、嚴要求，弄懂教育法律法規，熟悉教育行政執法的程序，明確具體標準和要求，明確執法職責權限，落實執法任務和責任，嚴格依法行政。同時，我們要加強對教育行政執法人員的管理、監督和檢查考核，確保教育行政執法責任制落實到位，避免出現偏差。

4、建立和健全一系列合法、規范、有效的制度，保障教育行政執法責任制的全面落實。一是法制學習、宣傳、培訓制度；二是行政會議工作制度；三是行政許可辦理工作制度；四是執法過錯追究和錯案責任制度；五是行政執法監督檢查制度；行政執法文書規范化制度；七是行政執法責任制工作考核制度等。通過制度建設，規范行政行為，強化執法監督，提高行政水平和效率。

六、方法和步驟

（一）動員發動，制定方案

1、傳達學習省政府法制辦公室關于《深化行政執法責任制實施方案》的通知精神和市政府有關會議精神，進一步明確指導思想，建立領導班子和工作機構，研究制訂行政執法責任制具體方案。

2、組織機關干部學習有關文件和政策法規，進一步提高思想認識，端正工作態度，深入思想發動。

（二）分解責任，組織實施

1、根據市政府審核同意的行政執法責任制實施方案，將執法職責和管理目標分解到各相關科室和執法崗位，同時加強執法人員的教育、培訓，建立健全各項工作制度，組織實施行政執法責任制。

2、專門人員負責整理匯集教育法律、法規和規章。

（三）總結考評

1、結合學校教育督導評估和年終科室工作目標責任制考核，對行政執法責任制工作進行自查自評，查漏補缺。

2、對行政執法責任制工作進行了年度總結，并按時將總結材料報送市政府法制辦。整理匯集年度行政執法相關材料，做好迎接上級檢查的各項準備工作。

3、對科室進行行政執法責任制工作檢查考核，結合年終評先評優和考核情況，對成績顯著的科室和個人，予以精神鼓勵和適當的物質獎勵。對于瀆職、失職造成后果的，將給予批評教育和必要的紀律處分，并實行錯案追究。