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為了貫徹落實黨的十七屆六中全會和市縣黨代會精神，大力弘揚以“德、和”為核心的周文化，加強以個人品德、社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的社會主義道德建設，著力解決影響科學發展、和諧發展的突出問題，逐步完善道德教育與社會管理相互促進的工作機制，通過開展學習教育、查擺問題、建章立制等工作，積極引導廣大干部群眾養成自尊自信、理性平和的良好心態，倡導“厚德、仁愛、包容、求實”的和諧理念，在全縣上下形成思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的良好社會風氣和生動局面，促進縣域經濟社會轉型突破、跨越發展。縣委、縣政府決定，今年持續開展深化推進“和諧建設提升年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以倡導和諧理念、培育和諧精神為主線，以傳播弘揚周文化、和諧文化為重點，把是否有利于發展、有利于群眾利益、有利于社會和諧作為判別是非的標準，倡導共產黨員、領導干部、各級一把手帶頭，始終把深化教育學習、解放思想、解決突出問題、改進作風、促進工作貫穿始終，建立完善有利于和諧發展的體制機制，著力提升黨性講政治、提升修養講紀律、提升境界講協作、提升能力講奉獻、提升效能講實效，推動縣域經濟社會更好更快發展，加快建設富裕、人文、生態、和諧。

二、目標任務

深化推進“和諧建設提升年”活動，要“深化一個主題、解決四個問題、狠抓五個注重、堅持五個結合”，進一步弘揚正氣、塑造形象、鼓舞士氣、促進和諧，使干部職工以更加昂揚的精神狀態、更加飽滿的工作熱情和更加務實的工作作風，加速“六大轉型”，推進“五大突破”，促進縣域經濟社會更好更快發展。

（一）深化一個主題：深化“團結友愛建和諧、熱愛干事業”的主題，倡導“厚德、仁愛、包容、求實”的和諧理念，引導全縣各級互相學習，比拼爭先，和諧相處，合作共事，讓仁愛引領風尚，讓社會充滿和諧。

（二）解決四個問題：解決思想不夠解放、觀念比較陳舊、開拓創新不足的問題，實現思想解放與共建和諧同步化；解決為民服務意識不強、宗旨觀念淡薄的問題，實現親民、為民制度化；解決合作共事氛圍不濃，部門配合不力，單位內部不團結的問題，實現合作共事常態化；解決干事創業熱情不高，說得多、干得少、推諉扯皮，抓落實力度不大的問題，實現工作推進高效化。

（三）狠抓“五個注重”：注重一個“德”字，強化職業道德和公民道德教育；注重一個“禮”字，嚴格遵法守紀，講究文明禮儀；注重一個“愛”字，人愛人，和睦相處；注重一個“和”字，和衷共濟、團結協作；注重一個“干”字，埋頭苦干，開拓進取，逐步從根本上有效改變長期以來存在的地域發展現狀，為發展創造更加和諧的社會環境。

（四）堅持“五個結合”：堅持與開展“為民服務、創先爭優”活動相結合，創科學發展之先，爭社會和諧之優；與貫徹落實黨的十七屆六中全會和市縣黨代會精神相結合，倡導良好的職業道德、家庭美德；與開展創建省級文明縣城活動相結合，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強干部群眾文明教育，推進愛崗、敬業、奉獻等核心價值體系建設，提高全民文明素質；與開展新一輪解放思想大討論活動相結合，掀起“六掃除六確立”的熱潮，激發轉型突破、跨越發展的源動力；與轉變干部工作作風相結合，教育引導黨員永葆先進性，切實提高干部實實在在謀發展，認認真真干事業的本領，最大限度凝聚全縣上下干事創業的合力。

三、方法步驟

深化推進“和諧建設提升年”活動，堅持面向基層的原則，主體是黨員干部職工，并積極引導群眾參與，分三個階段進行。

（一）學習教育階段

加強教育引導，充分發揮黨員干部職工在凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩定社會方面的作用，增強群眾工作的主動性和有效性，在全社會倡導和形成心系群眾、和睦相助、友愛向善、諒解寬容的良好氛圍。

1、廣泛動員，提高認識。各鎮、各部門、各單位要結合工作實際，認真分析去年活動開展中存在的問題，制定深化推進活動實施方案，開好動員會，提高對活動重要性和必要性的認識，全面安排部署今年工作，調整充實領導機構。活動方案、組織領導機構于2月8日前報送縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室。

2、認真學習，集中討論。各鎮、各部門、各單位要針對存在的具體問題，有針對性地組織全體干部職工認真學習十七屆四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話、市縣黨代會、省市縣“兩會”精神，扎實學習《黨章》、《廉政準則》以及構建和諧社會的最新理論成果，認真研讀與周文化相關的文化典籍，通過舉辦學習專欄、組織專題討論，撰寫學習筆記和心得體會等形式，切實加強黨員干部學習，嚴格保證學習時間，確保取得實實在在的效果。縣委組織部、宣傳部、縣委黨校要組成講師團，在全縣開展主題巡回宣講活動。通過學習，教育廣大黨員干部群眾樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，在全縣上下形成熱愛家鄉、和諧干事的良好氛圍。

3、深入開展新一輪解放思想大討論活動。開展以“六掃除六確立”活動為重點的新一輪解放思想大討論活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民的原則，圍繞推進六大轉型、實現五大突破解放思想，圍繞突破蔡家坡、岐蔡一體化解放思想，圍繞推動統籌城鄉發展、加快農民增收解放思想，圍繞傳承弘揚周文化解放思想，圍繞如何跳起來摘桃子、實現“三大跨越”解放思想，圍繞招大商、引大項目、推進“三大戰略”解放思想，圍繞加快實現“三大跨越”解放思想，以思想的大解放推動新一輪經濟大發展。

（二）查擺問題階段

全縣各級要緊密聯系工作實際，對照實踐“厚德、仁愛、包容、求實”的和諧理念，重點查找并解決思想觀念不夠解放、為民服務意識不夠強烈、合作共事意識不夠強、工作熱情不夠高等問題，以及在具體工作中不能夠注重基層、群眾反映的建議及感受等問題。對于存在的問題，能解決的要立即解決，一時難以解決的問題要歸納梳理，逐步解決，避免搞形式主義、短期行為。

1、征求意見：縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室要設立投訴電話和郵箱，在新聞媒體設立投訴欄，組織召開“兩代表、一委員”座談會等形式，廣泛征求意見。各鎮、各部門、各單位要通過設立意見箱、公布投訴電話、發放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛征求各方面對本單位領導班子的意見建議，全面掌握和找準各單位在優化發展環境、服務經濟發展方面存在的問題與不足，征求領導干部在維護班子團結、尊重愛護同志、帶頭抓好落實等方面存在的問題。要廣開言路，傾聽民聲，尊重民意，對群眾反映的意見建議及時匯總、梳理，并在一定范圍內予以公開公布。

2、查擺問題：領導干部要帶頭做到“五查五看”，即查思想，看是否存在大局觀念欠缺、政治敏銳性不強等問題；查履職，看是否存在責任心不強、工作效率低下等問題；查紀律，看是否存在自由散漫、不遵守機關制度、廉潔自律意識不強等問題；查個人素養，看是否存在言行簡單粗暴、生活情趣低俗等與黨員、干部形象格格不入的問題；查口碑，讓干部群眾來評價，看是否存在損害群眾利益的問題。在對照查找問題基礎上形成本鎮、本部門、本單位的“和諧建設提升年”活動存在問題自查材料，5月底前報縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室，并在單位的政務公開欄向群眾公開。

3、民主評議：結合“創先爭優”活動，按照“自己找、基層評、群眾提、領導點”的原則，通過召開單位領導班子民主生活會和黨內組織生活會等形式，開展批評與自我批評，在深度和廣度上下功夫，開門納諫，深挖根源，對征集到的意見建議和查擺出來的問題，進行認真剖析，明確努力方向，寫出剖析材料。及時召開全體干部職工會議，邀請服務對象、群眾代表和包抓領導進行評議。各單位領導班子的剖析材料和民主生活會總結材料于8月底前報送縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室。

（三）建章立制階段

按照“沒有制度抓緊建立，已建立可行制度全面補充完善，好的做法以制度形式固定下來”的原則，圍繞發展主題，不斷完善有利于促進經濟社會科學發展的工作機制；圍繞以人為本，不斷完善民生保障機制；圍繞執政能力建設，不斷完善干部考核評價機制；圍繞提高執行力，不斷完善督查落實機制；圍繞干部職工的思想觀念轉變，不斷完善學習教育培訓機制；圍繞改進黨員干部作風，不斷完善社會輿論監督機制和責任追究機制；圍繞重點項目建設和招商引資，不斷完善考核獎勵機制。要結合實際，充分調研，認真討論，周密分析，制訂出全面科學、操作性強的一系列規章、制度、辦法，把好經驗、好措施、好辦法，用制度的形式固定規范下來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于和諧社會建設的體制機制，推動全縣各項工作長期健康有序發展。要以崗位目標責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，實現以制度規范行為，以制度管人管事，使機關單位和諧氛圍更加濃厚，團結協作水平不斷提高，工作人員責任心不斷增強，服務水平不斷提升。各鎮、各部門、各單位要將整個活動開展情況認真總結，形成書面材料，12月底報縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室。

四、活動載體

堅持把開展形式多樣的活動作為深化推進“和諧建設提升年”活動的主要載體，加大周文化、和諧文化宣傳力度，加強縣、鎮、村領導班子建設、基層組織建設和干部隊伍建設，進一步體現新班子、新思路、新舉措、新形象、新作為。

（一）開展周文化宣傳教育系列活動。一是由宣傳文化部門組織編寫一部周文化地方教材，推動周文化宣傳教育進學校、進機關、進企業、進村組，擴大周文化的影響力，努力提升全民整體素質。二是舉辦西岐大講堂，深入開展周文化知識講座活動，進一步傳播“禮之用，和為貴”的思想精髓，掀起學周文化知識、踐行現代文明的熱潮，營造人文的良好氛圍。三是在全縣范圍內開展以周文化、和諧文化為主要內容的知識競賽活動，讓全縣人民積極投身到學習、了解和踐行周文化知識活動中去，讓博大精深的周文化走進千家萬戶。四是在全縣范圍內舉辦“周文化與和諧文化”主題演講比賽，開展“改善民生、科學發展、和諧建設”主題征文活動，以“和諧家園、幸福生活”為主題舉辦周文化與和諧文化書畫展。

（二）廣泛開展和諧單位創建活動。在全縣范圍內大力開展和諧鎮村、和諧部門、和諧單位、和諧校園、和諧社區、和諧企業等系列創建活動。各鎮、各部門、各單位，要把創建和諧單位與創建文明單位結合起來，大力開展創建活動，促進形成領導班子和諧、干群關系和諧、發展環境和諧的良好態勢。縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室年底對創建和諧單位進行考核檢查和驗收，并對達標單位進行授牌。

（三）實施“五大工程”。一是實施干部作風提升工程。把提高干部素質作為主題活動的重點，在加強干部教育培訓上下功夫，在完善黨員干部作風建設制度上想辦法，在全縣形成干事創業、求真務實、團結和諧、風清氣正的良好風氣。二是經濟發展促進工程。把項目帶動作為轉型突破的第一抓手，精心篩選包裝一批牽動性強、關聯度高的重大項目。堅持以企興園、以園興業，打造汽車制造及零部件、新型建材產業集群，加快建設中國專用汽車及零部件生產基地、西部新型建材工業基地。三是實施文化創建工程。建設周文化大景區，加快實施“三館一改造”項目，建設西岐民俗園、周秦風情園，加快北郭民俗村改造提升，進一步拓展民俗休閑旅游活動。開發社火、皮影等民俗演藝業，編制完成縣域文化發展實施意見，加快建設國家公共文化服務體系示范區。四是實施民生保障工程。加快社會救助、社會福利和慈善事業發展，構建大社保體系，建成鳳鳴區域性敬老院。加快縣婦幼保健院建設，創建全國農村中醫藥工作先進縣。開展幸福家庭創建活動，持續穩定低生育水平。加強食品藥品安全監管，建成全國藥品安全示范縣和全省食品安全放心縣。五是創新社會管理工程。加強和完善基層社會管理和服務體系，牢固樹立鄉村治理新觀念，構建和諧勞動關系，促進非公經濟組織健康發展。執行領導接訪包案制度，推進新一輪平安創建，著力實現“三無縣”創建目標。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，完善社會治安防控體系，加強公共安全體系建設，確保和諧穩定。

五、活動要求

（一）增強針對性。活動的整個過程要突出重點，深刻理解和把握活動指導思想、目標要求、方法步驟、主要措施、活動內容及原則，清除不利于科學發展、和諧發展、加快發展的思想障礙、體制障礙，探索出適合科學發展、和諧發展、加快發展的新途徑和新舉措。

（二）體現創新性。堅持大膽實踐，尊重基層的首創精神，把創新精神落實到主題教育活動的每個環節。各鎮、各部門、各單位在做好“規定動作”的同時，要因地制宜，大膽探索，精心組織“自選動作”，不斷拓寬活動方式、豐富活動內容，力求主題教育活動開展得有聲有色、工作推動得扎實有效。

（三）突出實效性。嚴格按照《縣深化推進“和諧建設提升年”活動實施方案》的要求，對活動的每個步驟不延遲、不務虛、不走過場。特別要結合自身實際，挖深找準自身存在的突出問題，剖析本鎮、本部門、本單位科學發展、和諧發展道路上的不和諧因素，深入分析查找出的突出問題，明辨輕重緩急、抓住重點關鍵，找出主要原因、找出解決關聯度高、帶動范圍廣、影響深遠的突出問題和突破口，強化措施，狠抓落實，確保主題教育活動真正取得實效。

（四）注重實踐性。堅持把主題教育活動作為日常工作的有力抓手，融入到全年工作之中，把主題教育活動與建設富裕、人文、生態、和諧的工作大局相結合，與加強作風建設、創建和諧班子相結合，與加強干部培訓、提高干部素質相結合，與治理“庸、懶、散”倡導良好工作作風相結合，做到主題教育活動與推進工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

六、主要措施

各鎮、各部門、各單位要把深化推進主題教育活動擺上重要議事日程，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保深化推進“和諧建設提升年”活動取得實效。

（一）調整充實工作力量。要進一步調整充實工作力量，完善工作機構，單位主要負責同志是主題教育活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。縣上派出的各督導檢查組，繼續負責指導和督促檢查深化推進主題教育活動開展情況。

（二）縣級領導聯點包抓。在深化推進主題教育活動中，每個縣級領導把自己包抓的鎮、部門作為主題教育活動的聯系點，經常深入包抓鎮和部門進行調研，全程參與活動，對活動的每個環節進行指導，使聯系包抓的鎮和部門活動開展得特色突出，效果顯著，富有成效。

（三）四大班子帶頭示范。在主題教育活動中，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子要帶頭學習、帶頭討論、帶頭實踐、帶頭創新，以示范帶頭開創主題教育活動的新局面，以示范帶頭促進主題教育活動的全面開展，以示范帶頭推動各項工作任務全面完成。

（四）四級聯動督導檢查。建立由縣委督查室、縣政府督查室、縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室、縣考核辦組成的聯動督導檢查工作機制，全程參與主題教育活動的督導檢查。督導檢查采取普遍檢查、重點督查、隨機抽查等辦法，深入了解各鎮、各部門以及各單位主題教育活動的開展情況，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，防止活動走過場、出偏差。對單位領導不重視，活動流于形式，考核驗收不合格的單位，特別是對查擺問題不深刻、整改落實不到位的單位，在進行補課的前提下，將嚴肅追究單位領導及有關人員的責任。

（五）營造良好宣傳氛圍。縣委宣傳部、縣廣播電視臺和縣信息化辦公室要精心謀劃，做好安排，加大開展“和諧建設提升年”活動的宣傳力度，發揮電視、網絡等宣傳媒體作用，開設專欄專題等，大力宣傳和諧建設提升年活動中的好做法、好經驗和主要成效，做到電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文字、黑板有內容，營造加強和諧建設、優化和諧發展環境的濃厚氛圍。各鎮、各部門、各單位要堅持每月向縣和諧建設提升年活動領導小組辦公室報送2-3篇信息。

（六）全面考核總結表彰。縣“和諧建設提升年”活動領導小組辦公室要采取聽取匯報、查閱資料、實地察看等形式，對各單位活動開展及整改情況進行民主測評、考核驗收。設立專門的舉報監督電話，讓廣大干部群眾對身邊、單位發生的不和諧的事、不和諧的人進行舉報監督。并通過新聞媒體、通報等形式，向社會公布結果。在檢查考核的基礎上，縣上對活動成效明顯的單位和個人予以表彰，并在目標責任制考核中予以加分獎勵。