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農村集體訪成因思考

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農村集體訪成因思考

近年來,群眾集體訪和越級集體訪呈發展趨勢,有些地方對社會安定、經濟發展已產生了不良影響。如何解決集體訪已成為各級黨委、政府和紀檢監察機關關注的問題和亟待解決的課題。因此,客觀地、實事求是地分析群眾集體訪發生的原因,研究相應對策,具有重要的現實意義。從廊坊市的實際情況看,絕大多數群眾集體訪發生在農村。據不完全統計,一年多來,全市到鄉以上紀檢監察機關集體訪的共發生457批(次),其中,農民集體訪451批(次),占總數的98.7%。因此,分析研究群眾集體訪的成因及對策,應當緊緊抓住農村發生的群眾集體訪這個重點。本文著重探討農村群眾集體訪的成因及對策。

一、成因

農民集體訪發生的原因是很復雜的,是由多種因素構成的。從實踐看,主要有如下幾種情況:

其一,因基層干部自身不廉,導致群眾集體訪。這類集體訪主要是因為農村黨員干部貪污、受賄、以權謀私;在經濟往來中,收受禮金、回扣、中介費,不交集體而據為己有;挪用集體資金供個人使用;侵占集體財物;用公款大吃大喝、白條下帳;更有甚者,有的黨員干部自恃特殊,長期不交公糧,不交電費,不交承包款。對此群眾很有意見。隨著矛盾的積聚,群眾就從敢怒不敢言,發展到寫匿名信舉報,在長期得不到解決的情況下,就使矛盾公開化,形成集體訪。1995年以來,類似這種情況,導致農民集體訪或越級訪的就有384批(次)。

其二,因基層干部辦事不公平,導致群眾集體訪。此類情況,主要是基層干部在群眾關心的"熱點"問題和涉及群眾切身利益的問題上優親厚友。如宅基地發放、計劃生育指標分配、救災款和扶貧款的發放等,不該給的給了,應該給的沒給。村辦企業、土地承包、果園承包,不公開競爭,而是由干部指定低價包給自己的親朋好友,導致群眾有意見。這種情況,因涉及千家萬戶,對干部不滿意的很容易形成認同心理,只要有人牽頭最容易形成集體訪。1995年以來,類似這種情況,導致群眾集體上訪的有55批(次)。

其三,因基層干部辦事不公開,導致群眾集體訪。此類情況,主要是基層干部對群眾關心的本村的重大事項不公開,農村財務收支不公開所致。諸如,本村經濟總體規劃,重點工程建設情況,宅基地發放情況,計劃生育指標發放和罰款情況,土地承包、果園承包招標和執行情況,農業稅征收和電費收繳情況等重大事項和本村統籌款的收支使用情況,貸款情況,干部個人欠款情況,干部工資、獎金發放情況,村辦企業盈虧情況,困難戶救濟和優撫款的使用情況,各項提留款的使用情況等,群眾一無所知。有的不但不向群眾公布,也不向全體黨員公布。時間長了,黨員有意見,群眾有意見,日積月累,矛盾一觸即發,導致群眾集體訪。1995年以來,要求公開本村財務而導致集體訪的有12批(次)。

其四,因對初信初訪處理不力,導致群眾集體訪。據對多起參與集體訪的當事人調查,他們在集體訪前都不只一次地給當地縣、鄉黨政領導和紀檢監察機關寫信舉報,而群眾集體訪多是在這些舉報信較長時間如石沉大海,杳無音信的情況下發生的。據了解,有些領導同志對群眾的舉報來信,極不負責,能推則推,能拖則拖。更有甚者則采取"四不"的態度,即"不拆、不看、不批、不轉"。這種態度,怎能不引起群眾集體訪?另外,一般來講,群眾在集體訪之前,都要先個人訪,而且從個人訪的心理分析來看,都希望在這個階段解決問題。之所以最后形成集體訪,就在于有些領導同志對初訪者往往沒有引起足夠的重視,有的雖是"熱情接待,好言相勸",但目的是推走了事,并未真想為其解決問題;有的領導連聽一聽上訪者訴說的耐心都沒有,聽了幾句就是一連串的批評,使來訪者乘興而來,敗興而歸;有的領導只給上訪者"許愿"而不"還愿",上訪人一走,調查處理的"承諾"就拋在九霄云外。結果,時間一長,上訪人自認是上當受騙,而最終導致集體訪。如我市安次區萬莊鎮兩位農民從1994年初就到區和鎮上訪,反映該村支書貪污公款、作風霸道等問題,多達十幾次,均未得到滿意的答復和解決,導致1995年5月,他們組織5名群眾到中紀委集體上訪。

其五,因初查初處不力,導致群眾集體訪。有的群眾信訪舉報,雖進行了調查,但調查不認真,甚至"大事化小,小事化了"導致群眾有意見引起集體上訪。有的違紀事實已查清,卻長期拖著不做處理,或處理明顯偏輕,導致群眾集體訪。1995年以來,類似這種情況,導致群眾集體訪或越級集體訪的就有169批(次)。

其六,因預防措施不力,導致群眾集體訪。一些地方的基層領導作風漂浮,長期高高在上,很少深入基層調查研究,很少過問信訪情況,很少聽取信訪部門的工作匯報,對苗頭性問題見識遲,行動慢。有些地方信訪網絡不健全,沒有耳目傳遞信息,對可能出現的集體訪苗頭,不能及時發現,及時制止。如,我市大城縣田莊村57人雇用一輛大轎車進京上訪,這么大的舉動,從村到鄉到縣沒有一個領導知道,造成很壞的影響。

另外,集體訪人多而雜,有的反映問題抱有個人或家族成見,以假亂真;有的要求過高,借機發難;有的被別有用心的人所利用,擴大事態,向組織施加壓力。這些情況雖然不多,但也確實存在,不容忽視。

二、對策

群眾寫信上訪是社會矛盾的一種反應,只要社會存在著矛盾,"信訪"就不可避免。但是群眾集體訪不是不可避免的。因"信訪"屬于人民內部矛盾,而"集體訪"是人民內部矛盾激化的表現,對人民內部矛盾,只要方法對頭,措施得力,正確處理,是完全可以避免矛盾激化的。大量實踐證明,集體訪形成是有一個發展過程的。一般情況是循著"匿名信--署名信--聯名信--個人訪--集體訪"這樣一個軌跡逐漸發展的。而且是一個比較長的發展過程。應該說,在集體訪形成之前的幾個階段,給了各級領導和從事信訪工作的同志充分做群眾思想工作的時間。而有些同志對這一階段的工作沒有引起重視,喪失了時機。就總體而言,造成群眾集體訪的成因,是各級干部的工作沒有做好。所以說,我們研究對策,應當把主要精力用在集體訪形成之前這一階段的工作對策上。這一階段的工作做好了,就可以避免或大大減少集體訪的發生。對此,我們認為應該做到"標本兼治"。

(一)治標,要做到把好三個關口,強化一個責任。

三個關口:第一,要把好初信初訪關。實踐證明,初信、初訪,是形成集體訪之前的第一道關口。寫舉報信的人和單人訪一般都要求為其保密,不愿意和被舉報人矛盾公開化,盼望"不露聲色"地使問題得到解決。這時群眾工作比較好做,只要認真對待,講究方法,做過細的思想工作,及時批查,矛盾往往能夠得到化解。各級黨政領導、紀檢監察機關的領導和從事信訪工作的同志,只要重視初信初訪,千方百計做好工作,就能收到事半功倍的效果。第二,要把好初查初處關。從接觸到的信訪舉報人的心理分析看,舉報被領導"批查了",他們就達到了一半的目的。進而所關心的是查處是否認真。如果他們發現查處確實很認真,就絕不再去東找西找,而且還會積極配合。因此,一旦"批查",就要認認真真地去查,搞個水落石出。決不可"走形式"或大事化小,小事化了。群眾更為關心的是他們舉報查實后,是否能嚴肅合理地進行處理。在舉報人看來,告狀勝負,關鍵是看被舉報人是否得到了嚴肅處理。如果應當處理而得不到處理或應從嚴處理而處理明顯偏輕,舉報人一般是不會答應的。因此,對被查對象必須處理一步到位。絕不可開始拿的處理意見很輕,等群眾不滿意就適當加重,群眾再不滿意,就又再加重,那樣就會使群眾感到執紀部門沒正經事,還會導致群眾價碼越要越高,給執紀部門造成被動。因此,一定要按照違紀事實,按有關規定一開始就要處理一步到位,不能被群眾的要求所左右。第三,要把好第一次回訪關。因為對案件調查結果和如何處理,在向舉報人回訪之前,他們并不清楚。如果我們的處理意見和舉報人的想法接近,回訪就容易過關。如果和舉報人的想法差距較大,就會有大量的思想工作要做。因此,第一次回訪之前,要做好充分的準備,要估計幾種可能情況發生,不能打無準備之仗。

強化一個責任,就是要強化縣一級的信訪領導責任。大量事實證明,要避免和控制集體訪的發生,單靠鄉(鎮)的工作是不行的。一是從紀檢機構設置看,一般鄉鎮紀委人員都比較少,對大量來信來訪,處理起來心有余而力不足;二是群眾舉報多是農村干部,由于工作關系,一般講鄉干部與村里干部關系都比較密切,個人感情較好,對村干部的問題,鄉里即使認為有問題,往往礙于情面,也不愿下手。而縣與鄉(鎮)不同,有鄉(鎮)無可比擬的自身優勢:紀檢機關機構健全,有專門信訪機構和檢查機構;縣和村干部一般在經濟上沒有什么瓜葛,辦起案來,比較超脫,決心也容易下;群眾對縣委、政府、紀委的信任度較高,對信訪處理起來,群眾容易接受;只要縣一級對群眾信訪問題給予足夠的重視,一般不會發生集體訪,即使發生了也能及時得到解決。因此,強化縣一級的責任,決不單單是強化縣一級紀檢監察機關的責任,重要的是強化縣委、縣政府領導的責任。應當明確地規定,各級黨政一把手包括紀檢監察機關的主要領導都是信訪第一責任者,處理解決信訪問題尤其是集體訪問題是他們的重要責任。

(二)治本,要做到認識、教育、制度三管齊下。

第一,要強化認識。從各級黨政領導到紀檢監察機關領導到具體從事信訪工作的同志,都要樹立"窗口"意識。即要認識到,如何對待群眾來信來訪,是檢驗一個地方黨和政府聯系群眾如何的窗口;是檢驗黨和政府形象的窗口;是檢驗那里的干部是否清正廉潔的窗口;是檢驗那里穩定不穩定的窗口。各級領導要從思想認識上,努力實現"四個轉變":一是要從"好人不告狀,告狀沒好人"的認識轉變到"群眾信訪舉報絕大多數是合理的"認識上來。這個轉變十分重要。對群眾信訪舉報有了這樣的基本估計,才具備了認真解決群眾信訪的基本前提,才能積極主動、認真負責地對待每一封舉報信,每一個來訪群眾。二是要從"多一事不如少一事"的認識轉變到"管一事就少一事"的認識上來。有的領導同志認為信訪情況復雜,管也很難達到群眾滿意,往往是費力不討好,多一事不如少一事。這種認識是片面的。要充分認識信訪是客觀存在的,群眾不會因為你不管就不舉報。相反,得不到及時處理,矛盾會越積越多,甚至會鬧出更大麻煩。只要認真對待,就會解決一件少一件,從而把群眾引導到做好工作和搞好生產上來。三是要從"解決信訪怕影響基層干部積極性"的認識轉變到"是對基層干部的一種關心愛護和保護"的認識上來。有些領導同志對群眾來信來訪舉報,不愿批查,一個重要原因是怕影響基層干部積極性,這種認識是片面的。其實,對群眾舉報及時批查,可以穩住舉報人不往上走,這是化解舉報人與被舉報干部矛盾的基礎。如果經過調查沒問題,可以理直氣壯地為干部正名,使被舉報的干部放下包袱,輕裝上陣。如果經調查有問題,犯錯誤干部還可以爭取主動,改正錯誤,取得群眾諒解。因此,及時查處,在某種意義上說,對基層干部絕對是一種關心、愛護和保護措施。四是要從"群眾信訪是給領導臉上抹黑"的認識轉變到"是對黨和政府的信任,是對領導的信任"的認識上來。有的領導認為,群眾信訪多,是一種不安定因素,是給自己臉上抹黑。這種認識是片面的。應當認識到,群眾給領導寫信或個別找領導反映基層干部的問題,是對黨和政府和各級領導信任的表現,應當持歡迎態度。對來信來訪,只要引起重視,不但不會影響一個地方的安定團結,還會促進一個地方的安定團結,也會有利于干群關系的改善。

第二,要強化教育。對各級黨政領導、紀檢監察干部和農村干部以及廣大黨員群眾,都要強化教育。當前應突出抓好四個方面的教育:一是法制教育。領導干部說情風為何屢禁不止,原因固然很多,其中一個重要原因,是對黨規黨法、國家有關行政法規,知之甚少。一些干部出現違紀和不正之風問題,也是由于對政策、法規不了解造成的。如有的對什么是違反財經紀律,什么叫侵占,都一竅不通。有些群眾只知道自己有向上級反映干部問題的民主權利,但不懂得如何正確行使民主權利,許多參與集體訪的群眾是盲目跟隨的,有的甚至被壞人所利用。因此,向廣大干部、黨員進行普法教育,已成當務之急。二是紀律教育。中國共產黨是個有著6000多萬黨員的大黨。據有關資料顯示,在這些黨員中,屬于""時期入黨的有1600萬。這些黨員,就整體素質講,不能說有什么問題,但就其紀律觀念講,沒有經過"從嚴執紀"的實踐,絕大多數不大了解黨的紀律的嚴肅性,對黨的紀律是鐵的紀律認識和感受,知之甚少。甚至有些黨員根本不清楚黨內還有紀律約束,黨的紀律觀念十分淡薄。因此,對廣大黨員、干部進行紀律教育,亦成為當務之急。三是廉政教育。前面已經講過,群眾來信也好,上訪也好,多與干部不廉有關。因此,解決干部不廉問題,不僅是解決群眾信訪的治本措施,更是解決群眾集體訪的治本措施。四是民主集中制教育。導致農村干部不廉和辦事不公,一個重要原因,就是領導班子民主集中制堅持得不好。一切重大問題,往往支書一人說了算,支部書記個人的權力至高無上,不受任何人約束。"不受約束的權力必然產生腐敗和辦事不公"。從實際情況看,民主集中制在農村領導班子中基本上不落實。因此,必須強化這方面的教育。

第三,要強化制度。制度建設帶有戰略性、長期性、穩定性,是根治腐敗和解決群眾集體訪一項帶根本性的措施。為了避免和控制群眾集體訪,近年來,我們廊坊市紀委先后制訂了《關于農村黨員干部"五不準"、"兩公開"的規定》、《關于禁止共產黨員國家干部和農村在職干部組織和參與集體上訪的暫行規定》、《關于開展鄉鎮紀檢信訪工作創優活動的決定》,認真實行了"信訪件處理回報卡"制度。這些規定和制度對減少群眾信訪和控制群眾集體訪都起了積極作用,收到了較好的效果。加強制度建設,要注意從三個方面著手:一是要狠抓制度的建立健全。首先要保證應該有的制度要有;二是要狠抓制度的宣傳。有了制度,要廣泛宣傳,使制度家喻戶曉,深入人心,便于群眾監督;三是要狠抓制度落實。制度不落實,再好的制度只能是一紙空文。抓落實,要從檢查入手,要定期不定期地開展制度落實情況的檢查。在抓制度落實上要獎罰分明。發現不落實的及時提出批評,對落實好的要給予表揚。確保制度落到實處。只有這樣,才能使制度發揮應有的約束作用。

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