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新中國(guó)成立以來，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程，成功探索出了一條中國(guó)特色綜合治理人口問題的道路，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人口眾多仍

是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，人口總體素質(zhì)亟待提高，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口老齡化，規(guī)模日益增加的流動(dòng)人口等都成為新時(shí)期需要解決的重大課題。本文試結(jié)合曾在市、縣、鄉(xiāng)人口與計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)崗位上的實(shí)踐，談一些膚淺認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)的人口形勢(shì)

自七十年代以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開始了在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展控制人口工作。近30年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，以控制人口增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育工作取得了顯著成就。據(jù)測(cè)算，三十年來，全國(guó)少生了3.5億,貴州少生了1000萬,而遵義市則少生了160多萬人。也就是說，如果中國(guó)不抓計(jì)劃生育，這次“五普”，中國(guó)總?cè)丝诰蜁?huì)超過16億，貴州總?cè)丝诮?000萬，遵義的總?cè)丝诰褪菚?huì)接近900萬。從這個(gè)意義上說，我國(guó)控制人口的形勢(shì)很好，人口與計(jì)生工作貢獻(xiàn)很大。人口與計(jì)生工作的主要成就：

1、我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)得到有效的控制。通過三十年的艱苦努力，中國(guó)育齡婦女的生育水平持續(xù)大幅度下降。我國(guó)婦女的總和生育率，60年代的平均值為5.68，我們?cè)谶@樣一個(gè)高生育的情況下開始實(shí)施艱難的計(jì)劃生育工作；70年代總和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0這一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、國(guó)務(wù)院宣布，中國(guó)已進(jìn)入了由高出生率、高死亡率、高增長(zhǎng)率到低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率為標(biāo)志的低生育水平。我們遵義，70年代初，婦女總和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通過二十多年的努力，2000年，我市人口總和生育率已降至1.87。我們這些成就的取得僅用了20多年的時(shí)間，這在幾千年傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的國(guó)情、市情下，在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的國(guó)情、市情下是多么的來之不易。

2、人口素質(zhì)大幅度提高。

我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命迅速提高。解放前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有35歲，屬于世界上平均壽命最低的國(guó)家之一；1997，我國(guó)人口的預(yù)期壽命就提高到70歲，2006年達(dá)72歲，新中國(guó)成立的五十多年間，人口預(yù)期壽命就整整提高了一倍。

我國(guó)嬰兒死亡率大幅度下降。解放前我國(guó)嬰兒死亡率高達(dá)200‰—250‰，在貧困的農(nóng)村高達(dá)300‰以上。新中國(guó)成立后，由于大力發(fā)展婦幼保健衛(wèi)生事業(yè)，由于計(jì)生工作的有力推進(jìn)，1995年，我國(guó)嬰兒死亡率降至31.5‰。

我國(guó)文盲半文盲人口迅速減少。舊中國(guó)，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建國(guó)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”結(jié)果：我國(guó)文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16個(gè)百分點(diǎn)。我們遵義1990年文盲率為20.5％，2000年“五普”為11.04％，下降了9.55個(gè)百分點(diǎn)。

3、計(jì)劃生育帶來了各方面的巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。人民群眾的婚育觀念發(fā)生了巨大的變化，晚婚、晚育、少生、優(yōu)生正在深入人心。隨著子女減少，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高；廣大婦女兒童的健康水平也不斷提高，婦女地位提高，全國(guó)貧困人口從“八五”時(shí)期的8000萬減少到4000萬。

在充分肯定人口與計(jì)生工作成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到我國(guó)面臨的人口形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，計(jì)劃生育的任務(wù)還十分艱巨。

1、由于我國(guó)人口基數(shù)大，目前我國(guó)人口狀況為“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”，龐大的人口總量對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等方面帶來了巨大的壓力，從1990年到1998年，我國(guó)每年凈增人口在1300萬。盡管我們已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，但我國(guó)每年凈增人口未來二三十年還將繼續(xù)保持在1200萬人左右。到2050年，中國(guó)人口將到16億的最高峰。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口要從正增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定的零增長(zhǎng)，需要一百年時(shí)間。我們遵義，每年凈增人口在7萬人左右，到2030年，遵義人口將達(dá)900多萬，2050年將達(dá)1000萬。如果計(jì)生工作稍有放松，人口總量將超過以上規(guī)模。龐大的人口總量，將不斷加劇人口同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的壓力。據(jù)一個(gè)權(quán)威課題組1999的年抽樣調(diào)查，一個(gè)小孩0—16歲的家庭撫養(yǎng)成本，城鎮(zhèn)為9.5萬元，農(nóng)村平均3.6萬元，城鄉(xiāng)混合計(jì)算年平均要花7781元。就是說多生育1萬人，每年要消耗家庭撫養(yǎng)費(fèi)77

81萬元，而少生1萬人，每年要節(jié)約家庭撫養(yǎng)費(fèi)7781萬元。象遵義這樣的人口大市，一年要多生或少生一萬人是容易的。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2001年6月調(diào)查報(bào)告顯示，在美國(guó)要把一個(gè)2000年出生的孩子撫養(yǎng)到17歲，家庭需要支付17萬美元（144.5萬人民幣）。二是增加人口所需的物質(zhì)技術(shù)裝備費(fèi)用，就是一個(gè)人一生需要國(guó)家社會(huì)用在

上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、公共設(shè)施方面的費(fèi)用，以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，城鎮(zhèn)每人7.4萬元，農(nóng)村3600元，我國(guó)每年新增國(guó)民生產(chǎn)總值有約1/4是用于新增人口費(fèi)用；每年有2000萬人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩大約1億多。三是一個(gè)人對(duì)資源環(huán)境的消費(fèi)占有也是巨大的。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相對(duì)落后的農(nóng)村，生育水平很不穩(wěn)定，計(jì)生工作尤為艱難。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育落后的農(nóng)村，部分農(nóng)民出于自身生產(chǎn)、生活和撫養(yǎng)老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分強(qiáng)烈，他們的生育意愿和生育行為與黨和國(guó)家的計(jì)劃生育政策的距離很大。相當(dāng)一部分農(nóng)民，違背現(xiàn)行“一個(gè)半”的生育政策，千方百計(jì)超生孩子，有的全家外出當(dāng)“超生游擊隊(duì)”，有的甘愿罰款幾千上萬，揭不開鍋，就是要超生孩子。為什么呢？一是落后的婚育觀。落后的婚育觀形成有三大因素，第一個(gè)因素是幾千年形成的傳統(tǒng)觀念。第二個(gè)因素是歷史上長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，人口規(guī)模大起大落。（中國(guó)歷史上有三次超過1億的時(shí)期：宋金對(duì)峙時(shí)期超過1個(gè)億；明代盛期超過1個(gè)億；康熙時(shí)期（1764年）超過1個(gè)億、乾隆時(shí)期超過2個(gè)億。）第三個(gè)因素是落后的生產(chǎn)力，導(dǎo)致瘟疫疾病和饑荒，人口大起大落。貧因落后還導(dǎo)致人口文化素質(zhì)低，文盲婦女生育孩子數(shù)是高中文化的2.2倍，是大學(xué)文化的3倍。二是貧困農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水平，大量繁重的勞動(dòng)要靠手工重體力勞動(dòng)，男勞動(dòng)力承擔(dān)了苦、危、難、累的體力勞動(dòng)；三是貧困農(nóng)村撫養(yǎng)孩子的成本低；四是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)主要靠成年子女承擔(dān)，等等，導(dǎo)致貧困農(nóng)村計(jì)生難，導(dǎo)致越窮越生、越生越窮。這個(gè)特點(diǎn)在我們遵義尤為突出，貧困縣、民族縣，二孩、多孩、計(jì)外生育較多。就是干部超生也反映這一問題。

3、人口素質(zhì)需要提高，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

縱向比較，建國(guó)后我國(guó)人均壽命成倍提高，嬰兒死亡率大幅度下降，人口文化素質(zhì)提高很快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們的差距仍然很大。一是嬰兒死亡率，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美、英、日、德、法，1995年嬰兒死亡率已降至6‰以下，而我國(guó)是31.5‰；在貧困的農(nóng)村高達(dá)80‰以上。二是新生兒出生缺陷發(fā)生率高。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)嬰兒總出生缺陷率達(dá)10‰，全國(guó)共查出101種出生缺陷，其中：無腦畸形、腦積水、開放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心臟病為出生缺陷發(fā)生率高的前五位。三是我國(guó)殘疾人口數(shù)量多，比例大。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，1990年5100萬，2000年高達(dá)6100萬，每年增加100萬，排在前五位的，聽力語(yǔ)言殘疾2000萬、智力殘疾1200萬、膚體殘疾800萬、視力殘疾800萬、精神病殘疾200萬。這給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，給社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)是多么的巨大。四是文盲半文盲人口眾多，女性人口文化素質(zhì)尤其低。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金委員會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示：到2000年底，我國(guó)具有大專以上文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.5，15歲以上的文盲人口占總?cè)丝诘?.6，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口僅占3.16，而同期美國(guó)具有大專以上文化程度的人口占總?cè)丝?3.6％，15歲以上的文盲人口僅占總?cè)丝诘?.37％，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口已占總?cè)丝诘?8.37，中國(guó)文盲人口比重為美國(guó)的18倍，大專以上文化程度人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎乇让绹?guó)低70個(gè)百分點(diǎn)，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口比例比美國(guó)低65.01個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人口基數(shù)大，素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年我國(guó)GDP值人均已達(dá)7062元（人民幣），但與美國(guó)人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口結(jié)構(gòu)有四大問題不容忽視。一是人口性別比失調(diào)，全國(guó)“五普”辦公布，全國(guó)總?cè)丝谛詣e比為106.74：100,而世界人口性別比為102.3：100，我國(guó)人口性別比失調(diào)率比世界平均值高出4.44個(gè)百分點(diǎn)。而遵義市人口性別比為108.06：100，又高于全國(guó)平均值2個(gè)百分點(diǎn)，問題就更加嚴(yán)重。部分縣、區(qū)（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因復(fù)雜，問題突出。二是老齡人口增長(zhǎng)較快，全國(guó)“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?.96％，較“四普”增長(zhǎng)了1.39個(gè)百分點(diǎn)；遵義市“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝?.06，較“四普”增長(zhǎng)了1.62個(gè)百分點(diǎn)。三是城鎮(zhèn)化水平不高，世界城市化水平為75，而中國(guó)僅為30％，中國(guó)低世界水平45個(gè)百分點(diǎn)，而遵義的城鎮(zhèn)化水平僅為20.23，又較全國(guó)平均水平低了10個(gè)百分點(diǎn)，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是人口質(zhì)量的“逆淘汰”問題突出，生育政策城市1，農(nóng)村1.5，少數(shù)民族2，實(shí)踐中，文化素質(zhì)越高的越不想多生，而文化素質(zhì)越低的越想多生，最后的結(jié)果是后患無窮。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，人口與計(jì)生工作出現(xiàn)了一些新的問題。

一是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成了新形勢(shì)下人口與計(jì)生工作的大難題。我市外流人口數(shù)量大，流動(dòng)大，低素質(zhì)人口外流大，未做節(jié)育手術(shù)的外流大，管理任務(wù)尤為艱巨。

二是下崗職工計(jì)生管理、人戶分離管理難。

三是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制難建立，獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶，農(nóng)村難以兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲優(yōu)惠政策。

綜上所述，我們的人口與計(jì)生工作，通過三十年來的艱苦努力，取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了由高出生、高死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性跨越，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)人口增長(zhǎng)的總量仍然很大，人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距仍然較大，新形勢(shì)下，計(jì)生工作出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題。計(jì)生工作難，尤其是農(nóng)村計(jì)生工作難，仍將持續(xù)下去。人口問題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要因素，人口與計(jì)生工作任重道遠(yuǎn)，人口形勢(shì)的估計(jì)絕不可盲目樂觀。

展望21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)控制人口和計(jì)劃生育工作提供更為有利的基本條件，同時(shí)也要求人口發(fā)展為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的人口環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，這是我們的宏偉目標(biāo)。

我國(guó)人口控制的戰(zhàn)略目標(biāo)：

黨的十五大提出了下世紀(jì)前十年我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。即：到2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人均GDP達(dá)1500—2000美元。使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再過10年努力，到建黨100周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)4000美元。

要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需要進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。中央提出：“到2010年末，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高。到本世紀(jì)中葉，要求將我國(guó)人口規(guī)模控制在16億的峰值范圍以內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)后，使我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)平衡下降，全國(guó)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)需要正確把握，如果政策上有偏差，將會(huì)犯歷史性的難以補(bǔ)救的借誤。

世界人口發(fā)展預(yù)側(cè)：2000年達(dá)60億；2020年預(yù)側(cè)達(dá)80億（中國(guó)屆時(shí)達(dá)14億）；2050年達(dá)95億（中國(guó)16億）；2100年，世界人口將達(dá)110億，中國(guó)人口將下降至13億。

遵義市人口預(yù)測(cè)：2000年710萬；2005年將達(dá)752萬；2010年將達(dá)790萬；2050年將達(dá)1000萬。隨著人口的發(fā)展，我國(guó)人口素質(zhì)的提高，人口結(jié)構(gòu)的改善，人口老齡化帶來的一系列社會(huì)問題亟需解決，人口與計(jì)生工作仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。

二、我國(guó)人口政策演變

我國(guó)人口政策的演變經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期。

1、1954—1957年：計(jì)劃生育的輿論準(zhǔn)備和“節(jié)制生育”主張的提出。建國(guó)后的頭幾年，由于戰(zhàn)亂的結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，人民群眾開始休養(yǎng)生息，被戰(zhàn)爭(zhēng)抑制的生育潛能得到釋放，加之人民衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展，死亡率開始大幅度下降，人口高速增長(zhǎng)給家庭、社會(huì)帶來了壓力，給新中國(guó)敲響了第一次的人口警鐘，（例：1952年，我國(guó)人口出生率高達(dá)40.57‰，自增率高達(dá)20.03‰）。從1954年開始到1957年，節(jié)制生育和控制人口的呼聲日益高漲。1954年5月28日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院副總理鄧小平在一份報(bào)告上作了“贊成避孕節(jié)育”的批示，衛(wèi)生部放寬了對(duì)人流、結(jié)扎的限制。1955年3月，中共中央批示，贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)育生育。1957年2月，明確提出“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)”。1957年7月5日，馬寅初在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《新人口論》，引起了全國(guó)上下的關(guān)注。馬寅初提出了節(jié)制生育、晚婚晚育，生三個(gè)以上孩子要征收人口稅，要避孕。1957年10月，在八屆三中全會(huì)上講：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計(jì)劃生育”。

2、1962—1966年：計(jì)劃生育政策作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)既定政策的提出和初步實(shí)施。三年自然災(zāi)害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長(zhǎng)，再一次敲響了人口警鐘，（例：1962年我國(guó)人口出生率高達(dá)49.2‰，自增率高達(dá)37.9‰；1965年，我國(guó)人口出生率高達(dá)52.2‰,自增率高達(dá)35.6‰）。1962年12月，國(guó)家和部分省設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)。1965年，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召“把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村”，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育口號(hào)。從1963年開始，我國(guó)所有的大中城市和1/3的縣開展了群眾性的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)和計(jì)劃生育工作。

1966年5月開始，因?yàn)椋覈?guó)的計(jì)生工作開始中斷，人口增長(zhǎng)失控。1970年，我國(guó)人口出生率高達(dá)33.43‰，自然增長(zhǎng)率高達(dá)25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行時(shí)期。由于大亂，人口失控，快速增長(zhǎng)。1971年7月，在力爭(zhēng)和倡導(dǎo)下開始恢復(fù)計(jì)劃生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；農(nóng)村提倡獨(dú)生子女；1974年，開始免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具，提出了有利于計(jì)劃生育的一孩社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。這一時(shí)期，取得了舉世矚目的成績(jī)。

4、1979一現(xiàn)在：計(jì)劃生育政策的調(diào)整和完善時(shí)期。1978年，《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家提倡計(jì)劃生育”；1978年10月，中共中央69號(hào)文件提出，每對(duì)夫婦“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育要求。1980年中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公開信》號(hào)召“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。1982年10月，黨的十二大把計(jì)劃生育政策定為一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》（中發(fā)[1991]9號(hào)文件），對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2000年3月2日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出了我國(guó)進(jìn)入低生育水平后人口與計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和主要措施。總書記高度重視人口與計(jì)生工作，連續(xù)十一年親自主持召開有各省、市、區(qū)書記參加的人口資源環(huán)境座談會(huì)。

1982年，在黨的十二大上，黨中央把計(jì)劃生育正式作為基本國(guó)策。把一項(xiàng)工作作為基本國(guó)策的提法并不多。黨中央提出對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行黨委政府工作“一票否決制”，這個(gè)“一票否決”提法也不多。可見人口問題的緊迫性、嚴(yán)峻性和計(jì)生工作的份量之重。基本國(guó)策，就是關(guān)系一個(gè)國(guó)家民族興衰前途的、基本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶戰(zhàn)略性的國(guó)家政策。為什么要把計(jì)劃生育放在如此重要的位置呢？我們需要從以下五個(gè)方面來深化基本國(guó)策認(rèn)識(shí)。

一是人口過快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)低下，國(guó)家難以富強(qiáng)。落后就要挨打。我們回顧一下中國(guó)1840年自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的歷史。1840年，中國(guó)總?cè)丝?.8億人，而英國(guó)僅3800萬人，日本9802萬人，泱泱大國(guó)在西方列國(guó)面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國(guó)人。舊社會(huì)中國(guó)人多怎么樣，西方人叫中國(guó)人“東亞病夫”，在洋人的租界“華人與狗不得入內(nèi)”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國(guó)，中國(guó)人民站起來了，我們的國(guó)力迅速?gòu)?qiáng)盛，我們敢于同任何強(qiáng)大的侵略者抗?fàn)庉^勁。但是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國(guó)為首的霸權(quán)主義還在不時(shí)挑釁和欺侮13億中國(guó)人民。其中重要原因是我們的人口多、素質(zhì)低、國(guó)力弱，要讓13億人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素質(zhì)，中國(guó)的富強(qiáng)、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識(shí)來理解基本國(guó)策。

二是人口過快增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長(zhǎng)江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態(tài)惡化，環(huán)境破壞，導(dǎo)致洪水、沙暴、干旱頻發(fā)。看我們的資源狀況：中國(guó)人均耕地1.12畝，僅為世界平均水平1.68畝的66.6；且每年遞減，僅2001年就減少了941萬畝。由于過度農(nóng)墾、過度放牧、過度樵采，中國(guó)土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加劇；過度農(nóng)耕導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年500多萬畝耕地被占。水資源中國(guó)人均1890立方，僅為世界人均量3980立方米的47.5％；中國(guó)有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴(yán)重，中國(guó)人均擁有綠地12.4畝，僅為世界平均49.5方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國(guó)比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國(guó)342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。現(xiàn)在遵義農(nóng)村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現(xiàn)在三個(gè)、四個(gè)甚至五個(gè)人口吃，所以農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態(tài)環(huán)境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長(zhǎng)，這對(duì)生存發(fā)展的影響，已經(jīng)有了切膚之痛。我們已深切地感到“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”。可以說中國(guó)資源環(huán)境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長(zhǎng)的慣性，即使嚴(yán)格按現(xiàn)行生育政策，中國(guó)人口的頂峰在2050年將達(dá)16億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴(yán)峻預(yù)測(cè)。現(xiàn)在已經(jīng)13億，還要增加3億人口的負(fù)擔(dān)，還有老齡化帶來的巨大負(fù)擔(dān)，這道大難題已經(jīng)夠黨、政府和中國(guó)人做了。如果控制人口、計(jì)劃生育稍有不力，將危及民族的生存發(fā)展，這絕不是危言聳聽。

三是新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)決定了我們必須堅(jiān)決實(shí)施計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策。黨中央提出新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，一是完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)；二是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；三是進(jìn)一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質(zhì)文化需求。這三大歷史任務(wù)哪一件不同控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)相聯(lián)系？人口過快增長(zhǎng)、人口素質(zhì)低下，是沒有哪一項(xiàng)任務(wù)可以完成的。中國(guó)要作為世界大國(guó)、世界強(qiáng)國(guó)，就必須在激烈的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、軍事競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這取決于人口的質(zhì)量，所以說計(jì)劃生育作為基本國(guó)策在新世紀(jì)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

四是從江總書記“三個(gè)代表”重要思想來深化對(duì)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”思想，因?yàn)橛?jì)劃生育為的是國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是加快生產(chǎn)力發(fā)展的最有效的、最大的措施；轉(zhuǎn)變落后的婚育觀，樹立先進(jìn)的婚育觀，是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。計(jì)劃生育與人民利益，生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)。近些年，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)處于中間狀況，但由于人口增長(zhǎng)過快，人均國(guó)民生產(chǎn)總位一直處于掛末位置，就是說，由于貴州計(jì)生工作落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被人口增長(zhǎng)所抵銷。所以說，實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想就必須大力抓好人口與計(jì)生工作。

五是從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略深化基本國(guó)策認(rèn)識(shí)。西部大開發(fā)是黨中央作出的偉大戰(zhàn)略決策。而西部地區(qū)之所以貧困，最重要的原因就是人口過快增長(zhǎng)，人口總體素質(zhì)相對(duì)較差。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：我國(guó)西部省區(qū)共有546.28萬平方公里，占國(guó)土總面積的56.89％，共有人口2.85億占全國(guó)總?cè)丝诘?3％。全國(guó)15歲以上的文盲人口比例最高的6個(gè)省區(qū)都在西部；城市化水平最低的4個(gè)省區(qū)也在西部；平均壽命最低的5個(gè)省區(qū)都在西部；全國(guó)GDP值最低的9個(gè)省區(qū)也在西部；嬰兒先天性缺陷率最高的7個(gè)省區(qū)都在西部；人口出生率最高的5個(gè)省區(qū)還是在西部。西部大開發(fā)是一項(xiàng)舉世矚目的社會(huì)系統(tǒng)工程，西部人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題靠什么來解決呢？貴州2000年人口出生率為20.59‰，自然增長(zhǎng)率為13.06‰，其中：肉眼可見的先天性缺陷嬰兒有44700余人，象這樣的生育水平和人口質(zhì)量，貴州能適應(yīng)西部大開發(fā)的需要嗎？江總書記指出：“未來世界的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是開發(fā)和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)”。因此，在實(shí)施西部大開發(fā)中，我們必須深化基本國(guó)策意識(shí)，高度重視人口環(huán)境建設(shè)，重視人口素質(zhì)的提高。只有基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)深化了，我們才能自覺的、積極的、主動(dòng)的貫徹執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，為人口與計(jì)生工作作出貢獻(xiàn)，為中華民族的振興作出貢獻(xiàn)。

三、怎樣才能實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，建議全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提出了明確要求和任務(wù)。怎樣才能實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？首先應(yīng)當(dāng)看到我們存在的問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、反復(fù)性是我們工作的突出問題。

我們貴州許多工作與全國(guó)先進(jìn)水平比差距仍然很大。在我們這樣的特殊國(guó)情、省情下抓計(jì)生工作，長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性是帶共性的特點(diǎn)，而我省人口與計(jì)生工作的艱巨性、反復(fù)性特點(diǎn)尤為突出。也就是我省人口與計(jì)生工作如逆水行舟，不進(jìn)則退，如手壓彈簧，稍有放松，就會(huì)反彈。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是群眾落后的生育觀念根深蒂固，在那些貧困地方、邊遠(yuǎn)山區(qū)、以農(nóng)業(yè)為主的地方尤其嚴(yán)重。部分農(nóng)民難以接受“一個(gè)半”的生育政策，陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性困境。這一方面源于幾千年傳統(tǒng)生育觀念的影響；另一方面是落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、落后的生產(chǎn)力、惡劣的生存環(huán)境決定的；還有計(jì)生宣傳教育工作薄弱，致使部分群眾思想難以開化。應(yīng)當(dāng)看到，這些年，我們大幅度降低人口出生率，多數(shù)地方主要靠的是行政高壓、經(jīng)濟(jì)處罰等強(qiáng)力措施取得的，而群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變滯后，利益導(dǎo)向機(jī)制滯后。一旦行政的、經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力措施稍有松懈，人口出生仍會(huì)很快回升。

二是基層基礎(chǔ)工作薄弱。部分地方基礎(chǔ)不牢、事倍功半，工作長(zhǎng)期陷于被動(dòng)。全省有三分之一左右的村級(jí)班子計(jì)生工作軟弱渙散，難以肩負(fù)起計(jì)生工作的艱巨任務(wù)。手術(shù)及時(shí)率不高，流動(dòng)人口計(jì)生管理失控，計(jì)外生育多，人口漏報(bào)嚴(yán)重，人口計(jì)劃管理混亂，三結(jié)合幫扶流于形式等等，其主要原因正在于此。“村為主”推行了幾年，而個(gè)別的縣、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部分村（居），認(rèn)識(shí)、思路、措施、工作仍然很不到位。基礎(chǔ)不牢，工作建立在“沙灘”之上，怎能沒有反復(fù)性？

三是工作發(fā)展很不平衡。不平衡是事物發(fā)展的規(guī)律，不平衡也是事物發(fā)展的動(dòng)力。但我們有的地方卻沒有下決心解決不平衡，僅維持一種低層次的不平衡。一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就多出生一二十個(gè)多孩，這個(gè)縣怎么上得去？一個(gè)村有十來個(gè)計(jì)外生育，你這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）怎么上得去？有的縣，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占了三分之一，你的工作怎么不費(fèi)力？這種不平衡，如不認(rèn)真有效的解決，計(jì)生工作在你那里就被動(dòng)落后。

四是執(zhí)行政策時(shí)寬時(shí)嚴(yán)，工作力度時(shí)緊時(shí)松。有的地方政策措施缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性。在避孕節(jié)育措施上，本來83年“大結(jié)扎”就取得了重大突破，但后來不少地方又軟了，“二女戶”結(jié)扎開了口子，個(gè)別地方甚至條件不成熟亂搞“知情選擇”，導(dǎo)致多孩生育難以控制。在計(jì)外費(fèi)的征收兌現(xiàn)上，有的地方隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，亂打“清單”，“一頭豬”、“一只羊”就可以超生孩子，導(dǎo)致群眾不怕多生兌現(xiàn)不起。在干部職工超生查處上，一會(huì)兒嚴(yán)，一會(huì)兒寬，生了兩個(gè)、三個(gè)，還保“飯碗”。在工作力度上，“長(zhǎng)官意志”很濃，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)上來，認(rèn)識(shí)到位、高度重視、抓的實(shí)在，工作有起色；換另一個(gè)來，認(rèn)識(shí)不到位、思路不清、重視不夠、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顧這些年的計(jì)生工作歷史，教訓(xùn)何等深刻，這是工作因素導(dǎo)致的反復(fù)性。

五是部分地方工作作風(fēng)飄浮，弄虛作假成風(fēng)。部分地方人口控制的措施抓得不力，平時(shí)工作很不扎實(shí)，檢查時(shí)弄虛作假。假報(bào)表、假手術(shù)、“飛虎隊(duì)”、“空城計(jì)”等等，其應(yīng)付檢查的手段無奇不有。這樣的工作作風(fēng)，這樣的工作基礎(chǔ)，計(jì)生工作只會(huì)停滯在一個(gè)低水平上。

以上存在的問題，明白地告訴我們，要實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我市計(jì)生工作提高到一個(gè)新水平，就要認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實(shí)實(shí)地解決這些帶根本性的問題。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。

我們還要清醒地看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，我們面臨與長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新的革命，需要我們下決心解決思想觀念、思維方式、工作方法不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的問題。否則我們將會(huì)落伍。這些新問題主要有五點(diǎn)。

一是利益導(dǎo)向問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益原則、利益導(dǎo)向、利益趨動(dòng)是帶根本性的規(guī)律。我們要讓廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育，推行“一個(gè)半”的政策，就必須建立利益保障機(jī)制，對(duì)獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶，計(jì)生貧困戶兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實(shí)幫扶措施；同時(shí)對(duì)計(jì)外生育必須按政策實(shí)行經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)。就是要用“利益”來引導(dǎo)絕大多數(shù)人計(jì)劃生育，形成計(jì)劃生育先富，計(jì)劃生育無后顧之憂的利益導(dǎo)向。

二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，是對(duì)人的解放，人們已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在嚴(yán)格的戶籍管理下，被限制在農(nóng)村，限制在一畝土地上，而是鼓勵(lì)人口流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的加快，城鎮(zhèn)化水平的日益提高，戶籍制度的改革，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，流動(dòng)人口將會(huì)越來越多。這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然是大好事。人們從落后封閉的農(nóng)村走出來接受新觀念、新信息，這無疑對(duì)計(jì)劃生育是有利的機(jī)遇。這些年，農(nóng)村青年晚婚晚育率提高較快就是有力證明，但是，大量的外流人口對(duì)計(jì)劃生育的管理也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別在貧困落后、計(jì)生工作基礎(chǔ)差的農(nóng)村，以超生為目的育齡夫婦，憑一張身份證走南闖北，計(jì)生管理很難到位，計(jì)外生育很難控制。同時(shí)，人戶分離、藍(lán)皮戶口、未婚先孕、未婚先育等問題也隨之出現(xiàn)。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。

三是依法行政問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。以法治國(guó)、依法行政是大趨勢(shì)。隨著法制的不斷健全完善，特別是計(jì)劃生育法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，計(jì)劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強(qiáng)了，靠行政高壓，靠強(qiáng)罰強(qiáng)收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的手段綜合運(yùn)用，轉(zhuǎn)變工作方法才能適應(yīng)新形勢(shì)。

四是科學(xué)管理問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講科學(xué)管理、現(xiàn)代管理，它完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的粗放管理。我們?cè)S多同志指導(dǎo)工作總是喜歡談一些“大概”、“差不多”的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現(xiàn)象的東西。而對(duì)過細(xì)的、定量的、事物本質(zhì)的、準(zhǔn)確真實(shí)的東西卻“語(yǔ)焉不詳”。結(jié)果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作難有起色。這一套在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下已經(jīng)行不通了。

五是以人的全面發(fā)展為中心問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)著重以人的全面發(fā)展為中心，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以人的全面發(fā)展為目的。這就需要把人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這就需要把控制人口數(shù)量同提高人口與素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)一起作為人口與計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)。這就要為計(jì)生對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些要求比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)生工作要求更高。

以上問題，我們需要結(jié)合工作實(shí)際作認(rèn)真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動(dòng)的而不是被動(dòng)的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。我們只有腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，時(shí)時(shí)繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施是什么？從我省實(shí)際出發(fā)，借鑒全國(guó)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要有八條。

一靠從實(shí)際出發(fā)的正確思路，并以求實(shí)的作風(fēng)來確保正確思路的實(shí)施。甘肅“八五”期末是全國(guó)計(jì)生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年還舊賬、兩年打基礎(chǔ)、三年上水平”的思路，通過五年的拼搏，創(chuàng)造了全國(guó)第一流的工作水平，甘肅經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個(gè)大題目，2000年解決“村為主”；2001年解決流動(dòng)人口計(jì)生管理；2002年解決“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合改革”；2003年以來在獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障方面又創(chuàng)造了全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實(shí)干、拼命干的作風(fēng)來加以實(shí)施。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工作水平有高低，也需要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。

二靠宣傳教育，大力開發(fā)廣大群眾自主低生育的機(jī)制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進(jìn)地區(qū)早就進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平；作為民族地區(qū)的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進(jìn)入低生育水平。最重要的經(jīng)驗(yàn)是真正把計(jì)生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育深入人心，多數(shù)群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進(jìn)入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內(nèi)容、深度、廣度與人家比有較大差距。

三靠計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)黨委政府，計(jì)生系統(tǒng)要真正樹立以人為本，以民為本意識(shí)，把廣大群眾作為我們服務(wù)的主人，以優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務(wù)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。在三、五年內(nèi)我市要圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力提高計(jì)生服務(wù)水平。

四靠扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。要鞏固提高“村為主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群眾是人口與計(jì)生工作的主人，只有營(yíng)造廣大群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制和氛圍，組織動(dòng)員廣大群眾自覺的積極參與計(jì)生工作，我們的工作才能建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。在抓“村為主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)；要有一個(gè)群眾民主討論通過的村民自治章程。

五靠利益導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則是利益驅(qū)動(dòng)原則，以利益導(dǎo)向、利益保障、利益驅(qū)動(dòng)來推行計(jì)劃生育是新形勢(shì)下的重要手段。這在傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農(nóng)村只生一個(gè)孩子，農(nóng)村二女戶要結(jié)扎，農(nóng)民的確有許多困難，不少農(nóng)民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執(zhí)行計(jì)生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機(jī)制，做好獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作，做好優(yōu)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策，讓廣大群眾在計(jì)劃生育工作中真正得實(shí)惠。如果我們只要群眾履行只生一個(gè)、二女結(jié)扎的義務(wù)，而不兌現(xiàn)他們享有的優(yōu)惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長(zhǎng)此以往，黨群關(guān)系、干群關(guān)系將日益緊張，“三個(gè)代表”重要思想教育在計(jì)生工作的實(shí)踐上就顯得蒼白。

六靠依法行政、科學(xué)管理，提高工作水平。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)頒布，人口與計(jì)劃生育工作結(jié)束了多年的無序狀態(tài)，全面納入了法制化軌道。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立法制意識(shí)，帶頭學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法，要帶頭履行法律賦予的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，要組織干部群眾學(xué)法，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)決杜絕違法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高科學(xué)管理水平，堅(jiān)持“三為主”方針，在人口計(jì)生管理、“村為主”管理、流動(dòng)人口管理、技術(shù)服務(wù)管理、督查考核管理等方面按有關(guān)要求要做到科學(xué)、規(guī)范。

七靠隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)生工作要上去，關(guān)健在干部。一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生股長(zhǎng)配強(qiáng)；協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、計(jì)生干部、技術(shù)服務(wù)人員要配齊配強(qiáng)；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好培訓(xùn)，注意提高計(jì)生隊(duì)伍的素質(zhì)。

八靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解決好五個(gè)到位：一是認(rèn)識(shí)到位，要用“三個(gè)代表”重要思想深化計(jì)生工作認(rèn)識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，樹立以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)。二是責(zé)任到位，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對(duì)村（居）、對(duì)干部、對(duì)部門目標(biāo)考核，“一票否決”要?jiǎng)诱娓竦摹Ｈ枪ぷ饕轿唬皶r(shí)研究解決計(jì)生工作的實(shí)際問題，“天下第一難事”要靠扎實(shí)的工作作風(fēng)才能抓好。計(jì)生工作弄虛作假、應(yīng)付檢查、時(shí)緊時(shí)松、短期行為，是不會(huì)擺脫落后被動(dòng)局面的。四是投入到位。五是計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)到位。

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，人口眾多是我國(guó)最基本的國(guó)情。中華民族要振興，中國(guó)要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩(wěn)定的政策、有力的措施，需要全黨、全社會(huì)的長(zhǎng)期艱辛努力。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已夠深刻，我們的人口現(xiàn)狀已經(jīng)不允許再折騰和曲折。人口計(jì)劃生育事業(yè)光榮而偉大，任務(wù)艱巨而繁重。