十一五時期經濟發展的宏觀背景研究
前言：本站為你精心整理了十一五時期經濟發展的宏觀背景研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
一、“十五”期末我省經濟社會發展評價
1.“十五”期間我省經濟發展概況
近幾年，江西經濟社會發展態勢良好，提前一年完成了“十五”計劃主要經濟社會指標。*年，全省實現GDP3500億元，超過“十五”計劃目標500億元，增速創11年來的新高，達13.2%；財政收入349.2億元，超過“十五”計劃目標74.2億元，實現四年翻番；全社會固定資產投資1820億元，較*年增長了2.32倍。在經濟平穩較快增長的同時，城鄉居民收入大幅度增加，城鎮居民人均可支配收入7560元，農民人均純收入達到2953元，分別超過“十五”計劃目標400元和27元。
2.“十五”期間我省經濟發展評價
（1）發展戰略思路科學合理，中部崛起態勢明顯
省第十一次黨代會確立了“以加快工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新和科技創新為強動力，大力推進農業產業化和農村工業化，加快推進城市化和城市工業現代化，不失時機地推進信息化，全面提升綜合競爭力，實現經濟和社會可持續發展”的戰略思路，并根據江西自身的發展水平和沿海產業升級的態勢，提出了“三個基地，一個后花園”的戰略定位和率先實現“在中部地區崛起”的戰略目標。這一科學的戰略決策及其戰略定位突破了江西長期以來圍繞“農業和資源”做文章的巢臼，使江西經濟社會發展開始步入快速發展的軌道。*～*年，我省GDP年均增長達11.36%，財政收入年均增長19.42%，增幅分別較“九五”期間提高1.99個百分點和9.13個百分點，崛起態勢十分強勁。*年，江西絕大多數主要經濟指標均低于中部平均水平，經過四年的發展，至*年我省有6項指標進入中部前三，農民人均純收入、人均實際利用外資、人均固定資產投資、人均城鎮化水平，及高速公路密度等5項指標分別比中部平均水平高9.6%、183.6%、22%、1.3%和8%，其中農民人均純收入、人均實際利用外資和高速公路密度三項指標已經超過全國平均水平。實踐證明，省委省政府集中全省人民的智慧制定的發展戰略，是符合省情和經濟發展客觀規律的，為江西經濟崛起奠定了基礎條件。
（2）開放型經濟取得突破性進展
四年來，江西按照“以加快工業化為核心，以大開放為主戰略”的戰略思路，積極實施大開放戰略，以大開放促進大改革、大發展，加快形成外向型經濟發展的新格局，從而推動江西經濟社會不斷向前發展。*年7月，江西省委十一屆四次全會進一步提出了“對接長珠閩，融入全球化”，加快體制對接，市場對接，產業對接，基礎設施對接，在更高層次上實現與沿海發達地區對接互動。四年多來，在大開放主戰略和各項配套政策措施下，江西開放環境、開放的基礎條件發生了巨大變化，人氣不斷上升，開放型經濟發展取得了顯著成效。*-*年，江西實際利用外資達55億美元，增長速度位居中部首位。*年實際利用外資總額在全國各省（市、區）中名列第八，已有20余家世界500強企業落戶江西；在外資的強力支撐下，江西固定資產投資保持了高水平增長，四年來累計投入達4785億元，相當于“九五”期間投入總量的2.14倍。與此同時，江西的對外貿易也取得了突破性進展，*年江西進出口貿易總額達35.32億美元，較*年增長117.5%，四年實現了翻番。
（3）工業主導地位不斷凸現，經濟效益明顯改善
堅定不移地推進工業化核心戰略，是江西經濟“十五”時期的一大特點?！笆濉逼陂g，江西工業化戰略取得了明顯成效。*年，我省工業實現增加值1110.7億元，較*年翻了一番,占GDP的比重由*年的27%上升至31.8%，提高了近5個百分點；規模以上工業企業實現主營業務收入2186.6億元，較*年增長143.77%,其中銷售收入超過100億元的企業達5家。從三個方面看，江西工業的主導地位正日益突現：一是全力打造的六大支柱產業已成為名副其實的支柱。*年，我省六大支柱產業實現增加值395.1億元，占規模以上工業的64%。二是以工業園區為抓手大力推進工業化進程，取得了明顯成效。四年來，全省工業園區由小到大，由弱變強，發展十分迅猛，一批工業園區初具發展規模，并日益成為各地經濟增長極。*年，全省98個工業園區實現工業增加值335.1億元，占全部工業增加值的30.2%；銷售收入1013億元，占規模以上工業的46.3%；25個工業園區銷售收入超過了10億元，其中南昌經濟技術開發區和南昌高新技術開發區的銷售收入均超過了100億元，分別達到了157.25億元和124.82億元。三是工業經濟效益明顯改善。規模以上工業企業主要財務指標遠好于*年。*年，全省規模以上工業企業虧損面為26.28%，經濟效益綜合指數128.84%，總資產貢獻率9.07%，資本保值增值率123.47%，成本費用利潤率3.45%，全員勞動生產率61615元/人·年，分別較*年提高了-8.95個百分點、47.07個百分點、2.88個百分點、14.54個百分點、2.01個百分點和1.49倍。由于工業經濟效益明顯改善，*年我省工業實現了利潤三年翻番的目標，規模以上工業企業實現利潤71.88億元，較*年增長4.74倍，其中利潤超億元的企業達13家。
（4）城市化水平不斷提高，城市經濟活力不斷增強
“十五”時期，我省城市化水平有了長足的提高，城市體系日益合理，城市功能不斷完善，城市形象不斷提升，活力不斷增強。全省城市化水平由*年的27.7%上升至*年的35.6%，平均每年增長近2個百分點。省會南昌按照京九經濟帶和長江下游經濟帶區域中心城市的定位，不斷做強做大。*年城區人口達209萬，建成區面積155km2，實現GDP770.46億元，地方財政收入42.19億元，工業銷售收入566.2億元，實際利用外資7.16億美元，分別較*年增長22.78%、82.35%、77.01%、130.55%、178.29%和26.54倍；尤其是隨著工業園區的不斷壯大，越來越多的國際性制造業企業落戶南昌。至*年底，全市已有制造業類企業6500余家，其中規模以上600家，上市公司14家，世界500強企業20余家，一個涉及汽車、家電、食品、電子信息、造紙、飛機等10大產業、30多個行業的制造業基地，已日漸成形。*年以來，南昌市制造業在全市工業經濟的構成和GDP的份額中，分別占到90%以上和1/3強，對GDP增長的貢獻率超過50％，成為拉動經濟增長的主要力量。
（5）經濟增長的內生動力不斷增強，質量不斷提高
“十五”以來，江西以科學發展觀為指導，堅持在宏觀調控中加快發展，在優化結構中提高質量，從實際出發，圍繞江西在中部地區崛起的戰略目標，加快經濟結構調整步伐，推進經濟體制改革，努力轉變政府職能，經濟增長內生動力得到明顯增強。*年，全省民營經濟完成投資768.7億元，占全省城鎮固定資產投資的51.6%；實現增加值1391億元，占全省GDP的39.8%。與此同時，我省經濟增長的質量明顯提高。*年，我省每萬元GDP能源消費量由*的1108千克標準煤下降至966千克，其中每萬元GDP耗電量由*年的1045千瓦時下降至960千瓦時，每萬元GDP用煤量由*年的1232.2千克下降至1128千克，分別下降了12.81%、8.13%和8.44%。
（6）發展環境日益優化
其一是發展的“軟”環境不斷優化。新世紀伊始，新一屆江西省委、省政府在贛鄱大地上掀起了新一輪解放思想學習教育活動，積極引導廣大黨員干部自覺地把思想認識從那些不適宜社會主義市場經濟體制的舊觀念、舊體制的束縛中解放出來，轉變傳統的思維方式，摒棄小農經濟觀、計劃經濟觀和平庸為政觀，增強開放意識、機遇意識、創新意識，樹立科學發展觀，弘揚井岡山精神，走江西發展新路，在紅土地上掀起了一股思發展、議發展、謀發展的思想運動高潮。全省上下在解放思想自我審視中統一了思想，轉變了觀念，進而促進了觀念創新，發展理念的更新。與此同時，大力推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，大力提高服務意識和服務水平，不斷提高行政管理水平。自*年4月至*年底，江西先后三次大幅度精簡行政審批事項，使省級行政審批項目從1127項減少到315項，減幅達72%；*年，為配合《行政許可法》的實施，又全面清理了行政許可項目和實施主體，取消了地方性法規和政府規章設定的166項行政許可中的109項，政務環境進一步優化。尤其是，隨著江西工業化戰略和大開放戰略的實施，形成了“開放倒逼改革”機制，進而極大地促進了江西的機制、體制和制度創新，極大地優化了江西的投資“軟”環境。如，在最近由國內權威機構出臺的“*中國城市競爭力”排序中，南昌的文化競爭力和政府管理競爭力兩項指標在全國200個城市中均名列前十。
其二是發展的“硬環境”不斷優化。近四年是江西歷史上交通建設力度最大的時期。四年來，江西按照“天”字形構架大力發展全省的高速公路網絡，如今全省高速公路通車里程已經達到1500公里，四年新增1100公里，是過去高速公路總里程的2.57倍，實現了主要出省通道高速化，各設區市全部通高速公路，60%的縣市有高速公路通過。同時，鐵路、機場等綜合運輸體系建設全面推進。井岡山機場和贛州機場改造的完成，南昌昌北機場國際航線的開通，以及贛龍、銅九、浙贛和武九鐵路的新建、改造，使江西與周邊地區的聯系更加便捷，通達能力明顯提高，發展環境日益優化。
(一)國際宏觀背景分析
1.有利因素：世界經濟仍將持續增長
盡管世界政治經濟局勢風云變幻莫測，盡管中東等局部地區戰爭不斷，地區間的政治經濟摩擦不斷，但世界范圍內和平和發展的主流趨勢在未來3-5年內不會發生重大改變。
基于以下幾方面的因素，我們依然對今后幾年世界經濟的復蘇持謹慎樂觀的態度：
（1）美國經濟經歷了許多重大事件后仍然保持了好的發展勢頭，其內在的調整能力和消費者的信心仍將支持美國經濟形勢向好；
（2）日本的企業重組和解決不良債權將進一步取得成效，在大公司營業利潤上升的帶動下，將為日本經濟復蘇帶來新氣象；
（3）歐元區的擴張性財政和金融政策實施余地大于美國和日本，有可能采取更多的手段刺激經濟增長。
（4）東亞經濟繼續保持高速增長態勢，未來三年仍有望是世界上經濟增長最快的地區；
（5）俄羅斯經濟已連續幾年保持4－5%的快速增長，未來仍將呈現穩定增長趨勢。IMF和經合組織對世界經濟前景均持樂觀態度，隨著各大經濟區經濟的增長，世界貿易已經走出了前兩年的困境而復蘇,發展較為迅速。
之所以持謹慎樂觀態度，是因為“9·11”恐怖事件、阿富汗戰爭、美國假賬丑聞、拉美經濟社會危機、伊拉克戰爭和SARS疫情接連爆發，導致世界經濟復蘇晴朗的天空時而陰云籠罩，時而暴雨傾盆，雖然未來幾年世界經濟復蘇的主調將不會改變，但各種突發性事件引起的國際局勢動蕩仍將給世界經濟復蘇帶來諸多復雜性和不穩定性。
2.不利因素
（1）世界經濟增長存在一些不確定因素
雖然世界經濟前景看好，但是也有一些制約因素存在。美國、歐盟和日本經濟增長均存在一些不確定的因素，增速可能放慢；日漸猖獗的恐怖主義和愈演愈烈的貿易保護主義，以及持續高漲的世界原油價格，也為各國經濟前景蒙上了陰影。如，目前包括美國和日本在內的石油進口大國已經明顯感受到了石油價格上漲對經濟增長帶來的負面影響。
（2）石油、鐵礦石等戰略性資源的供給壓力，以及對中國崛起產生的恐懼而形成的貿易摩擦將對我國經濟增長產生制肘
近年來，國際原油價格不斷攀高，如今已由*年的19美元/桶到上升*年8月底的68.9美元/桶，上漲了2.63倍。由于我國已經是全球第二大石油消費國，油價的不斷走高，將導致我國經濟增長放慢。如據國際能源組織預計，原油價格每桶上升10美元，中國GDP增速將降低0.8個百分點，物價上升0.8個百分點。
與此同時，我國也是國際市場鐵礦石、鋼材等戰略性資源的最大消費者，而且隨著鋼能產量的繼續擴張，未來越來越多地依靠進口將成為趨勢。而近年來，隨著國際市場需求的日益擴張，鐵礦石、鋼材等供給價格上揚態勢較為強勁，這勢必造成我國工業產品制造成本的大幅上升，嚴重削弱其國際競爭力，進而對我國經濟增長造成消極影響。如，按照*年中國進口鐵礦石24美元/噸的平均離岸價計算，*年進口鐵礦石每噸將漲價18美元，上漲75%，這將使鋼鐵生產成本每噸上升250元以上。
未來幾年，隨著我國入世過渡期結束，以及國際社會對我國崛起產生的恐懼，將使我國經濟發展面臨更大的國際壓力和更多的貿易壁壘。據統計，*年以來，中國71％的企業和39％的產品在不同程度上受到技術性貿易壁壘的影響，損失的金額達到貿易總額的17％。截至*年11月底，國外共發起673起針對或涉及中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件，累計涉案金額超過190億美元。*年1月1日之后，全球取消紡織品配額，發達國家為防止競爭力強大的中國紡織品沖擊本國市場，紛紛采取或正在醞釀采取措施限制中國紡織品的進口。未來，這種貿易摩擦有可能進一步加劇，這從近期我國與美國、歐盟關于紡織品的貿易爭端就可見一斑。
此外，強大的升值壓力將使人民幣在“十一五”期間進一步升值，由此將對我國進出口貿易和經濟增長帶來深遠的影響。
1、有利因素：
1）.我國經濟在今后較長時間內仍將保持快速增長勢頭
經過改革開放以來的二十多年的發展，我國經濟已經進入了一個新的重要發展階段，這一階段將是我國經濟發展的重要戰略機遇期，我國經濟在這一時期仍將保持快速增長態勢。一方面，隨著我國國民經濟的不斷發展，中央政府已經具有較高的發展社會主義市場經濟的能力和水平，宏觀經濟政策更加科學穩健；另一方面，我國的發展理念日益科學。黨的十六屆三中全會提出了“科學發展觀”，四中全會則進一步明確了要“堅持以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展”，這表明我們黨和政府的發展理念不斷升華和完善。這就為我國經濟持續增長打下了良好的基礎。盡管中國經濟與世界經濟關聯程度越來越高，盡管中國經濟還面臨著許多重大的難題，中國經濟發展的基本趨勢在未來3-5年不會發生重大改變。未來10-15年間，我國經濟仍將保持較快增長勢頭，“十一五”期間我國經濟增長速度將保持在年均8.5%左右，2010-2020年經濟增長將有所放慢，但年均增速仍將保持在7%左右。
2）.國家將加大對中部地區的扶持力度，將為中部發展提供新的動力
*年的十屆人大二次會議和中央經濟工作會議均明確提出，促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題，是結構調整的重大任務，加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面；要堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局；國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城鎮化水平。*年的中央政府工作報告進一步指出，要抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施，充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業；開拓中部地區大市場，發展大流通；國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。促進中部地區崛起已日益成為國家有關部門的重要工作，各項前期調研工作已基本結束，預計“十一五”期間國家對中部地區將給予更多的關注，宏觀政策將會較以往更多地考慮中部地區的利益，中部加快發展的機遇已經來臨，這也為江西崛起提供了重要機遇。
3）.國內區域經濟快速發展為江西經濟發展創造了良好的環境
從全國看，環渤海經濟圈、長江三角洲、珠江三角洲等地的區域經濟發展尤為強勁，已成為全國經濟增長的引擎，未來隨著這些地區經濟一體化的步伐加快，其發展將進一步加快，這將為江西經濟發展提供廣闊的空間。一方面，江西地處中部，承東啟西，貫通南北，既處于長江經濟帶和京九經濟帶的中心腹地，又是唯一同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲以及閩南經濟區的省份，地理位置較為優越，具有一定的區位優勢；另一方面，隨著我省開放型經濟的發展，“泛珠江區域合作框架協議”的實施，我省與沿海諸省產業、市場、體制和基礎設施對接水平日益提高，承接其產業轉移的水平和能力也日益提高；尤其是隨著沿海地區產業結構的優化升級及其資源、能源瓶頸的日益突出，沿海地區產業向中西部轉移的速度與進程將進一步加快。
4）、制度變革釋放的能量仍將成為我省經濟增長的主要動力。
在資源狀況、技術水平和產業結構并未發生重大變化的前提下，江西近年的快速發展更多動力來自制度變革的內生性能量的釋放。*年至今，江西經濟制度創新的集中表現是：開放重于改革達成全省共識，而且發展開放型經濟被迅速貫徹到政府和企業行為中。省委、省政府在管理經濟中，通過制度變革來解決存量資本不足的主要矛盾，通過全方位的開放，吸引轉移資本，進而利用轉移資本來改善經濟制度，清除發展障礙，即使到現在，制度動員技術的發展方式仍占據著經濟發展的主導地位，而且大開放戰略和工業化戰略更加具體化和縱深化。目前，江西制度變革取得的成效更多來自于指導企業生產經營的各種信息由政府轉向市場，更多體現在政府和企業單方信息傳遞的市場化和規范化，而政府、市場和消費者的共同信息還相當不完善，所以未來制度變革的空間還很大，而制度變革推動江西經濟發展的貢獻還將得到進一步體現。
5）、工業園區將成為經濟增長的主力軍
*年，江西省第十一次黨代會明確工業化為振興經濟的基本途徑，之后，各地、縣都加快了工業園區的建設，到目前，全省共建成工業園區96個，基本上每個縣都有一個。并逐漸形成了以兩個國家級開發區、19個省級開發區和江銅、江鈴、昌河、贛南稀土、昌順生態食品等一批特色工業園，未來幾年，我省工業園區建設將貫徹“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”的方針，著力提高市場化運作水平，提升產業檔次，壯大經濟總量，培植新的財源，增加就業崗位，把工業園區辦成經濟發展的帶動區，體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區，工業園區將名符其實成為江西新的增長極。
6）、交通設施的改善特別是高速公路的快速建設，將使江西的區位優勢更顯突出
實事求是地講，江西經濟發展目前并不具有明顯的區位優勢，長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區對江西形成合圍之勢，江西目前正好處在“二洲一區”輻射圈的邊緣地區，三地企業為避免投資設點的輻射圈重復覆蓋的問題，新投資區位首選一般不會考慮在江西；同時，“二洲一區”本身的集聚效應遠遠大于擴散效應，改革開放以來江西的人才大量進入閩粵地區，九十年代后期以來則大量進入長江三角洲地區就是有力的例證，加上“二洲一區”在其區內本身發展不平衡的問題，短期內江西想通過承接來自“二洲一區”的轉移提供強勁的發展動力，愿望可能與現實相背離。要改變這種殘酷的現實，出路只有大力縮短江西與“二洲一區”的經濟差距，主動融入“二洲一區”的分工協作。為此，近年來我省加快了交通等基礎設施的建設步伐，特別是加快了高速公路的建設。上世紀末，江西僅有高速公路400公里，近3-4年，以每年新增300-400公里的速度發展，“十五”期末可達1700公里，*年底，東到上海、浙江、福建，南下廣東，西達湖南，北通湖北、安徽的高速公路已全部通車，江西與外省的流通成本大幅降低，這是江西真正融入“二洲一區”最為根本的基礎條件。隨著江西與“二洲一區”交易范圍的不斷擴大，江西將更深層次，更寬領域地參與發達地區的分工合作，“二洲一區”的輻射半徑將延伸到江西的大部分地區，從而使江西毗鄰“二洲一區”的區位優勢得到真正體現。
2、不利因素
1）、宏觀調控對弱省的制約可能會進一步加劇
近兩年來，為保持國家經濟的持續、快速、健康、協調發展，中央政府對宏觀經濟的調控日益加強，而且隨著經濟的不斷發展，未來一段時期這種調控將日益常態化，這對于保持我國經濟的良好發展態勢是十分必要的，實際效果證明也是正確的。但是，目前的宏觀調控方式在某些方面仍是“一刀切”，沒有區別不同的區域發展差異和具體的省情實際，有其不當的一面。由于江西發展水平較低，自身財力有限，全省社會投資嚴重不足，而長期以來國家對江西的投入也相當有限，致使自解放以來江西的全社會固定資產絕大多數年份較全國平均水平低四十多個百分點；近年來，得益于國家宏觀經濟發展和全省開放型戰略的實施，江西的投資水平有了一定的提高，經濟社會的發展也開始步入了快速發展的軌道，而且生產要素狀況和經濟社會發展態勢也支持江西經濟的進一步發展。但此次國家的宏觀調控卻通過控制土地、項目和投資，使江西良好的發展態勢受阻。如，江西的土地資源較東部沿海諸省市稍顯充裕，且江西的土地用來發展工業能產生更大的社會價值和更多的社會財富，而“一刀切”式的土地政策實際上制約了諸多像江西這樣的經濟弱省省份的發展。
2）、中部諸省崛起態勢使我省面臨更大的競爭壓力
近兩年來，中部其余諸省份崛起態勢亦十分強勁，中部諸省之間的競爭態勢愈見激烈，為此對我省承接產業轉移和招商引資等方面的工作形成了巨大的競爭壓力，我省中部崛起的形勢將更加嚴峻。以我省追趕的另一個目標湖南為例，*年其人均GDP比我省高303元，但*年其人均GDP比我省高308元，雖然差距不是太大，但說明追趕的難度越來越大。
3）、經濟基礎薄弱、總量偏小的局面仍未徹底改觀
盡管近幾年江西發展較快，經濟社會發展取得了較大的成就，具備了進一步發展的基礎和潛質，但由于歷史原因，經濟總量依然偏低，人均水平較低，尤其是基礎弱、發展后勁和內在增長動力不足的局面還未根本改觀，欠發達地區的地位依然沒有改變。如，*年我省各主要經濟指標絕對數在中部諸省中仍處于落后地位，其中財政總收入、規模以上工業增加值、進出口總額等指標均居中部末位，而且差距較為明顯，分別僅相當于第五名的65.1%、57.1%和65.6%，實現中部崛起任重道遠。
4）、“三農”仍然是實現和諧發展的最薄弱環節
首先，農業特別是糧食問題長期以來一直困繞江西經濟發展。江西是全國僅有的兩個自建國以來從不間斷地向國家輸送糧食的省份之一，但是對于發展農業，江西既沒有絕對優勢,也沒有比較優勢。江西的耕地面積只有2993.4千公頃，在全國各?。ㄊ袇^）中名列倒數第十位，只相當于黑龍江的25.4%，在中部六省中則名列倒數第一，只相當于河南耕地面積的36.9%，湖南的3/4；更為重要的是江西紅壤的地力差，既不如東北黑土地的地力，更不如長江三角洲和珠江三角洲沖積平原的地力，是一種典型的用高投入在貧瘠土地上生產糧食的不合算的方式。而且由于長期以來缺乏投入，農田水利基礎設施水平很低，鄱陽湖平原水澇災害相當嚴重，發展農業的效益十分低下。
其次是農村問題。盡管近幾年來江西不斷加大對農村的各項投入，但是由于財力有限，歷史欠賬太多，廣大農村社會發展十分落后，農村基礎設施、農村教育、衛生及文化等水平還很低，農村的養老保險和大病統籌保險等社會保障體系和制度建設等才剛剛起步，都還有相當長的路要走。如江西農村人均期望壽命較城市低了近6歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別是城市的3倍；因病致貧、因病返貧的農戶約占貧困農戶的50%，居各類致貧原因之首。
再次是農民問題。江西65%的人口在農村，1000余萬農村富余勞動力需要轉移、安置，全省每年外出務工的農民工在500萬人以上，這些農民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業技能，而且素質普遍偏低，如何進一步提高農村勞動力的素質，提高其職業技能，拓寬就業渠道，安置農村富余勞動力，都是亟待解決的問題。
5）、能源、原材料等供應與工業化進程需要的矛盾日益突出
江西的煤炭年產量只有1200萬噸，且資源日益衰竭，產量逐漸下降；油氣資源甚微，水力資源開發潛力有限，能源供給形勢較為嚴峻。由于長期缺乏建設資金，電網建設欠賬多，目前江西電網存在總裝機容量不足，高壓電網覆蓋面小，穩定水平低，配網薄弱，容載比不足等諸多問題。隨著江西經濟快速發展以及人民生活用電的不斷增加，我省電力消費增長迅猛，供求矛盾日益突出。*年，江西電網最高用電負荷606萬千瓦，較*年增長102萬千瓦，預計*年將進一步提高到650萬千瓦，而目前全省統調裝機容量只有620萬千瓦左右，雖然各相關部門采取了有力措施度過了酷暑難關，但又面臨冬季用電高峰的難題，全年電力電量難以平衡，將是江西電力供應最為緊張的一年，全年計劃用電將難以避免。如，自*年12月23日起至*年春節前夕，省城南昌大范圍內高頻率拉閘限電，人民群眾生活深受影響。隨著用電量的快速增長，江西省對煤、油的需求大幅度增長，且煤炭需求的缺口和增加量主要依靠省外調入解決。*年，江西從省外調入煤炭1888.89萬噸，石油482.29萬噸，分別較*年增長2.52倍和77.74%。隨著全省經濟的發展，尤其是電力、冶金、建材等主要用煤工業快速增長，江西煤炭供求缺口將逐年增大，省外調入煤炭須逐年增加。在江西煤炭資源貧乏、調入電煤日益困難的情況下，已裝機和新裝機的燃煤機組所面臨的資源瓶頸和運輸瓶頸將很難得到有效緩解，彭澤帽子山核電工程遲遲不能獲準開工建設，將進一步加劇電力供需矛盾。與此同時，自*年以來，在需求的拉動下，全國煤、油價格一路狂漲，僅*年全國煤油產品價格較去年同期上升19.8%，其中煤炭價格上升了41.7%，因此電力企業要求國家調整上網電價的呼聲也越來越高。一方面是能源供給短缺，一方面又是價格不斷上揚，如不妥善處理，將會嚴重制約江西經濟發展。
江西雖然具有有色金屬、貴重金屬和稀有金屬（如鈾）的資源優勢，但發展大規模現代工業的基礎性資源比較缺乏，如鐵礦資源，江西既少又貧；鋁礦罕見，銅礦略為豐富，但品位低，且省內需求一半以上需進口解決。江西傳統產業多是鋼鐵、冶金、機械以及建材等高消耗型產業，加之目前江西正在打造全國的制造業基地，制造業企業發展十分迅速，因而對原材料的需求將與日俱增；而礦產資源都是不可再生的，如我省豐富的鎢礦正在日益枯竭，為共和國工業作出過杰出貢獻的絕大多數礦山已破產關閉，亞洲最大的德興銅礦據預測尚且只有20來年的開采量，原材料短缺將可能成為制約江西未來發展的一個重要因素。
6）、發展環境仍然存在較多問題
經過改革開發二十余年的發展，尤其是近四年的發展，江西的發展環境大有改觀，特別是軟環境，近年來江西的發展更多的得益于軟環境的改善，從經濟增長的深層次原因分析，加快江西經濟發展最大的制約因素仍是軟環境，其發展最大的潛力也在軟環境。華東交通大學最近做了一項問卷調查，其中“當地政府已從管理型向服務型轉變”的認同度只有27.3%，而“政府行政不作為使企業經營難”、“企業過多精力放在與政府協調關系上，影響了經營管理能力的發揮”的認同度分別為86.2%和63.8%，就反映了政府職能轉變還未到位、企業交易成本高的實際情況。說明我們的政府職能轉變還需進一步加大力度，服務意識和服務水平亟待進一步提高。如果我們的經濟發展環境能趕上甚至超過廣東、浙江，江西正在推進的全民創業所煥發的活力一定會讓中國震驚。其次，產業集群條件差、產業配套能力弱，尤其是金融業等現代生產型服務業發展滯后，也日益成為制約江西經濟社會發展的重要“制肘”。再次，各地饑不擇食的招商引資對生態環境造成的壓力也日益顯現。
從硬環境看，重大的工業項目少對江西發展的制約是明顯的，交通、能源等基礎設施改善的余地仍很大，如江蘇的高速公路就比江西多1000公里。
三、“十一五”時期我省經濟發展走勢分析
“十一五”時期，是我省實現中部崛起的關鍵時期，在這一時期，我省經濟仍將處在新一輪增長周期的上升期，全省經濟仍將保持持續快速發展勢頭。
1.總體趨勢
“十一五”期間，我省經濟發展仍將維持在一個較高的水平上，至少不會低于“十五”期間的平均增幅，估計GDP年均增幅在12-13%之間；經濟結構將進一步優化，一次產業比重將持續下降，二次產業比重將持續上升，三次產業比重也將會有所提高，預計至2010年，我省三次產業結構比將為15：51：34左右。
2.我省開放型經濟將進一步發展
經過“十五”時期的發展，我省開放型經濟體系和制度建設日漸健全和完善，投資環境日益優化，基礎設施水平和能力不斷提高，產業配套能力日益提高。與此同時，隨著沿海產業轉移的速度不斷加快，以及我省經濟日益融入珠江三角洲和長江三角洲，我省開放型經濟將呈現加速發展態勢，招商引資水平將持續提高。預計，“十一五”時期，我省招商引資年均增幅將達20～30%。
3.工業化進程將明顯加快
首先，六大支柱產業的發展將進一步加快。未來幾年，隨著我省工業化戰略的進一步實施，國有大中型企業改革的進一步深化，以及工業園區發展所帶來的產業配套能力的進一步提高，六大支柱產業將進一步壯大。其次，工業園區仍將保持快速發展勢頭。過去的四年，是我省工業園區發展最為輝煌的四年，全省的工業園區經歷了從多到少、從小到大、從弱到強的發展歷程，各工業園區已度過了發展的初始期，基本進入了產業填充期，有的甚至進入了產業集聚期，園區的基礎設施水平、管理水平和產出水平日益提高，入園企業、開工投產企業日益增多，園區產業配套能力日益增強，產業集聚效應日益顯現，預計“十一五”期間我省工業園區將會有一個遠高于“十五”的速度發展。其三，隨著我省“全民創業”活動的深入開展，“十一五”期間我省將會出現一個全民創業的高潮，個私經濟將進一步發展，活力將進一步激發，經濟增長的內在動力將進一步增強。預計“十一五”期間，江西工業年均增長速度應在20%左右。
4.城市化水平將不斷提高
一方面，我省經濟已經進入了新的發展時期，人均GDP超過了1000美元，進入了城市化加速發展時期；另一方面，經過“十五”時期的發展，我省各設區市的城市發展框架已基本搭好，并且已經積累了豐富的發展城市、經營城市的經驗，為城市化的進一步發展奠定了良好的基礎。尤其是工業園區的良好發展勢頭，將極大地促進我省城市化發展。預計“十一五”期間，江西城市化水平年均提高1～2個百分點。
5.農業及農村經濟將穩步發展
“十一五”期間，國家將進一步實行工業反哺農業的政策，一方面，國家將在現有的對農業實行的“三免一補”以及糧食最低保護價政策的基礎上，全部免除農業稅收；另一方面國家為促進中部崛起，必定進一步加大對農業的扶持力度，大力加強糧食生產基地和農業生產設施建設，農業生產發展環境將進一步優化。預計我省農業生產仍將保持*年以來的發展勢頭，糧食產量、農民收入將會穩步增長。與此同時，隨著科學發展觀的進一步貫徹落實，構建和諧平安社會戰略的實施，國家和省級政府將進一步加大對農村基礎設施、公共衛生和教育文化等的投入，我省農村經濟社會將進入一個穩步發展時期。
6.旅游業將引領第三產業的發展
近年來，隨著我省“三個基地一個后花園”戰略和大開放戰略的實施，我省旅游業發展勢頭強勁，已經成為第三產業的發展龍頭，并日益成為我省國民經濟的支柱產業，其中紅色旅游業發展尤為迅猛，一批在全國有影響力的紅色旅游經典景區發展初具規模，“紅色搖籃，綠色家園”的品牌日漸深入人心，江西已日益成為全國紅色旅游的主要目的地之一。*年，江西旅游接待總人數4117.99萬人次，實現旅游總收入240.81億元，分別較*年增長41.19%和78.91%，年均增長分別達9.01%和15.65%；旅游總收入相當于當年GDP的百分比由*年的6.72%上升至6.89%，占全國旅游業的比重由2.98%提高到5.11%，四年提高了2.13個百分點。預計隨著*·中國（江西）紅色旅游博覽會的成功舉辦，江西的旅游業將會在“十一五”期間迎來一個發展的黃金時期，這也必將極大地促進全省第三產業的發展。
四、關于我省“十一五”規劃的若干建議
1、“十一五”規劃目標要高瞻遠矚，核心是以人為本。
我們的規劃要有十分明確的目標，第十一次黨代會提出的是宏觀的奮斗目標，而“十一五”規劃應將黨代會的目標細化，提出每個年度的奮斗目標。但這個目標應該向全社會證求，讓民眾參與，集中全省人民的智慧，搞開門規劃，而不是閉門規劃。規劃的核心要體現人的全面發展。本屆政府最大的亮點是提出了科學發展觀，科學發展觀的核心是以人為本。以往的五年計劃多偏重于經濟發展，偏重于GDP的增長，體現的是物的崇拜。“十一五”規劃要體現人的發展，要體現對人的尊重和崇拜。如人口的規劃，環境保護與污染治理規劃，教育科技與文化事業發展規劃，醫療衛生與保健規劃，就業規劃，社會保障規劃等，應作為重點規劃內容，這都是與人的生存與發展密切相關的。從上世紀九十年代以來，國家對人的全面發展更加關注，加大了在上述領域的財政投入，并采取了一些特殊的政策，取得了明顯的成效。如允許發行體育彩票和福利彩票，利用募集的資金發展體育和福利事業，在我們城市的許多社區、公園等地方就安裝了由彩票資金提供的體育活動與健身設施，這種設施投入非常少，但起的作用非常大，體現政府的作用，改善發展環境，促進人的健康，增加人的交流，減少社會沖突與矛盾等等。此類公共品的供給，市場是不能發揮作用或很難很好發揮作用的，政府要規劃好。
2、“十一五”規劃要體現退出強勢政府的觀念
在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要認識到政府的作用是有限的，在經濟領域，經濟發展規律是客觀的，政府的宏觀調控應是順應經濟發展的客觀規律而作出的反應，而不是人定勝天，政府是順勢而為地調節經濟的運行方向和速度，對經濟活動的干預要盡可能少，超出政府職能范圍的事無須政府去規劃，政府重點規劃創造良好的制度環境，充分發揮企業和個人的積極性和創造性。而以往的經濟增長方式多強調的是政府推動，好象政府不強勢推動，經濟的火車就開動不了。特別是近來，一些起地方和部門為了各自的利益，在提高執政能力和加強宏觀調控的名義下，干預經濟主體市場行為的趨勢有所加強。
3、“十一五”規劃要體現制度變革和制度環境建設
制度變革的方向和程度對經濟和社會發展有重大影響，中國經濟持續20多年的高速增長是改革開放實踐的結果，制度變革也是江西近年來經濟社會發展的主要動力。以往的五年計劃中制度變革的內容較少，在新的歷史條件下做規劃，制度變革或制度環境的建設應作為“十一五”規劃的重點內容。
1）、國有企業改革規劃。國有企業改革一直是我國經濟體制改革的重點，以往強調的是摸著石頭過河，在不斷地探索具有中國特色的國有企業管理之路。而在明確提出建立社會主義市場經濟體制之后，國有企業改革就有了明確的方向，應有明確的規劃了。
2）、城鄉統一制度規劃。統籌城鄉發展是新世紀我國政府的重點戰略選擇。統籌城鄉發展的關鍵是打破各種城鄉二元化制度的樊籬，建立起一整套城鄉統一制度，重點是讓農民享受市民享用的各種制度好處，如城鄉統一的居住制度，就業制度，教育制度，社會保障制度等。
3）、政府職能轉變規劃。最近省企業調查隊做了一項“私營企業生存與發展”的調查，在私營企業給政府的建議方面，排在前五位的分別是“提供金融服務、保護合法權益、經濟上一視同仁、建立市場經濟的規范、提供產業發展和經濟活動的信息”。這個調查提供給我們的核心信息就是強烈要求政府職能轉變盡快到位，今后五年是政府職能轉變的重要時期，應進行詳細規劃。
4、重點做好若干戰略性規劃
1）、國土資源開發利用規劃。土地是此輪宏觀調控的兩個重點之一，土地資源是大自然留給我們永續利用的財富，國土資源的一切利用只有通過政府的規劃才有可能發揮最好的效益。我省的山江湖開發治理工程就是國土資源開發利用的典范，在國際上享有聲譽，除了做好國土資源開發利用的總體規劃之外，還要做好一些專項規劃。
2）、能源利用規劃和戰略性資源的開采和利用規劃。江西的能源特別是電力的規劃要引起高度重視，目前偏重于火電，今后的煤炭運輸和環保是兩個大問題，要從未來發展的角度進行能源規劃。江西的銅、稀土等礦藏資源是我國重要的戰略性資源，更要從全球的角度進行規劃。
3）、環境保護和污染治理規劃。我省的環境保護做得較好，要進一步鞏固成果，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，做好此項規劃，不要指望企業和市場能做好環境保護的善事。
4）、科學研究和重大公共性技術開發規劃?？萍紕撔率墙鹘洕鐣l展的原動力之一，科學研究和重大公共性技術開發應作為重點規劃，集中力量進行重點攻關。我省的若干具有比較優勢的科研領域，如動物工程、食品工程、稀土提取等，應進入規劃重點。
5）、教育文化、醫療衛生、福利保障、就業等社會公益事業規劃。這些規劃是與每個公民的切身利益密切相關的，也是本屆政府重點關注的領域，做好這些規劃可以更多地爭取國家的資金投入，也體現執政為民的方針。
6）、基礎設施建設和具有自然壟斷性質的行業規劃。基礎設施是一個地區經濟社會發展的基礎條件，其建設具有投資大、周期長、回報低、社會資本進入難等特點，政府應進行規劃。如通訊、電力、廣播電視、鐵路等具有網絡性質的行業，多是由一個或很少幾個企業進行壟斷經營，形成自然壟斷，從提高網絡效率和保護消費者角度出發，對自然壟斷行業要進行規劃。
5、“十一五”規劃也是有所不為的規劃
“十一五”規劃應體現政府在經濟發展過程中有所為有所不為的特征。過去“五年計劃”中重點的經濟結構規劃、主導產業規劃、重要產品規劃、進出口和外資利用規劃等應淡化或弱化，因為這些內容主要不是政府規劃的結果，而是市場選擇的結果。一、二、三次產業結構的變化以及三次產業內部結構的變化都應是經濟發展的不同階段由市場調節的結果，不是人為規劃的結果。對競爭性產業和產品，政府與企業相比，其敏感度差之千里。政府決定什么產業是支柱產業什么產品為重點產品的思維仍是計劃經濟的思維，一個政府官員難道會比一個企業家更清楚市場上什么產品更有銷路，什么產業更有發展前景嗎？進出口和外資利用也是市場選擇的結果，政府只要為企業進出口和利用外資或對外投資創造好的制度和政策環境就可以了。
五、加快我省“十一五”經濟發展的政策建議
（一）“十一五”時期江西經濟社會發展的戰略思路
1.堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力構建和諧社會
科學發展觀是對我國長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。江西要實現更快更好的發展，必須在全面、深刻理解科學發展觀的基本內涵和精神實質的基礎上，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀的各項要求貫穿于經濟發展的各個方面，把加快發展與全面、協調、可持續發展更加有機地結合起來，在盡快壯大全省經濟總量、增強綜合實力的過程中，切實做到五個“更加注重”。一是更加注重轉變經濟增長方式。堅持以提高質量效益為中心，不斷優化產業結構，提升產業層次，提高集約發展水平，把經濟增長轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，促進經濟發展與結構、質量、效益相統一，形成經濟持續快速健康發展的長效機制。二是更加注重統籌城鄉發展。逐步實現以工補農、以城帶鄉，實現城鄉協調發展。三是更加注重維護和實現社會公平。既注重效率，更兼顧公平，堅持共同富裕的目標，在經濟不斷發展的同時，使人民生活水平有更大的提高，讓改革發展的成果惠及最廣大人民群眾。四是更加注重加強生態建設和環境保護。努力促進人與自然的和諧共存，搞好能源、資源的節約和綜合利用，建設節約型社會，謀求經濟發展與環境保護的“雙贏”，為更長遠的發展奠定堅實基礎。五是更加注重促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
2.堅定不移地實施大開放主戰略，快速推進工業化、城市化進程
第一，堅持大開放主戰略。江西近幾年的實踐證明，大開放主戰略對江西經濟社會發展起到了統領性、關鍵性作用。僅僅靠江西自身的積累，不能解決建設資金不足的問題；僅僅靠江西自身的改革，不能解決體制機制創新的問題。大開放主戰略的實施，引進了資金、項目、技術和市場，也引進了競爭意識、經營理念和先進的管理經驗，彌補了我們的不足，推動了體制機制創新，激發了江西經濟發展的活力。堅定不移地推進大開放主戰略，充分發揮江西在資源、生態、區位和生產要素成本方面的優勢，利用當前江西土地和電力能源供應相對寬裕的優勢，利用自己的產業基礎，進一步提高對外開放的層次和水平，是江西經濟再上臺階的必然要求。一是要按照“對接長珠閩，融入全球化”的要求，在推進區域經濟一體化的過程中，進一步拓展江西開放的區域格局，不斷擴大對外開放的領域，加快基礎設施、農業、旅游業、科技、教育、文化、金融等領域的對外開放。二是要通過創新思路，改進方式，提高操作水平，加大招商引資工作力度。以市場體系和制度上加快與發達地區接軌為重點，在口岸建設、加工保稅區設立、通關服務、港鐵聯運、金融服務、產業配套和市場體系建設上加快推進，進一步改善大開放的整體環境。三是要努力擴大外貿、外經。加快培養多元化出口主體，擴大外貿出口。支持有條件的企業走出去，融入全球產業鏈、營銷鏈和供應鏈，在國際合作中提升綜合競爭力。
第二，堅持以工業化為核心。以工業化為核心的發展戰略思路，是江西省經濟社會發展過程的必然選擇，是江西經濟發展與改革開放進入新的歷史時期的必然要求。江西工業基礎薄弱，工業投資嚴重不足，工業發展速度不快，效益不高，工業稅收長期上不去，導致財政收入增長緩慢，綜合經濟實力難以提高。江西要實現崛起，必須堅定不移地以工業化為核心。從統籌城鄉社會發展、建設和諧社會的角度看，也必須大力推動工業化。只有工業的發展，才能緩解就業壓力，扭轉縣鄉財政困難局面，為順利實施城鄉社會協調發展提供強有力的經濟保障；只有工業的發展，才能創造更多的就業機會，吸引大量的農村富余勞動力來城市就業，把農民從土地上轉移出來，使之變成城市居民，為推進城市化奠定堅實基礎。推進工業化，要把握新型工業化的新內涵，這主要體現在“三新”上，即新的體制、新的增長方式、新的工業化戰略。一是要通過深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，解決好實施新型工業化的體制問題，增強工業發展的內生動力；二是要通過加速推進科技成果轉化，依托科技進步來實現經濟增長，解決好經濟增長方式的問題；三是要通過充分利用現代信息技術和城市功能，推進工業化、信息化和城市化“三位一體”的新戰略，解決好新型工業化的發展戰略問題。
第三，大力推進城市化。江西城市化滯后于工業化，加快城市化有特別重要的意義。加快城市化進程，既可以加快第三產業的集聚和發展，也可推動第二產業的集聚和發展，解決三農問題的根本之途就在于加快工業化和城市化進程。一是要加快形成南昌城市圈和兩條城市密集帶；二是要著力解決城市化過程中的制度性障礙，為農民進城、市民創業提供制度保障；三是要創新城市建設、經營和管理體制，完善城市基礎設施，提高城市品味，形成各具特色、大中小城市合理布局的城市體系。
3.堅定不移地推進體制機制創新，著力完善市場經濟體制
在建設社會主義市場經濟體制中，最重要的是轉變政府職能。進一步把不該由政府管的事交給市場、企業、社會組織和中介機構，政府工作的重點在于搞好經濟調節、市場監管，注重履行社會管理和公共服務職能。把更多的精力放在市場不能調節、替代和發揮作用的方面，如關系經濟社會和人與環境的協調發展，關系廣大民眾基本利益的就業、教育、醫療、分配、生態等方面。
加快江西經濟社會發展，必須始終運用體制創新和科技創新這兩個“強動力”。我省與先進省市的發展差距，既有思想觀念和發展意識的差距，更有體制和機制的差距；而不適應市場經濟發展的舊體制、舊機制，又反過來嚴重束縛人們的思想，扼殺人們的積極性和創造性，阻礙經濟的發展。因此，要堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，通過改革，不斷開拓促進先進生產力發展的新途徑。把加強技術創新與加強體制創新、機制創新、觀念創新、政策創新與管理創新緊密結合起來，通過深化經濟體制、科技體制、教育體制和政府機構的改革，形成以企業為主體的產學研合作的創新機制，建立政府引導、企業為主、銀行支撐、社會融資的多元化投融資機制，在全省上下真正建立起有利于技術創新和科技成果產業化的良好氛圍，不斷提高我省整體經濟素質和綜合實力。
（二）加快江西經濟社會發展的具體政策措施
1.走新型工業化道路，加快產業聚集，依靠科技進步轉變經濟增長方式。
要堅定不移地走新型工業化道路，把做大工業總量與優化產業結構結合起來，實施優勢資源轉化、支柱產業帶動、核心企業優強、工業園區集聚的聯動戰略，加快工業化進程。
第一，改革開放并舉，培養和壯大骨干龍頭企業。一是繼續在資金、政策、科技、人才等方面給予支持，集中力量培植我省六大支柱產業和重點龍頭企業。樹立全省“一盤棋”思想，打破行業、行政區劃限制，以市場為導向，以產品為紐帶，以效益為中心，制定相應的政策措施，鼓勵和引導關聯企業、配套企業向龍頭企業集中，通過推進企業兼并重組、參股、控股，實行資源整合、優勢融合、強強聯合，使一批主導產品突出、具有知名品牌的企業集團加快發展。二是堅持走大開放的路子，通過不斷改善基礎設施，優化發展環境，充分利用江西商務成本低的優勢，面向國內外大公司、大企業，積極引進具備國內外先進水平，能提升江西產業層次和水平的大項目。尤其要舍得拿出優秀企業、優質資產，吸引國內外有實力、有市場的大公司、大企業來進行嫁接改造，通過優勢互補，培養壯大一批銷售收入過百億元的大企業。
第二，以增強產業聚集度和關聯度為重點，做大做強一批有高成長性的工業園區。一是工業園區要在加強產業配套，增長產業集聚度和關聯度上狠下功夫。各工業園區要抓住園區建設尚處在初步發展階段的有利時機，按照土地集約化經營、資源循環式利用的要求，搞好建設規劃。同時，更要注重搞好產業規劃，依托地區優勢，突出產品特色，為產業集聚、產業集群留有充分的發展空間。在此基礎上，通過自我調整，招商引資，不斷提高園區產業配套能力，做大作強一批布局集中，主導產業突出，特色鮮明的高成長性工業園區。二是要適應產業集群發展要求，加快園區交通、通訊、電力等基礎設施和物流、研發、人才、法律、金融等公共服務平臺建設，不斷改善園區經濟發展環境，增強園區對產業集聚、集群發展的吸引力和服務能力。
第三，堅持技術創新，依靠科技進步轉變經濟增長方式。堅持先進技術引進和創新相結合，有選擇、有重點地發展高新技術產業，加快傳統產業的改造升級，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。堅持實行高能耗、高物耗設備和產品的淘汰制度，研究制定各行業節能降耗的目標和具體措施。以節能節水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發展循環經濟。
2.加快城市化進程，培育區域經濟增長極，進一步提高城鄉發展的融合度
一是把南昌建設成為京九經濟帶和長江中游經濟帶交匯地區的經濟中心城市，要從規劃和建設上推進南昌與與周邊城鎮體系的銜接協調，優化城鎮體系空間布局，特別要處理好南昌與九江的關系，從南昌建設特大城市的角度出發考慮行政區劃改革和基礎設施建設等問題，使南昌在更高層次、更大范圍內優化資源配置。
二是各設區市所在地城市要明確城市功能目標和發展定位，科學確定功能分布和建設方向，實現形態規劃、功能規劃、生態規劃的協調統一，在此基礎上，在全省形成若干規模適度、功能互補、各具特色、布局合理的城市帶和城市經濟圈，打造九江—南昌—吉安—贛州城市帶、萍鄉—宜春—新余—樟樹—豐城—南昌—鷹潭—上饒城市帶和環鄱陽湖城市帶。
三是城市建設的重心要從擴大規模、拉開框架、美化環境，向強化基礎、完善功能、塑造特色轉移，注重內在品質的提升，避免貪大求全。尤其要圍繞提升城市綜合競爭力，夯實產業基礎。大力發展先進制造業，不斷增強城市經濟實力。大力發展第三產業，特別是發展交通、物流、商貿、科技、信息、金融、中介機構等服務業，完善城市的交易和服務功能，提升城市發展的層次，增強城市的集聚力和輻射力。
四是要大力推進擴權強縣，著力解決制約縣域經濟發展的體制障礙，增強統籌城鄉發展的能力。首先，按省直管縣的模式，賦予各縣相當于目前設區市的自主發展權，除國家明確規定的省級權限外，其他經濟管理權也應一律下放到縣級，使縣一級在發展縣域經濟、做大縣城方面有更大的主動性和積極性。特別是要理順財政體制，讓縣級財政能從發展中得到更多的實惠。其次，各縣要充分發揮積極性和主動性，從縣情出發，著力打造具有比較優勢的支柱產業和特色經濟，走適合本地實際、具有鮮明特色的發展道路。再次，要進一步做大縣城和重點鎮，使其成為農民進城的首選之地，爭取縣城容納縣域人口1/4～1/3以上，并形成農民轉移從農村→縣城（重點鎮）→設區市所在城市→省城的良性機制，逐步建立改變城鄉二元經濟結構的機制，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、共同發展的路子。
3、進一步轉變政府職能，著力培育和建立有效率的市場。
要學會“無為”。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，如那些非競爭性行業和政府管理的自然性壟斷行業，要學會如何“撤退”，即使是那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公共性開支，是傳統的“政府買單”方式也需要改變，如城市基礎設施投資，政府投資主要集中在公益性基礎設施上，可經營的公用設施原則上不再投資，現有的可經營的公用設施可通過整體出讓等多種方式進行資產變現，實現政府投資的“戰略大撤退”。
還要“有為”。政府在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能，以更多的精力關注經濟社會和人與環境的協調發展，發揮市場主體不可替代的作用。主要做好以下幾項工作：一是要進一步完善城市社會保障體系建設，切實做好養老保險、醫療保險和失業保險資金的收繳和管理工作；二是要積極探索社會保障體系向農村延伸的途徑，讓更多的農民能享受與城市居民同等的福利待遇；三是積極擴大政府支出在支持就業方面的貢獻，應劃撥專項經費對安排社會就業突出的單位和個人進行獎勵，對“40”“50”人員的轉崗培訓進行“買單”；四是政府要創造更多公益性就業崗位，為社會提供更多的就業崗位。
更要“善為”。要創造性地開展工作，特別是要創造性地領會中央關于宏觀調控的有關政策，如在此輪經濟周期中加快發展工業園區一樣如在此輪經濟周期中加快發展工業園區一樣，把每一次宏觀調控都作為江西經濟快速發展的大好機遇。在當前經濟形勢比較好的情況下，地方政府更要利用有限的調控手段，把握好調控的時機、方向、力度和重點，注意節奏和技巧。比如，在投資偏緊的情況下，更多地發揮消費對經濟增長的拉動作用；在工業偏緊的情況下，在服務業上多做些文章等等。
4.提高農業綜合生產能力，保持農業和農村經濟發展好勢頭
第一，從政策和制度上奠定提高農業綜合生產能力的基礎。一是實行最嚴格的耕地保護制度，按規定嚴格控制農用地轉非農用建設用地，鄉鎮一級除特殊地理位置和已形成產業集聚外，一般不許設工業開發區，認真做好基本農田落實到地塊和農戶的工作。二是穩定、完善和強化各項支農政策。做到已經實行的政策不變，已給農民的實惠不減，支農措施的力度不弱。繼續實施種糧補貼、良種補貼和農機購置補貼，實行糧食收購價最低保護制度。三是緊緊抓住國家加大對農業基礎設施投入的機遇，創新投資體制，調動各方面積極性，加大投資力度，加快農業基礎設施的建設和改造步伐。
第二，圍繞提高農業綜合生產能力，繼續加強水利設施建設。加快水資源綜合利用工程、防洪工程、病險水庫除險加固工程、灌溉工程、水土保持等生態工程的建設。
第三，不斷優化農業區域布局、農業結構和農產品結構。一是堅持以市場為導向，從各地特色和優勢出發，因地制宜地做好產業規劃，優化產業區域布局。二是堅定不移地推進農業結構調整，大力發展經濟作物、高效水產、畜牧養植、林果、花卉等特色農業。三是通過農業科技創新、體制創新，扶持龍頭企業，發展農村經濟合作組織，帶動優勢區域、優勢產業、優勢產品的有機結合和發展。
第四，大力發展農副產品深加工，進一步推進農業產業化經營。采取有力措施，鼓勵各種資本加快流向農副產品加工、流通領域，促進農業資源的開發、利用和加工向深度和廣度擴展。
第五，建立健全農業資源與生態保護、動植物保護及疫病防治體系、農產品檢驗檢測體系、農村市場信息體系、農業社會化服務體系，暢通農產品“綠色通道”。
第六，通過加大農民職業教育和技能培訓力度，做好組織與服務工作，改善農民進城務工環境，極大地促進農村富余勞動力轉移，增加農民非農收入。
5.圍繞解決影響全局發展的深層次矛盾和問題，深入推進各項改革，著力增強發展活力
緊緊抓住當前經濟發展態勢好、各方面改革意識增強的有利時機，把深化改革同貫徹科學發展觀、加強和改善宏觀調控緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制、機制問題，堅持以改革為動力推動經濟社會更快更好發展。
第一，以產權制度改革為重點，調整國有經濟布局，加強國有資產管理，改組國有企業。一是要著力于戰略集中，盤活資產，推動國有資本向優勢產業、優勢企業集中，提高國有資產運作效率，增強國有經濟對國民經濟全局的主導作用和控制力。二是要重點搞好已列入省國資委履行出資人職責企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體或產權結構的多元化，實行經營管理權和投資收益權分離，構建現代企業制度。三是完善國有資產管理體制和監督方式，抓緊建立國有資本經營預算制度。
第二，公平環境，消除限制，做好服務，大力支持非公有制經濟發展。一是要創造一視同仁、平等競爭的良好發展環境。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷性公用事業的行業和領域，進而允許其進入一切法律法規沒有禁止的行業和領域。凡是對外商開放的投資領域，民營企業進入均不受限制。二是鼓勵民間資本以各種方式參與國有企業和集體企業的改制、改組和改造，為民間投資釋放更大空間。三是要為民營經濟發展提供優質、高效的社會化服務。如在政策引導、信息提供、創業輔導、市場開拓、人才交流、業務和管理培訓、融資信貸、社會保障等方面給予支持和幫助。
第三，穩步推動財政體制改革。在21個國家扶貧開發重點縣進行“省直管縣”財政體制改革試點的基礎上，逐步擴大試點范圍，并開展“鄉財縣代管”試點。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監管、財政監管和社會監管各有側重的監管機制。
第四，繼續深化投資體制改革。規范投資項目的審批、核準和備案，落實企業投資決策自主權。規范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評和責任追究制度。
第五，進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革，全面推進林業產權制度改革，擴大新型農村合作醫療改革試點。
6.繼續加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁
第一，大力實施交通暢通工程。按照到2007年全省高速公路總里程達到*公里的目標，抓緊景婺黃（常）、武（寧）吉（安）、景（德鎮）鷹（潭）高速公路等一批交通骨干項目建設，加快已通車高速公路連接線的配套建設；進一步加快國省道和農村公路的改造，盡快實現鄉鎮通柏油路或水泥路，行政村實現路面硬化；繼續加快鐵路、航空事業發展，重視水運事業，全面提高綜合運輸能力。
第二，繼續加快電源網點建設。按照到2007年全省統調電力總裝機容量達到1000萬千瓦的目標，加快構建500千伏輸變電主網架，加快貴溪電廠擴建、黃金埠電廠、豐城電廠二期等工程建設,爭取開工建設洪屏抽水蓄能電站,進一步加大城鄉電網的建設和改造力度，并做好其它火電、水電、核電項目的準備工作。
第三，繼續加快信息化建設。加大網絡建設力度，加快新一代高速信息傳輸骨干網和寬帶高速計算機信息網的發展，構筑基礎信息平臺，積極推進電子政務和電子商務，推動企業信息化，推進農村信息化。
7.大力發展現代服務業
第一，率先發展物流業，建立高效、暢通的物資流通體系。以大中小城市、城鎮、工礦區、鄉（鎮）所在地為基地，建設多層次、多類型的凝聚力大、輻射力強的各種貿易中心，加快省、市級批發市場建設和其它流通設施建設，在全省范圍內盡快形成物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化的現代物流服務體系。
第二，健全完善各類市場體系，包括產權市場、證券市場、資金市場、人才勞務市場、技術市場、保險市場、房地產市場等，為各種生產經營要素的自由、高效流動提供支持。
第三，積極發展現代社會服務業，提高綜合服務能力。根據現代經濟發展的趨勢，發展的重點是信息咨詢服務業（包括市場、技術、科技、統計、會計、審計、法律等）、計算機服務業、非銀行金融業、租賃業等新興產業、旅游業、社會公共服務、社區服務業和個人服務業。
第四，大力發展社會保險事業，建立健全社會保障體系。逐步建立起覆蓋全社會，國家、集體、個人三方合理負擔，國家法律規定的基本保險與商業性的補充保險相結合，包括養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險等完整的社會保險體系。
第五，大力發展有利于提高國民素質和能力的教育、科學、文化、衛生、體育等事業。
