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從“上訪大戶”到全員安居樂業(yè)，通過五年改制改革改造，石門縣農(nóng)業(yè)局的八家事業(yè)單位發(fā)生了翻天覆地變化，取得了群眾滿意、政府肯定、社會好評的多贏效應(yīng)，成為全國農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)事業(yè)單位改革的一面旗幟。

背水一戰(zhàn)的選擇

計劃經(jīng)濟(jì)時代，為服務(wù)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，石門縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)有縣種子公司、植保公司、旱糧科研所、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心、園藝示范場、果茶技術(shù)推廣站、新場園藝場和水稻原種場八家企業(yè)化管理的事業(yè)單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)和科研機(jī)構(gòu)體制改革的推進(jìn)，這些單位逐步在市場風(fēng)浪中敗下陣來，人員工資難以發(fā)放，福利待遇難以保障，科研活動難以承擔(dān)，陷入了“外部形象差，內(nèi)在實力差”的衰落境地，生活難以為繼的職工們隔三差五到農(nóng)業(yè)局和縣委縣政府甚至上級部門救助，成為有名的“上訪大戶”。

*年元月，諶兵順調(diào)任縣農(nóng)業(yè)局局長和局黨組書記。在春節(jié)期間的慰問走訪過程中，他發(fā)現(xiàn)上述八家單位普遍存在著“場容場貌差，生產(chǎn)水平差，職工住房差，經(jīng)濟(jì)收入差，生活狀況差，精神面貌差”的“六差”現(xiàn)象，青壯年職工出外打工多，均未參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，大部分單位的退休職工多年未領(lǐng)到一分錢退休工資，整個系統(tǒng)彌漫著一種得過且過、沉悶甚至失望的情緒。當(dāng)了解到有少數(shù)職工長期靠在縣城翻撿垃圾收集廢品出售度日的情況時，這位新上任的“當(dāng)家人”落淚了。

“就是砸鍋賣鐵也要進(jìn)行改革，要讓退休職工老有所養(yǎng)，讓在崗職工看到希望，振奮士氣，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)的進(jìn)步”，新年伊始，新一屆黨組的第一次全體會議上，諶兵順的提議化作了集體的決議。

不等不靠地行動

經(jīng)濟(jì)體制改革，焦點是利益，重點是資金，難點是落實。

經(jīng)測算，全系統(tǒng)385名職工，需一次性繳納養(yǎng)老保險金752.1萬元，身份置換資金89.9萬元，有275.2萬元債務(wù)需要償還，加上其它改革費用，共需資金1200萬元以上。

天文數(shù)字般的巨額資金沒有嚇倒農(nóng)業(yè)局黨組一班人，在諶兵順的帶領(lǐng)下，縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位改革小組走上了自力更生籌資改革之路，“兩眼向下找資源，兩手向內(nèi)挖潛力”。

按照“量出為入，一企一策，先易后難，限時完成”的原則，改革小組充分發(fā)揮各單位的積極性，“順民心，得民意，解民難”的改革行動得到了385名職工的積極擁護(hù)。

改革首先選擇在實力相對較強(qiáng)的縣種子公司進(jìn)行。按照事先預(yù)算，全公司46名職工，需繳納養(yǎng)老保險費72.8萬元，身份置換資金92萬元，償還債務(wù)258萬元，加上其它開支，共需籌措資金450萬元以上。經(jīng)過盤底，公司存有現(xiàn)金39.8萬元，可收回欠款12萬元，公司總資產(chǎn)整體拍賣評估價為350萬元，不足的資金部分則由職工自行解決。由于廣泛宣傳和認(rèn)真組織，多個老板參與競拍，拍賣價一路飆升到410萬元，比預(yù)期多賣出了60萬元，剔除拍賣評估、移交手續(xù)等相關(guān)費用外，46名職工最終只自籌了5.1萬元就完成了全部改革。

象新場園藝場，資產(chǎn)整體出租的價格由50萬元的底價競爭到66萬元，24名職工共支付了17萬元的自籌資金。

水稻原種場利用接受皂市水庫淹沒區(qū)移民的機(jī)遇，解決資金85萬元，通過向職工一次性發(fā)包集體土地和橘園籌資95萬元。

縣園藝示范場憑借地處縣城中心的優(yōu)勢，按照城市規(guī)劃的要求，從縣城建投資公司爭取到補(bǔ)償資金160萬元。

截止*年7月止，縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位改革小組共籌措改革資金1252.8萬元，其中資產(chǎn)拍賣（發(fā)包）的資金達(dá)709.7萬元，實行了資產(chǎn)的最大增值，保證了改革的順利進(jìn)行。縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)在事業(yè)經(jīng)費相當(dāng)緊張的前提下，共擠出35萬余元工作經(jīng)費配套改革。

沒有伸手向國家要一分錢補(bǔ)貼，償還了275.2萬元債務(wù)，不欠一分錢外債，為385名職工妥善對接養(yǎng)老保險，讓其中168名退休職工每月拿上700元至1200元左右的退休工資，全系統(tǒng)每年領(lǐng)取退休工資160萬元以上，將包括家屬子女在內(nèi)的575人全部納入醫(yī)療保險序列……

石門縣農(nóng)業(yè)局，創(chuàng)造了事業(yè)單位平穩(wěn)改革的奇跡。

人文關(guān)懷得民心

改革伊始，縣農(nóng)業(yè)局黨組一班人就充分認(rèn)識到了改革的艱辛與困難，在局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員中開展了“假如我是事業(yè)單位職工”的換位思考大討論，事業(yè)單位職工的困苦狀況得到廣泛同情，也化作了全局上下堅定改革的決心與動力。

五年里，石門縣農(nóng)業(yè)局一以貫之地保持了強(qiáng)化法規(guī)、親民、穩(wěn)定“三個意識”，保證政策、待遇、責(zé)任“三個落實”，做到領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施“三個到位”方案的連續(xù)性與執(zhí)行力。

諶兵順的事業(yè)單位改革組長一當(dāng)就是五年，洪家齊、易先業(yè)、王德林三位副局長先后專職負(fù)責(zé)改革工作，與從各股室調(diào)配的10名干部一道，常年累月深入基層，搞調(diào)查，核資產(chǎn)，拿方案，收資金，跑手續(xù)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

為準(zhǔn)確運(yùn)用國家相關(guān)法規(guī)政策，縣農(nóng)業(yè)局將《勞動和社會保障法》、《合同法》以及省市縣的9個文件印發(fā)到每一位職工手中，共召開黨組專題會議47次，提請縣人民政府召開一次縣長專題辦公會議，堅持了“公布政策，公布資產(chǎn)，公布方案，公布結(jié)果，征求意見”的“四公布一征求”制度，實行“陽光”改革。

為解決部分職工的生活困難問題，確保改革穩(wěn)步推行，縣農(nóng)業(yè)局一共向民政部門申請了93名“低保”名額；

對完成“兩個置換”的73名下崗職工，爭取了最長二年期的失業(yè)救濟(jì)保障。

為解決縣園藝示范場89歲老人吳開英一家三代5人，養(yǎng)老保險金個人繳納部分資金實在拿不出的問題，改革小組反復(fù)做工作，為他們爭取到6500元的困難補(bǔ)助，圓了一家人的“進(jìn)保”夢；針對縣植保公司下崗職工劉紅萍，由于身體健康原因生活不能自理，孩幼夫亡的慘況，諶兵順發(fā)動全局干部為她募捐5000元緩解燃眉之急；即使因單位困難，多年沒有得到喪葬費的幾名亡故職工，在這次改革中均向他們的家屬進(jìn)行了補(bǔ)償，安慰了他們的在天之靈。……

企業(yè)改制，大部分單位注銷，職工走向社會，但農(nóng)業(yè)局并沒有棄之不顧，而是傾心支持，“扶上馬，長相送”。

原縣種子公司改制為民營杰豪種業(yè)有限公司后，公司董事長侯杰夫挑選原公司職工二十多人另起爐灶，得到縣農(nóng)業(yè)局在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，年生產(chǎn)經(jīng)營種子200萬公斤以上，企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為湖南種業(yè)市場的一顆明星，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。原縣植保公司下崗職工張碧飛、聶進(jìn)賢經(jīng)營湘冠果業(yè)有限公司，充分利用“柑橘之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，年加工經(jīng)營柑橘6000噸以上，有力促進(jìn)了柑橘支住產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收步伐。

得益于縣農(nóng)業(yè)局的鼎力支持，*北種業(yè)、石門農(nóng)資、金農(nóng)科技、興農(nóng)植保等17家新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為縣農(nóng)業(yè)局服務(wù)“三農(nóng)”的得力助手。

目前，縣農(nóng)業(yè)局原八家事業(yè)單位的214名下崗職工，共有201人實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到94%，全部575名家庭成員均享受到了改革開放的成果，安居樂業(yè)。縣農(nóng)業(yè)局的改革成功經(jīng)驗受到了全社會的關(guān)注與認(rèn)可，全國各地每年前來參觀取經(jīng)的絡(luò)繹不絕，“石門經(jīng)驗”得到廣泛弘揚(yáng)。