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跨入新世紀以來，世界經濟已進入以信息技術、生物技術等為標志的新經濟時代。在這樣的一個時代里，人才與智力的競爭愈發激烈，人才資源已成為經濟發展的核心載體。隨著經濟的不斷發展，人才的數量和質量已成為一個地區競爭能力的重要體現，許多地區紛紛把開發和爭奪人才資源作為戰略重點，利用各種手段網羅優秀人才，構筑自己的人才高地，以搶占經濟社會發展的制高點。當前，*正處在經濟社會發展的重要時期，實現"兩個率先"的宏偉目標，關鍵在于人才。

一、我市人才隊伍現狀分析

近年來，我市整體性人才資源開發工作取得顯著成效，人才資源總量穩步上升，結構調整步伐加快，人才隊伍基本保持了與經濟和社會同步發展的良好態勢，保證了*各方面發展對人才的需求。但是在某些方面仍然存在著許多不足。同時在人才的使用方面還存在一些問題。

1、人才資源總量逐年增長，但高層次人才仍然緊缺。截至*年12月底，*市共有各類人才66750人，比上年增長7.3%，占全市總人口77萬的8.67%。其中專技人員36342人，占人才總數的54.44%。從總體上來看，人才總量繼續高速增長，特別是專技人員所占的比例較大，較好地滿足了地方經濟的需要。但是現階段我市人才發展仍處于低水平的簡單擴張，與人才總量快速增長相比較，人才整體素質提升較慢，數量和質量發展不平衡。目前全市人才隊伍中中專學歷所占的比重過大，而具有研究生以上學歷的只有46人，本科學歷的7007人，880名高級職稱人員也僅占專技人員總數的2.42%。高層次人才，特別是研發人才的緊缺，導致了全市的各類企業普遍存在科技攻關能力薄弱、創新能力不強等問題，企業發展尤其是民營企業的發展迫切需要高層次人才提供智力與技術支持。

2、人才結構逐步趨向完善，但年齡層次分布不合理。經過不斷的努力調整，目前全市人才隊伍的結構基本合理。全市人才分布在三資企業中的有15569人，民營企業中的為34535人，較好地體現了*的經濟發展趨勢。從專技人員的行業分布來看，機械類3882人、電子類4446人、絲綢紡織類7772人、化工類1020人、建筑類2891人，五大支柱性產業的專技人員占總專技人員的55.06%，而絲綢紡織類產業所占的比率高達21.39%，更是凸顯這一產業在*經濟中所占的地位。但是，在人才年齡結構方面仍然存在分布不合理的情況，全市35歲以下的人才竟不到人才總數的一半。全市的專技人員隊伍中，35歲以下的高級專技人員僅有63人，相當多的高級專技人員集中在46-54歲這一段。同時，專業技術人員隊伍中信息、法律、金融及現代化管理人才仍很匱乏。隨著國際經濟一體化趨勢的加快和我市新型工業步伐的推進，外向型人才和復合型人才的緊缺狀況將會越來越突出。這也迫切需要建設一支門類齊全、年齡層次搭配合理的人才隊伍。

3、人才引進意識強烈，但在人才使用方面仍存在問題。近年來，隨著地方經濟的不斷發展，對人才的需求量越來越大，各單位的人才引進意識非常強烈，均能結合本單位實際情況，加大引進人才的工作力度，全市的人才引進勢頭較好。但是，引進人才并不是最終目的，如何用好人才、留住人才則是整個人才工作中的關鍵。有的單位視才不用，客觀上，承認了人才的存在，主觀上，卻又忽略了人才的價值，只是把人才當做裝點門面的擺設。有的單位能夠發現人才，也能夠使用人才，然而由于使用方法失當往往使人才作用難以發揮。如，人才高消費使大才小用或小才大用，產生人才使用的錯位；有的單位只注重于人才的使用，而不注重人才的培養和繼續教育，使人才的知識得不到更新而缺乏創新能力。這樣的用人留人環境，與那些實力雄厚、管理先進的外資企業相比，必然會導致一些高層次人才的流失。

二、構筑*人才高地的近期和中期目標

今后一個時期，*市人才工作的指導思想是：以鄧小平人事人才理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，按照黨管人才的要求，抓住人力資源能力建設這一主題，以高層次創新人才資源開發為重點，以觀念創新、政策創新、機制創新為手段，構筑適合各類人才發揮才華的平臺，創造適合各類人才建功立業的環境，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，全面推進人才工作和人才隊伍建設，為*勇做實現"兩個率先"的排頭兵提供堅強的人才保證。

總體目標是：根據"兩個率先"的要求，從2003年到2010年，分兩個階段，用八年時間，構筑起與*經濟社會發展地位相適應、與地方產業特色相一致的人才新平臺。具體目標如下：

1、適應經濟社會快速發展的需要，人才隊伍總量保持穩步增長。從2003年到2010年，全市人才總量年均增長率保持在6%左右，其中前三年達到7%以上；到2005年和2010年年底，人才總量分別達到81770人和109430人，占總人口之比分別達到11%和14%。初步形成與我市四大發展戰略和五大經濟板塊發展相一致的專業人才集聚帶，形成國有、外資、民營企業人才分布"三足鼎立"的新格局。

2、適應產業特色的需要，提升人才的層次水平。到2005年，完成"一園三站"建設目標，即建成一個留學生創業園和三個企業博士后流動（工作）站。到2010年，全市科技三項經費和科學事業費占財政實際支出的比重分別達到7%和5%。根據"一五一"工程要求，每年通過引進、培養和柔性流動等途徑，新增10個博士、50個碩士和1000個本科學歷的高層次人才。

3、適應我國加入世貿組織的需要，建立人才工作新機制。形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作組織運行機制；形成人才配置市場化、人才評估科學化、人才培訓社會化的人才開發新局面。

4、適應提升人才綜合競爭力的需要，加大重點人才隊伍建設力度。主要是，建設一支高績效經營管理人才隊伍，到2010年，培養、引進規模型企業高級管理人才1000人。建設一支高智能專技人才隊伍，到2010年，全市專技人員達到6.5萬人，其中具有研究生學歷或高級職稱的高層次人才、列入市級以上各類優秀拔尖人才總量達7000人，占專技人員總數10%以上。

三、進一步創新引人、育人、用人、留人機制，構筑*人才高平臺

構筑*人才新平臺是一項系統工程，要抓的工作很多。必須從*經濟社會發展的全局出發，著眼長遠，立足當前，突出重點，勇于攻堅，與時俱進，開拓創新。

（一）、轉變觀念、營造環境，努力為人才工作提供可靠保障

1、健全人才工作的組織保障體系。按照"黨管人才"要求，形成黨委部門牽頭抓總，政府人才開發職能部門具體實施、全社會共同參與的人才資源開發組織體系。成立由市領導任組長，市委組織部、市人事局、市發展計劃委員會、市經濟貿易委員會、市財政局、市科學技術局、市教育局等部門組成的人才工作領導小組，辦公室設在市委組織部，負責全市人才工作的宏觀調控指導、綜合協調和督促檢查。

2、加大人才工作的資金投入。市政府應進一步加大對人才資源開發的投入，每年從市財政劃撥一定的經費，設立我市人才資源開發資金，用于人才資源的調研與規劃、引進與培養、使用與配置等方面，以不斷加大人才資源開發的力度，提高開發的效果。

3、建立人才工作考核體系。要把人才工作納入全市經濟和社會發展的總體目標，實行同步規劃、同步部署、同步實施，實現人才工作與全市經濟和社會發展基本同步。建立并完善各級黨政領導人才工作目標責任考核制度，把人才工作作為領導班子年度考核的一項重要指標。

4、創新人才分配激勵機制。在堅持效率優先、兼顧公平的原則下，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術、管理等要素參與收益分配，有條件的單位可實行協議工資、年薪制，對有突出貢獻的人員可試行獎勵股權、期權等多元化分配方式，逐步形成工資報酬與貢獻相掛鉤的分配激勵機制。鼓勵企事業單位對作出貢獻的高層次人才進行重獎。通過完善分配激勵機制，盡可能促進經營管理人才、科技人才多出成果、多出效益。

5、優化人才工作的社會環境。要不斷創新人才觀念，進一步增強*集聚優秀人才能力。在思想觀念上，要進一步樹立人才就是財富，人才就是效益，人才就是競爭力，人才就是發展后勁的觀念，不拘一格選拔人才；要樹立用人看本質、看主流的觀念，全面正確地看待各類人才，不求全責備；要樹立"選人和用人失誤是過錯，埋沒和耽誤人才也是過錯"的觀念，愛惜人才，及時起用人才；要樹立"注重實績，競爭擇優"的觀念，變伯樂相馬為賽場選馬，為優秀人才脫穎而出創造條件。在人才開發實踐中，要實現從關注高層次人才向關注全社會人才開發拓展，形成高層次研發人才、一般應用型人才、技能型人才協調發展的格局。

6、加強人才工作的輿論宣傳力度。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快人才資源向人才資本轉變的新理念、新思路,營造良好的輿論氛圍,促使廣大用人單位和各類人才解放思想、更新觀念。要加強人才資源向人才資本轉變的理論研究,尋求多種實現途徑。大力宣傳各地、各部門推進人才資源向人才資本轉變的政策措施,宣傳各類用人單位的典型經驗和優秀人才的典型事跡,發揮典型的示范、輻射、帶動作用。

（二）加快高層次人才引進和培養，大力提升創新載體建設水平

加快高層次人才的引進和培養，是當前乃至今后一段時期我市人才結構調整、綜合競爭力提升的一項十分重要的任務，必須審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，積極加以推進。

1、大力引進留學人員和高級專家。留學人員是一個巨大的國際人才資源庫，近幾年來，全球的資金、技術和人才都有向中國流動的趨勢。*應充分發揮優勢，努力抓住"回歸"熱潮，創建*市留學人員創業園，盡可能地采取優惠措施，鼓勵和吸引海外學子和各類人才來吳創業。同時還應充分利用長三角地區高校、科研院所密集這一區位優勢，進一步加強與他們的聯系和合作，以項目和課題為紐帶，柔性引進高層次人才。

2、大力培養重點人才。繼續做好"省333工程"培養對象、國家和省有突出貢獻的中青年專家、國務院政府特貼享受對象、蘇州市優秀拔尖人才、蘇州市新世紀高級青年人才等重點高層次人才隊伍的培養工作，以點帶面，造就一支高素質的人才隊伍。要結合我市五大經濟板塊的發展目標，結合市場需求，開展相應專業人才的培養，以滿足產業發展對人才的需求。同時也要加快現代農業人才的培養。要充分發揮高校、科研院所在培養人才中的重要作用，提高人才培養質量。根據經濟社會發展對人才的需求，整合現有教育資源，進一步發揮南京郵電學院*職業技術學院的作用，加大其對本地區人才整體素質的拉動作用。要加強與境內外高校科研機構、高新技術企業合作，拓寬培養、培訓渠道，面向市場、面向經濟建設一線培養人才。繼續實施"百名碩士培養工程"，為*培養高層次適用人才。

3、大力加強人才載體建設。要加快留學生創業園、博士后科研工作站等高層次人才引進的載體建設步伐，進一步健全為這些載體建設服務的體系，特別是要圍繞高新技術的發展選好重點項目，給予重點支持，在促進博士后科研成果轉化上積極探索，有所突破。對高層次、我市緊缺專業的留學生在工作及生活方面給予資助，強化服務功能，建立暢通的創業融資、成果轉化及交易渠道，吸引留學生來*創業。

4、大力開展引智與項目對接活動。通過國外智力的引進，推進重點企業的科技攻關、技術改造和高科技企業新產品的開發與應用，推進引進國外先進技術的消化和吸收，為高新技術產業發展服務。要拓寬引智工作的思路，抓好重點引智項目的落實。以聘請兼職專家、開展跨地區智力合作等多種形式組織和引導企業與高等院校、科研院所建立互利合作關系，通過項目對接，以靈活的柔性流動方式引進外地高層次人才。在將科研成果直接轉化為生產力的同時，為我市企業解決科技項目開發及一些技術難題。

5、開展高校畢業生實習基地建設。完善重點院校畢業生實習基地建設，創新我市企業與高校畢業生溝通的形式，實現畢業生擇業"關口"前移，建立企業與高校畢業生供需信息交流渠道，為畢業生提供良好的實習環境。組織開展"高校*行"活動，促使優秀人才了解*。努力形成"畢業生實習-工作-創業-發展"的良性循環。同時也更便于我市企業高效篩選人才，為經濟和社會發展提供豐富的人才后備資源。

（三）創新人才機制，構建優秀人才脫穎而出的用人機制。

根據*實際，實行有利于人才引進和穩定的相應政策，突破人才隊伍建設中人為的和體制性的約束，努力創造一種"以事業吸引人，以愛心團結人，以創新凝聚人，以機制穩定人，以感情留住人"的良好氛圍。

1、加強對優秀人才的獎勵力度。設立"*市優秀人才貢獻獎"、"*市人才開發獎"，市政府不定期召開表彰大會，對在經營管理、學術技術、科研等方面有突出貢獻的優秀人才給予重獎，對引進人才、留住人才、用好人才、人才效益突出的先進單位給予獎勵。

2、實施人才終身教育戰略。加快整合我市目前分散、閑置的各類教育資源，構建適應我市經濟和社會發展需求的多學科、多層次的繼續教育基地，形成教育資源的共享網絡體系。加快教育培訓體制改革創新的步伐，建立由政府、社會團體、民間機構、外資機構、企業多方參與的多元化投資主體，促進培訓事業向產業化、市場化方向發展。

3、建立健全人才激勵機制。樹立"業績文化"，選賢任能，優勝劣汰，不拘一格地選拔使用高素質人才。遵循人才成長規律，處理好精神鼓勵與物質鼓勵的關系，促使人才把個人的事業與社會理想、社會責任有機結合起來。要尊重人才的個性，使人才充分享有實現自身價值的滿足感，貢獻社會的成就感，得到社會承認和尊重的榮譽感。實行一流人才一流工資待遇，使技術職稱、工作崗位、學歷、業績效益與工資水平掛鉤，充分體現知識技能價值。對創業型企業鼓勵推行員工持有企業期權制度，發揮其創業積極性。在高新技術研究開發中成績顯著、確有真才實學的人才，可以不受學歷、任職資格的影響破格申報中、高級專業技術職稱；鼓勵支持高新技術企業選派人才到國外進修學習，可納入市專業技術人員和管理人員派遣培訓計劃；高新技術企業的專業技術人員和管理人員的報酬，可根據其所任職務和專業水平，參照國內外同類企業的工資情況從優確定；引導各類人才向高新技術產業流動，在推薦選擇有突出貢獻中青年專家和享受政府特殊津貼人員時，可優先推薦高新技術產業中的候選人；提倡、鼓勵企事業單位中、高級專技人員在市內開展智力流動，實行兼職、兼薪。將市場機制作為實現人才資源優化配置的基礎，激發人才的創新欲望，激勵人才的創新精神，激活人才的創新潛能，聚集人才的創新優勢，充分發揮人才資源作為第一資源的巨大作用。

（四）完善人才市場體系,積極引導和促進人才供給和需求兩個主體到位。

要建立健全全市統一有序的人才市場，打破人才的部門、地區、所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。健全適應市場化配置的人才市場網絡體系。在加強對人才中介機構監管的同時，逐步形成政府宏觀指導、行業規范自律，國有公益性、綜合型人才市場為主體，多形式的專業性人才中介機構共同發展，有形市場與無形市場相結合的人才市場大格局。

1、加強人才市場體系建設。人才市場是市場體系的重要組成部分，是實現人力資源優化配置的重要環節。要加強人才市場體系建設，形成統一有序開放競爭的人才流動機制。建立管辦分離的工作機構和政事、政企分開的調節機制。

2、加大人才引進力度。加強人才市場的服務功能，千方百計為經濟發展提供人才保證。要不斷深化人才市揚的服務內涵、拓展服務領域，要以全國性和其他大中城市人才交流會為載體，加大政府組團外出招聘人才力度，每年由市委、市政府出面組織1-2次赴外招聘活動，為人才引進拓寬渠道。全力推動根據支柱產業和行業需求確定吸引人才的重點。以紡織絲綢、IT產業為突破口，保障我市重點發展企業的人才供給，實現引進人才向支柱產業和項目需求傾斜。要特別關注具有影響性、帶動性、擴散性頂尖人才的引進（或提供獵頭服務），并根據對重點行業的需求預期分析，有計劃地培訓一大批企業亟需的專才和技術隊伍群體。

3、要加快建立人才開發信息資源共享平臺。通過制定《人才需求專業目錄》、《人才培養目錄》、《專業技術崗位薪資指導價》等系列人才開發目錄等形式，深化對區域人才需求重點行業人才配置的宏觀指導。推行職業資格證書制度和建立人才業績檔案制度。積極開展人才咨詢服務，成立人才測評機構。突出品牌效應，特別要保證和滿足支柱行業和重點企業的人力資源供給和現實需求。

加大技工隊伍建設，積極與有關技工學校建立緊密聯系，把技工學校畢業生納入人才推薦的范圍，滿足企業對一線生產崗位技術操作人員的迫切需求。

4、加快人才網絡的信息化步伐。進一步完善網絡功能，將人才信息作為一項產業來建設，定期客觀、真實的人才供求等相關信息，形成人才市場的供求導向機制，運行并完善權威的人才網站，實行人才服務"網上行"。

5、強化人才市場服務功能。拓展人事范圍，提供誠信檔案、素質測評、資格認證、能力培訓等中介服務，強化市場服務功能。加強人才市場監管，推進人才市場法制化建設，營造公平競爭的市場環境。按照產業化、集團化建設的思路，不斷提高*人才市場的競爭力。拓寬引才渠道，采取集中招才、赴會招才、外出招才、聯姻聘才、網上引才、分行業招才、柔性引智及獵才等多種引才方式，大力引進適用人才，把引才與引項目、引資金、引智力有機結合起來，積極探索有效載體納才、項目帶才、信息聯才等方式，繼續完善網絡招聘這蘊含著巨大前景的無形市場。進一步樹立誠信服務意識，更加突出誠信服務。要完善畢業生就業前登記及待業登記制度，健全人才有效信息庫，推動畢業生擇業的"雙向選擇"不斷深化。以推薦優秀畢業生和特困畢業生就業為工作重點，采取增設各類特色市場、專業市場等形式，提高畢業生的就業率。凡具有全日制普通高校畢業本科及以上學歷者，均可先進*落戶，后落實就業單位。*籍全日制普通高校應屆畢業生，畢業后需出國留學深造的，可將戶口、人事檔案從學校遷至市人才服務中心。